Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2018 г. по делу N 33а-4112/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя административного истца Кумыкова А.Х, представителя Окружной администрации г.Якутска Ощепковой Ю.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 05 сентября 2018 года по делу по административному иску Шурдумовой И.Х. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации... о признании незаконным решения органа местного самоуправления, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шурдумова И.Х. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В обоснование требований указала, что являются собственником жилого дома по адресу:... общей площадью ******** кв.м. При обращении к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домом отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок входит в зону с особыми условиями использования территорий - объектов системы электроснабжения. Считает отказ незаконным, полагает, что расположение данного участка в охранной зоне не препятствует предоставлению его в собственность, исходя из наличия объекта недвижимости в собственности на участке. Просила суд обязать Окружную администрацию г.Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка в собственность.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласилась административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, настаивая на своих доводах об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, приводит доводы, аналогичные заявленным в иске.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с ч.2 ст.89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п.8 Правил).

В пределах охранных зон запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам (пп."а" п.10 Правил).

Судом установлено, что Шурдумова И.Х. является собственником жилого помещения площадью ******** кв.м. с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., что подтверждается выпиской Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Право собственности на жилой дом признано за Шурдумовой И.Х. на основании решения Якутского городского суда от 25 декабря 2015г.

При обращении административного истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домом в собственность письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 17 июля 2018г. рекомендовано согласовать предоставление земельного участка с сетевой организацией, поскольку испрашиваемый участок входит в зону с особыми условиями использования территорий: объектов системы электроснабжения.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15 июня 2018г. испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска. Установлена зона с особыми условиями использования территорий: объекты электросетевого хозяйства.

Из акта обследования земельного участка от 21 июня 2018г. следует, что участок по адресу:.., площадью ******** кв.м, освоен, используется по целевому назначению, огорожен, на нем расположены баня и жилой дом.

Установлено, что по результатам осмотра земельного участка специалистами ПАО "Якутскэнерго" выявлено наложение границы охранной зоны ВЛ-6кВ Л-13 с ПС "Восточная" в пролете опор 30 и 31. Высоковольтные линии находятся на балансе ПАО "Якутскэнерго", инвентарный ********, линия выстроена в _______, кадастровый номер охранной зоны ********, установлена в 2014г.

При этом административный истец в ПАО "Якутскэнерго" с заявлением о согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность не обращалась, сведений об этом суду не представлено.

Оспариваемым ответом Окружной администрации г.Якутска истцу не отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, а рекомендовано представить необходимые документы.

В силу п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен ******** (бывшему собственнику жилого дома) на основании решения исполкома Октябрьского райсовета народных депутатов N... от 14 октября 1987г. Решения об изъятии земельного участка для муниципальных и государственных нужд не принимались, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество информация о правообладателях отсутствует.

Таким образом, поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность не был разрешен и возможность его разрешения не утрачена, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца является правильным. Истцом избран неверный способ защиты своих нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления.

Доводы об отсутствии сведений об охранной зоне в едином государственном реестре недвижимости применительно к настоящему делу правового значения не имеют, поскольку факт нахождения части испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства подтвержден сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15 июня 2018г.

Кроме того, доказательств обращения в Управление Росреестра по РС(Я) о регистрации права собственности на земельный участок или об отказе в такой регистрации административным истцом суду не представлено.

Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке доказательств по делу, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 05 сентября 2018 года по делу по административному иску Шурдумовой И.Х. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.