Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 декабря 2018 г. по делу N 33-8479/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Жельнио Е.С.

судей Верхотуровой И.В, Флюг Т.В.

при секретаре Плисиковой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 декабря 2018 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Казанцева А. Н. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Куприенко Т. В. о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков и применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок и возврате его администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, признании незаконным Распоряжения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 31.03.2017 года N

по апелляционной жалобе Казанцева А. Н. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Т.В. Флюг, объяснения Казанцева А.Н. и его представителя КазА.й А.А, действующей по доверенности, ответчика Куприенко Т.В. и её представителя Романовой З.С, действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казанцев А.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, Куприенко Т. В. о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков от 26.06.2017 г. N и применении последствий недействительности ничтожной сделки: прекратить с момента государственной регистрации право собственности Куприенко Т.В. на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0301705:319 и возвратить указанный земельный участок Администрации Хабаровского муниципального района; признать незаконным распоряжение Администрации Хабаровского муниципального района от 31.03.2017г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения Куприенко Т.В.".

В обоснование заявленных требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым N, общей площадью 1 040 кв.м, расположенного по "адрес", который ранее истцом использовался на праве аренды площадью 1500 кв.м. 28.11.2016 после окончания строительства и введения дома в эксплуатацию и 13.04.2017г. обращался в администрацию Тополевского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему земельного участка, в границах кадастрового квартала N с примыканием к земельному участку с кадастровым N, находящимся в его пользовании, на что был получен отказ со ссылкой о наложении границ истребуемого земельного участка на земельный участок N при этом публичная кадастровая карта сведений о таком участке не содержала, выписка из ЕГРП также к ответу администрации не была приобщена.

Земельный участок с кадастровым N образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым N. Схема расположения земельного участка утверждена Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района N 665 от 31.03.2017г.

Полагает, что формирование земельного участка с кадастровым N, расположенного по "адрес" и передача его в собственность Куприенко Т.В. на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 26.06.2017 г. N. Было произведено органом местного самоуправления без учета прав и законных интересов Казанцева А.Н, поскольку границы земельного участка N не согласованы в установленном порядке с истцом, являющегося собственником смежного земельного участка с кадастровым N.

Спорный земельный участок на протяжении более 15 лет фактически используется Казанцевым А.Н. в целях организации доступа к своему земельному участку и участку дочери, на котором произведено благоустройство, за счет собственных сил и средств, проведена рекультивация (очистка от многолетней и объемной свалки) и с января 2016 года установлен загон для животных: площадка из железобетонных плит и металлические ограждения.

Неоднократные обращения истца в местные органы самоуправления о предоставлении спорной территории для благоустройства, в целях развития личного подсобного хозяйства, производства сельскохозяйственной продукции, усиления имеющихся сельскохозяйственных ресурсов и т.д, оставлены без рассмотрения.

Нарушение действующего Земельного кодекса РФ администрацией Хабаровского муниципального района выразилось в том, что заявление о предоставлении земельного участка подано истцом по времени раньше, чем заявление ответчика, следовательно, должно быть рассмотрено ранее, чем заявление ответчика. В нарушение положений ст. 39.11 ЗК РФ в отношении спорного земельного участка, при наличии нескольких заинтересованных лиц не был проведен аукцион на право выкупа или заключение договора аренды.

При таких обстоятельствах, предоставление спорного земельного участка путем подписания соглашения о перераспределении Куприенко Т.В. не соответствует принципу добросовестности, что на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ является основанием для отказа в судебной защите права ответчика на указанное землевладение.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Казанцеву А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Казанцев А.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылаясь на допущенные со стороны муниципального органа нарушения земельного законодательства при образовании земельного участка в порядке перераспределения, указав что схема расположения земельного участка подлежащего перераспределению составлена с нарушением п.6 ст.11.9 ЗК РФ, привела к образованию участка с изломанными линиями. Из перераспределенного участка возможно было сформировать самостоятельный земельный участок.

В возражениях по доводам апелляционной жалобы ответчики просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив дополнительно представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что Куприенко Т.В. с 31.07.2017г. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 1841 кв.м, образованном в результате перераспределения принадлежащего на праве собственности Куприенко Т.В. земельного участка площадью 1100 кв. метров с кадастровым N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 741 кв. м. на основании соглашения о перераспределении от 26.06.2017г. N.

Казанцев А.Н. являлся с 2007г. арендатором смежного земельного участка с кадастровым N площадью 1040 кв.м, с 28.08.2017г. собственником. При формировании земельного участка проект границ предоставляемого в аренду земельного участка был утвержден в соответствии с ранее согласованным генеральным планом застройки села с разрешенным использованием- индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением Главы Тополевского сельского поселения от 29.12.2010 года N утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым N, с разрешенным видом использования: "Строительство и эксплуатация объектов недвижимости высотой до трех этажей: жилых домов усадебного типа, блокированных жилых домов с приусадебными участками; встроено-пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, стоянок легкового автомобильного транспорта, промышленных, коммунально- складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду" по "адрес".

28.11.2016 года Казанцев А.Н. обратился в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка размером 1,5 га в границах кадастрового квартала N, который примыкает к земельному участку, находящемуся в его пользовании на основании договора аренды с кадастровым N

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.13,130,209 ГК РФ, ст.ст. 6,11.7, 11.9, 11.10,11.2,39.18, 39.15, 39.16, 39.28,39.29, 60,61 Земельного кодекса РФ, п.п.4,6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014г. N762, учитывая обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12.10.2017г, пришел к выводу, что право собственности Куприенко Т.В. на земельный участок с кадастровым номером N в состав которого вошел участок, явившийся предметом требований истца, возникло в соответствии с нормами действующего законодательства и законных оснований для прекращения указанного права не установлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.п. 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.(п.3 ст.1.2 ЗК РФ)

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Подпунктами 2,3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков и в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

26.01.2017г. Куприенко Т.В. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков, без проведения торгов (земельного участка с кадастровым N принадлежащего ей на праве собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы подтверждающие право собственности (л.д.137).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края N665 от 31.03.2017г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, Куприенко Т.В. (л.д.46)

Согласно протоколу образования земельных участков (л.д.43) исходным являлись земельный участок с кадастровым N площадью 1100 кв.м. и земельный участок в кадастровом квартале N площадью 741 кв.м. Образован новый земельный участок ЗУ1 площадью 1841 кв.м.

26.06.2017г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и Куприенко Т.В. заключили соглашение о перераспределении земельных участков N согласно которого стороны перераспределили принадлежащий на праве собственности Куприенко Т.В. земельный участок площадью 1100 кв. метров с кадастровым номером 27:17:0301705:275, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код по классификатору - 2.1), цель использования - для жилого дома и хозяйственных построек, расположенный по "адрес" и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 741 кв. метр.

В результате перераспределения прекращается существование земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301705:275 и образуется земельный участок общей площадью 1841 кв. метр с кадастровым N, расположенный по "адрес", с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код по классификатору - 2.1), цель использования - для жилого дома и хозяйственных построек. Категория земель - земли населенных пунктов (п. 1.2.1 и п. 1.2.2). У Куприенко Т.В. возникает право частной собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0301705:319, переход права собственности на образованный участок подлежит государственной регистрации.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0301705: 319 зарегистрировано в ЕГРН за Куприенко Т.В. с 31.07.2017г.

По мнению истца Казанцева А.Н. из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 741 кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок, отвечающего требованиям действующего земельного законодательства. Образованный в результате перераспределения земельный участок имеет изломанные линии.

По мнению ответчиков из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 741 кв.м. невозможно образовать самостоятельный земельный участок, в связи с отсутствием подъездных путей.

Учитывая изложенные выше нормы права для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Согласно положениям Правил землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района, минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1 составляет 400 кв. м, максимальная площадь не подлежит установлению. (п.1 ст.12 Правил)

Из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, Куприенко Т.В, утвержденной постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края N665 от 31.03.2017г. следует, что земельный участок с кадастровым N имеет изломанные линии, что противоречит требованиям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, площадь используемого при перераспределении земельного участка составляет 1841 кв.м, и превышает разрешенную минимально возможную площадь земельного участка (400 кв.м.) при увеличении земельного участка находящегося в собственности, что противоречит требованиям пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Из земель неразграниченной государственной собственности, на которых расположен перераспределяемый земельный участок площадью 741 кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок, что подтверждается сведениями из проекта планировки территории с.Матвеевка, публичной кадастровой карты, фотоматериалами.

Из фрагмента публичной кадастровой карты и схемы расположения участков усматривается, что земельный участок с кадастровым N с северной стороны граничит с земельным участком с кадастровым N, с южной стороны проходят линии связи подземные, ЛЭП.

Из фотоматериалов следует, что к спорному участку имеется проезд, что также не оспаривалось Куприенко Т.В.

Куприенко Т.В. суду апелляционной инстанции пояснила, что фактически земельным участком она не пользуется, участок используется истцом.

Таким образом, поскольку образование земельного участка с кадастровым N произведено в порядке перераспределения в отсутствие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, у суда первой отсутствовали основания для вывода о наличии законных оснований для перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена и образования земельного участка в результате перераспределения, подлежащего передаче в собственность Куприенко Т.В. в соответствии с нормами действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах решение администрации Хабаровского муниципального района N665 от 31.03.2017г. об утверждении схемы расположения земельного участка вынесено с нарушением требований земельного законодательства, что указывает на незаконное вовлечение земельного участка, предоставленного Куприенко Т.В. в оборот и нарушение интересов государства, являющегося собственником земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку администрацией Хабаровского муниципального района вынесено решение не соответствующее требованиям законодательства, заключенное на основании ст. 39.29.Земельного кодекса РФ и постановления администрации Хабаровского муниципального района N665 от 31.03.2017г. соглашение о перераспределении земельных участков N от 26 июня 2017г. заключенное между Комитетом по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района и Куприенко Т. В. является ничтожной сделкой в силу ч.2 ст. 168 ГК РФ.

Выбытие земельного участка в собственность Куприенко Т.В. носило возмездный характер, как следует из представленных доказательств земельный участок был отчужден по цене 37827,68 руб, Куприенко Т.В. произвела оплату стоимости земельного участка, что подтверждается чек-ордером от 19.07.2017г. (л.д.144).

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене на основании пп. 3 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным распоряжения главы Хабаровского муниципального района от 31.03.2017г. N665 "Об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, Куприенко Т. В.", признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков N от 26 июня 2017г. заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района и Куприенко Т. В. и применении последствий недействительности сделки в силу ч.2 ст. 167 ГК РФ в виде взыскания с Администрации Хабаровского муниципального района в пользу Куприенко Т. В. 37 827 руб. 68 коп. и аннулирования записи N от 31.07.2017г. о регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Куприенко Т. В. земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301705:319, расположенного по "адрес". Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 841 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 сентября 2018 года отменить, вынести новое решение.

Исковые требования Казанцева А. Н. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Куприенко Т. В. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Хабаровского муниципального района от 31.03.2017г. N665 "Об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, Куприенко Т. В.".

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельных участков N от 26 июня 2017г. заключенное между Комитетом по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района и Куприенко Т. В..

Взыскать с Администрации Хабаровского муниципального района в пользу Куприенко Т. В. 37 827 руб. 68 коп.

Аннулировать запись N от 31.07.2017г. о регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Куприенко Т. В. земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301705:319, расположенного по "адрес". Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 841 кв.м.

В удовлетворении исковых требований Казанцева А. Н. к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказать.

Председательствующий Е.С. Жельнио

Судьи: И.В. Верхотурова

Т.В. Флюг