Постановление Главы местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики от 9 февраля 2012 г. N 128 "Об отмене Постановления главы администрации городского округа Прохладный КБР от 02.04.2010 г. N 275 и утверждении административного регламента местной администрации городского округа Прохладный КБР по исполнению муниципальной функции "Осуществление работы по разработке проектов муниципальных правовых актов местной администрации городского округа Прохладный КБР" (документ утратил силу)

Постановление Главы местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики
от 9 февраля 2012 г. N 128
"Об отмене Постановления главы администрации городского округа Прохладный КБР от 02.04.2010 г. N 275 и утверждении административного регламента местной администрации городского округа Прохладный КБР по исполнению муниципальной функции "Осуществление работы по разработке проектов муниципальных правовых актов местной администрации городского округа Прохладный КБР"

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным Законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Уставом городского округа Прохладный КБР, Постановлением главы местной администрации городского округа Прохладный КБР от 14.11.2011 г. N 1022 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг", во исполнение протеста Прокуратуры г. Прохладного КБР от 31.10.2011 г. N 9-2-68-2011 постановляю:

1. Отменить Постановление главы администрации городского округа Прохладный КБР от 02.04.2010 г. N 275 "Осуществление работы по разработке проектов распоряжений и постановлений главы местной администрации городского округа Прохладный КБР".

2. Утвердить прилагаемый административный регламент местной администрации городского округа Прохладный КБР по исполнению муниципальной функции "Осуществление работы по разработке проектов муниципальных правовых актов местной администрации городского округа Прохладный КБР".

3. Обнародовать настоящее постановление в порядке, предусмотренном Уставом городского округа Прохладный КБР.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на управляющего делами местной администрации городского округа Прохладный КБР О.И. Крутикова.

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его обнародования.

Глава местной администрации городского округа Прохладный КБР

Ю.В. Пархоменко

Административный регламент
отдела информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР по исполнению муниципальной функции "Осуществление работы по разработке проектов муниципальных правовых актов местной администрации городского округа Прохладный КБР"
(утв. постановлением главы местной администрации городского округа Прохладный КБР от 9 февраля 2012 г. N 128)

I. Общие положения

1.1. Наименование муниципальной функции.

Административный регламент определяет порядок исполнения отделом информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР муниципальной функции по осуществлению работы по разработке проектов муниципальных правовых актов местной администрации городского округа Прохладный КБР (далее - муниципальная функция), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению муниципальной функции.

Административный регламент по исполнению правовым отделом местной администрации Прохладный КБР муниципальной функции разработан в целях:

- повышения качества подготовки принимаемых местной администрации городского округа Прохладный КБР муниципальных правовых актов, в том числе и нормативного характера;

- обеспечения законности принимаемых муниципальных правовых актов и их своевременной актуализации;

- определения сроков и последовательности действий (административных процедур) правового отдела;

1.2. Наименование структурного подразделения местной администрации городского округа Прохладный КБР, непосредственно исполняющего муниципальную функцию.

Исполнение муниципальной функции осуществляется отделом информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР (далее - правовой отдел). Исполнение муниципальной функции осуществляется во взаимодействии правового отдела с иными структурными подразделениями местной администрации городского округа Прохладный КБР при разработке муниципальных правовых актов.

1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции.

Исполнение правовым отделом муниципальной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Трудовым кодексом Российской Федерации;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Семейным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

- Федеральным законом от 17.07.2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативно - правовых актов и проектов нормативно-правовых актов";

- Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Уставом городского округа Прохладный КБР;

- настоящим Регламентом;

- иными нормативными правовыми актами.

ГАРАНТ:

См. Административный регламент местной администрации городского округа Прохладный КБР по исполнению муниципальной функции "Правовая экспертиза проектов распоряжений и постановлений местной администрации городского округа Прохладный КБР, проектов соглашений и договоров, подготовленных и представленных на согласование", утвержденный постановлением главы местной администрации городского округа Прохладный КБР от 9 февраля 2012 г. N 131

1.4. Результат исполнения муниципальной функции.

Конечным результатом исполнения муниципальной функции по разработке проекта муниципального правового акта является принятие соответствующего нормам действующего законодательства муниципального правового акта и вступление его в законную силу.

II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции

2.1. Порядок информирования заинтересованных лиц об исполнении муниципальной функции.

Консультации по процедуре разработки муниципальных правовых актов предоставляются правовым отделом в случае непосредственного обращения в правовой отдел, обращения по телефону или при поступлении письменных обращений, в том числе и в форме электронного документа.

2.2. Место нахождения правового отдела и его почтовый адрес:

КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, д. 47, каб.30,

График работы правового отдела:

понедельник - пятница 9.00-18.00

обеденный перерыв 13.00-14.00

Приемные дни:

вторник - 10.00-12.00

четверг - 15.00-17.00

суббота, воскресенье - выходные дни

Почтовый адрес для направления корреспонденции: 361045, КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, д. 47.

Справочные телефоны отдела информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР:

Отдел информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР - 8 (86631) 4-24-62.

Общие справочные телефоны: 8 (86631) 7-00-35 (приемная), факс: 8 (86631) 7-14-79.

Информация о порядке исполнения муниципальной функции размещается на официальном сайте местной администрации городского округа Прохладный КБР: www.admprohladnyi.ru.

Обращение может быть направлено по электронной почте по адресу: admprohladniy@list.ru.

2.3. Консультации по вопросам исполнения муниципальной функции предоставляются правовым отделом в случае непосредственного обращения в правовой отдел, обращения по телефону или при поступлении письменных обращений, в том числе в форме электронного документа. Консультирование по телефону осуществляется ежедневно в рабочее время правового отдела.

При поступлении письменных обращений, в том числе в форме электронного документа, ответ на обращение направляется в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.

При непосредственном обращении начальник правового отдела, либо специалист правового отдела (в случае временного отсутствия начальника) предоставляют устную информацию:

- о действующем законодательстве, применяемом при разработке проектов правовых актов;

- о нормативных актах по вопросам исполнения муниципальной функции (наименование, номер, дата принятия муниципального правового акта);

- о порядке обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения муниципальной функции.

2.4. Основаниями исполнения правовым отделом муниципальной функции являются:

- необходимость решения текущих задач в пределах предоставленной компетенции;

- прямое указание акта Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, Президента КБР, иных уполномоченных органов о принятии соответствующего акта органами местного самоуправления;

- вступившие в законную силу изменения в действующем законодательстве;

- вступившие в законную силу решения суда;

- поручения, изложенные в протоколах различных межведомственных комиссий, совещаний;

- поручение главы местной администрации городского округа Прохладный КБР или лица, исполняющего его обязанности;

- обращения или письма должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, трудовых коллективов и отдельных граждан, содержащие соответствующую резолюцию главы местной администрации городского округа Прохладный КБР;

- протесты прокурора;

- обязательства, вытекающие из договоров, в которых участвует местная администрация городского округа Прохладный КБР.

- собственная инициатива.

III. Административные процедуры

3.1. Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

3.1.1. Принятие решения о разработке муниципального правового акта.

Решение о необходимости разработки муниципального правового акта принимается с учетом оснований, изложенных в п. 2.4.

3.1.2. Подборка необходимых нормативных документов, аналитических и иных данных, необходимых для качественной подготовки муниципального правового акта.

Процессу подготовки проекта муниципального правового акта предшествует сбор необходимых данных, изучение норм действующего законодательства, актов правоприменительного характера и судебной практики по прорабатываемому вопросу.

Выполнение данной административной процедуры осуществляет начальник правового отдела, либо один из специалистов правового отдела по поручению начальника отдела.

Срок выполнения данной процедуры не должен превышать 3 рабочих дней.

3.1.3. Определение круга специалистов, привлекаемых к подготовке проекта муниципального правового акта.

Для подготовки проекта муниципального правового акта могут быть привлечены муниципальные служащие иных структурных подразделений местной администрации городского округа Прохладный КБР. Перечень служащих, необходимых для качественной разработки проекта муниципального правового акта, определяется начальником правового отдела.

Информацию об участии в подготовке проекта муниципального правового акта доводит до сведения соответствующего специалиста его непосредственный руководитель в устной, либо письменной форме в день согласования кандидатуры.

Срок выполнения данной процедуры не должен превышать 2 рабочих дней.

3.1.4. Разработка проекта муниципального правового акта.

На основании собранных данных и изученных документов, в том числе нормативного характера, лицо, занимающееся непосредственной разработкой муниципального правового акта, готовит проект муниципального правового акта.

Подготовленный проект муниципального правового акта должен содержать все необходимые реквизиты и параметры.

Также по своему содержанию проект муниципального правового акта должен:

- быть целесообразным, практически необходимым. Он должен быть написан грамотно, юридически четким языком;

- соответствовать по своему содержанию действующему законодательству;

- быть финансово и материально - технически обеспечен;

- содержать указание на организационные, финансово-экономические и иные средства обеспечения содержащихся в нем предписаний.

Срок выполнения данной процедуры не должен превышать 3 рабочих дней.

3.1.5. Согласование проекта муниципального правового акта.

В целях обеспечения полного соответствия нормам действующего законодательства, разработанные муниципальные правовые акты подлежат процедуре согласования (визирования).

Муниципальные правовые акты в обязательном порядке визируются лицом, занимающимся непосредственной разработкой муниципального правового акта, начальником правового отдела, а также следующими должностными лицами:

- начальником соответствующего отдела, заместителем главы местной администрации, курирующими деятельность, затрагиваемую в разрабатываемом правовом акте;

- начальником финансового отдела администрации муниципального района (при наличии указаний о финансировании);

- лицом, назначаемым ответственным за контроль исполнения согласовываемого муниципального правового акта;

- лицами, не состоящими в трудовых отношениях с местной администрацией городского округа Прохладный КБР, принимающим муниципальный правовой акт и которым в данном акте даются рекомендации, либо это лицо привлекается к исполнению отдельных полномочий по согласованию.

Процесс согласования обеспечивается лицом, занимающимся непосредственной разработкой муниципального правового акта. Сроки согласования каждым должностным лицом, участвующим в данном процессе не должны превышать сроков, установленных соответствующими инструкциями по делопроизводству и регламентами, утвержденными в установленном порядке.

Контроль за соблюдением указанных выше сроков согласования осуществляется лицом, занимающимся непосредственной разработкой муниципального правового акта.

3.1.6. При наличии замечаний, выявленных в процессе согласования проекта муниципального правового акта он подлежит доработке и повторному согласованию в срок не более 2 рабочих дней, с даты получения замечаний.

3.1.7. Передача согласованного проекта муниципального правового акта с пояснительным либо сопроводительным письмом (при необходимости и в установленных случаях) на подпись главе местной администрации городского округа Прохладный КБР.

Лицо, занимающееся непосредственной разработкой муниципального правового акта, в срок не позднее 1 рабочего дня, с даты подписания и регистрации муниципального правового акта, получает в организационном отделе копию муниципального правового акта.

Хранение одного экземпляра муниципального правового акта, разработанного правовым отделом и учет их количества осуществляется в соответствующей папке, заводимой на каждый календарный год лицом, занимающимся делопроизводством в правовом отделе.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции

4.1. Начальник правового отдела и лицо, занимающееся непосредственной разработкой муниципального правового акта, несут персональную ответственность за сроки, порядок и качество исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем регламенте.

Контроль над полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения и действия (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

4.2. Перечень лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается в соответствии с должностными инструкциями специалистов отдела информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР.

Текущий контроль осуществляется в форме проверок соблюдения и исполнения специалистами, участвующими в предоставлении муниципальной функции, положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов и методических документов, определяющих порядок выполнения административных процедур.

4.3. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

4.4. Результаты проверок оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действия (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения, при исполнении муниципальной функции

ГАРАНТ:

Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих см. главу 22 Кодекса административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ, а также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

5.1. Решения, действия или бездействия начальника, специалистов правового отдела, осуществляемые в ходе исполнения муниципальной функции, а также некорректное поведение или нарушение служебной этики могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.

5.2. Жалобы по нарушению регламента направляются главе местной администрации городского округа Прохладный КБР.

5.3. Заявитель может обратиться с обращением в письменной форме, в форме электронного сообщения или в форме устного личного обращения.

ГАРАНТ:

См. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2010 г. N 23-РЗ "О дополнительных гарантиях права граждан на обращения в Кабардино-Балкарской Республике"

Обращение направляется в письменном виде по адресу: 361045, КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, д. 47.

Обращение может быть направлено по электронной почте по адресу: prohladniy@list.ru.

Прием и регистрацию жалоб о нарушении положений регламента осуществляет организационным отделом местной администрации городского округа Прохладный КБР.

5.4. Обращения (жалобы) о нарушении положений регламента могут быть составлены в произвольной форме, но с обязательным указанием:

- наименования органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;

- своей фамилии, имени, отчества;

- полного наименования юридического лица;

- почтового адреса, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации письменного обращения;

- изложения сути предложения, заявления или жалобы;

- а также с проставлением личной подписи и даты.

Дополнительно в письменном обращении может указываться:

- должность, фамилия, имя и отчество работника правового отдела, действие (бездействие) которого обжалуется;

- суть обжалуемого действия (бездействия);

- обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;

- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

При рассмотрении специалистами местной администрацией городского округа Прохладный КБР обращения (жалобы) о нарушении положений регламента заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе и в электронной форме.

5.5. По результатам рассмотрения обращения главой местной администрации городского округа Прохладный КБР принимается решение об удовлетворении требований заявителя о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения.

5.6. В рассмотрении обращения заявителю отказывается в следующих случаях:

при отсутствии сведений об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), об обратившемся лице (фамилии, имени, отчестве физического лица (отчество должно указываться при наличии), подписи, наименование юридического лица, почтового адреса для ответа);

при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи обращение остается без рассмотрения, а гражданину, направившему обращение, разъясняется о недопустимости злоупотребления правом;

если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

если в письменном обращении содержится вопрос, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства (указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу). О решении прекратить переписку уведомляется заявитель, направивший обращение;

если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

5.7. Порядок подачи и рассмотрения устного личного обращения.

5.7.1. Личный прием осуществляется в приемные дни по предварительной записи (тел.: 8(86632) 7-00-35) по адресу: КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, 47 (приемная).

5.7.2. Лицо, осуществляющее запись на личный прием, информирует заявителя о дате, времени, месте приема.

5.7.3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема заявителя.

В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается отметка в карточке личного приема гражданина.

5.7.4. В случае если во время приема заявителя решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

5.8. Порядок подачи и рассмотрения обращения в форме электронного сообщения:

5.8.1. В электронном сообщении указываются.

полное наименование обратившегося юридического лица, ФИО - физического лица, отчество указывается при наличии;

почтовый адрес, адрес электронной почты, по которым должен быть направлен ответ;

предмет жалобы;

причину несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием);

документы, подтверждающие изложенные обстоятельства, прикрепляются к электронному сообщению в виде электронных документов (файлов).

5.8.2. По электронному адресу, указанному в обращении заявителя, направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.

5.8.3. Основанием для отказа в рассмотрении электронного обращения помимо оснований, указанных в пункте 5.6. настоящего административного регламента, также может являться:

поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;

некорректность содержания электронного сообщения (текст не подается прочтению).

5.8.4. Ответ на электронное обращение направляется в письменной форме и в форме электронного документа по электронному и почтовому адресам, указанным заявителем.

5.8.5. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений заявителей проводится в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.

5.8.6. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения обращений, направляемых в суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.