Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 ноября 2018 г. по делу N 21-237/2018

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Заиграевского района по использованию и охране земель Болонева Н.И. на решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 10 октября 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Гарват В.И. по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Заиграевского района по использованию и охране земель Болонева Н.И. от 22 августа 2018 года Гарват В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. за то, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: "... ", предназначенный для индивидуального строительства, не используется Гарват В.И. в течение установленного законом срока.

Решением судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 10 октября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, главный государственный инспектор Заиграевского района по использованию и охране земель Болонев Н.И, вынесший постановление, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия Логинова Л.Б. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гарват В.И. возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Основанием для привлечения Гарват В.И. к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: "... ", с кадастровым номером.., обстоятельства, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства, выразившемся в неиспользовании данного земельного участка по целевому назначению в установленный законом срок.

Из материалов дела видно, что земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство одноквартирного индивидуального жилого дома.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела видно, что указанный выше земельный участок принадлежит Гарват В.И. на праве собственности со 2 августа 2012 года.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, с 3 августа 2015 года (с даты истечения трехлетнего срока, установленного для освоения земельного участка) до 6 апреля 2018 года земельный участок фактически не используется собственником по назначению, забором не огорожен, постройки на нем отсутствуют.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина привлекаемого к ответственности лица должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, на момент проведения внеплановой проверки специалистами отдела выездного контроля и работы с населением Администрации МО "Заиграевский район" на принадлежащем Гарват В.И. земельном участке действительно отсутствовали какие-либо постройки.

Вместе с тем судом установлено, что у Гарват В.И. в силу стечения тяжелых обстоятельств не имелась возможность своевременного освоения земельного участка путем строительства индивидуального жилого дома. В суде вышестоящей инстанции Гарват В.И. пояснил, что освоение земельного участка он начал в 2000 году, когда огородил участок забором, завез пиломатериал, однако впоследствии пиломатериал был похищен неустановленными лицами, а забор разобран. Гарват В.И. не отказывается от освоения земельного участка, намерен возвести на нем жилой дом, но на то имеются препятствия. Оснований подвергать сомнению данные доводы Гарват В.И. у суда не имеется.

Так, в 2015 году Гарват В.И. получил "... " ( "... "), перенес операцию с последующим наблюдением у "... ". С 2016 года Гарват В.И. является безработным, что подтверждается сведениями трудовой книжки. Кроме того, Гарват В.И. осуществляет уход за больной матерью А,... года рождения, являющейся "... "; получает социальную выплату как неработающее лицо, осуществляющее уход за престарелым лицом, в размере 1440 руб. ежемесячно, что следует из имеющихся в деле документов.

Согласно справке Администрации МО СП "Талецкое" от 3 октября 2018 года земельный участок, принадлежащий Гарват В.И, огорожен забором.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина в качестве обязательного признака правонарушения закреплена в КоАП РФ. В частях 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ указывается на две формы вины - умышленную и неосторожную.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлена объективная сторона вменяемого Гарват В.И. правонарушения и, соответственно, его вина, вывод районного суда об отмене постановления должностного лица Управления Росреестра по Республике Бурятия следует признать правильным. В самом постановлении указание на форму вины Гарват В.И. отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 10 октября 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Гарват В.И. по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.