Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 декабря 2018 г. по делу N 33а-4384/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Захарова Е.И, Нимаевой О.З.

при секретаре Абзаевой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ к межведомственной комиссии при Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании действий

по апелляционной жалобе административного ответчика

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 3 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В, объяснения представителя административного истца Голобоковой И.А, представителя административного ответчика Манхановой Б.Б, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

1. ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (далее - СибТУИО) предъявило к межведомственной комиссии при Администрации г. Улан-Удэ административный иск об оспаривании возврата без рассмотрения заявления СибТУИО о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Требования мотивированы тем, что на основании передаточного акта от 1 апреля 2011 года, подписанного 235 КЭЧ района Сибирского военного округа и СибТУИО, на баланс СибТУИО переданы многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г "... ".

9 апреля 2018 года СибТУИО обратилось в межведомственную комиссию при Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о признании указанных домов аварийными и подлежащими сносу.

24 апреля 2018 года межведомственная комиссия возвратила заявление без рассмотрения по мотиву, что не представлены правоустанавливающие документы в отношении домов.

СибТУИО не согласно с возвратом заявления, ссылаясь на то, что к заявлению приложены необходимые документы.

Межведомственная комиссия требования не признала.

Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе СибТУИО ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель СибТУИО поддержала доводы жалобы, представитель комиссии возражала против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пункте 45 Положения перечислены документы, которые заявитель представляет в комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Из подпункта "б" данного пункта следует, что представляются копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела видно, что заявление СибТУИО о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу возвращено межведомственной комиссией по мотиву, что не представлены правоустанавливающие документы в отношении жилых домов.

Районный суд признал указанные действия межведомственной комиссии правомерными.

При этом суд не учел следующее.

Согласно пункту 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Из пункта 6 Положения следует, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, жилое помещение и многоквартирный дом являются разными понятиями.

В пункте "б" пункта 45 Положения говорится о копиях правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указания на необходимость представления правоустанавливающих документов на многоквартирные дома данный подпункт не содержит.

СибТУИО обратилось в межведомственную комиссию с заявлением о признании аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, а не жилых помещений, поэтому не обязано представлять документы, указанные в подпункте "б" пункта 45 Положения.

Из представленных документов видно, что многоквартирные жилые дома находятся в федеральной собственности, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Дома переданы СибТУИО на основании передаточного акта от 1 апреля 2011 года, утвержденного министром обороны РФ. Этот акт приложен к заявлению СибТУИО.

Таким образом, СибТУИО обладает правами и обязанностями по отношению к указанным домам как представитель Министерства обороны РФ и правомочно подавать заявления о признании этих домов аварийными и подлежащими сносу.

Возвращение межведомственной комиссией заявления СибТУИО без рассмотрения является необоснованным, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 3 октября 2018 года по административному иску ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ к межведомственной комиссии при Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании действий отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

Обязать межведомственную комиссию при Администрации г. Улан-Удэ рассмотреть заявление ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от 9 апреля 2018 года о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Председательствующий судья

Судьи