Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2018 г. по делу N 33-4275/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Пуховой Е.В., судей Местниковой С.А., Никодимова А.В.,

при секретаре Юдиной М.Д,

с участием прокурора Никонова В.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абиева М.Л, апелляционному представлению заместителя прокурора г. Нерюнгри Щербакова Т.А. на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2018 года, которым

по гражданскому делу по иску прокурора г. Нерюнгри в интересах Абиева М.Л. к администрации ГП "Поселок Беркакит" о возложении обязанности предоставить жилое помещение на основании договора социального найма,

постановлено:

В удовлетоврении иска отказать.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В, заключение прокурора Никонова В.В, полагавшего решение подлежащим отмене и принятии нового решения - об удовлетворении исковых требований, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Нерюнгри в интересах Абиева М.Л. обратился в суд с иском к администрации ГП "Поселок Беркакит" о возложении обязанности предоставить Абиеву М.Л. жилое помещение на основании договора социального найма, указав, что прокурорской проверкой по его обращению, установлено, что Абиеву М.Л. 05 декабря 2000 года был выдан ордер N... на состав семьи 1 человек, для проживания в жилом помещении по адресу:... Абиев М.Л. периодически оплачивал коммунальные услуги за указанное жилое помещение.

В 2014 году ответчиком отказано Абиеву М.Л. в предоставлении жилого помещения в рамках муниципальной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по основанию того, что на момент реализации указанной программы истец не имел регистрации по адресу:.., поскольку был зарегистрирован по адресу:...

При этом, ответчик знал, что ранее, решением Нерюнгринского городского суда от 28 сентября 2011 года Абиев М.Л. был снят с регистрационного учета по адресу:.., а также то, что Абиеву М.Л. в 2000 году выдан ордер на вселение в спорное жилое помещение, однако надлежащих мер по включению заявителя в список расселения 2014 года муниципальной адресной программы ГП "Поселок Беркакит" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением от 04 апреля 2014 года N... -п, не произвел, чем нарушил его жилищные права.

Доказательств добровольного отказа Абиева М.Л. от прав на спорную квартиру и наличие иного помещения для постоянного жительства администрацией ГП "Поселок Беркакит" не представлено. Ордер на спорное жилое помещение недействительным не признавался.

Непроживание Абиева МЛ. в спорном жилом помещении носило вынужденный характер, вызванный аварийным состоянием, что подтверждено заключением Межведомственной комиссии от 30 мая 2006 года N... Проживание в ином жилом помещении, само по себе, не может свидетельствовать о добровольном выбытии из ранее занимаемого жилого помещения. Просил обязать администрацию ГП "Поселок Беркакит" предоставить Абиеву МЛ. жилое помещение на основании договора социального найма, соответствующее требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства.

Судом постановлено указанное выше решение, не согласившись с которым Абиев М.Л. обратился с апелляционной жалобой. Указывая на неправомерность отказа ответчика в признании его нуждающимся в жилом помещении и постановки на соответствующий учет, а также обязанность администрации городского поселения "Поселок Беркакит" в силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, просит отменить оспариваемое решение, приняв новое решение об удовлетворении исковых требований.

Заместитель прокурора г. Нерюнгри Щербаков Т.А. направил апелляционное представление в котором также настаивает на удовлетворении искового заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав заключение прокурора Никонова В.В, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N... от 02 сентября 1992 года МНГ ПО ЖКХ Абиеву М.Л. был выдан ордер N... от 23 марта 1992 года на вселение в жилое помещение по адресу:... (л.д.18)

Абиев М.Л. в период времени с 07 апреля 1992 года по 28 сентября 2011 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу:.., ком. 4. С 28.09.2011 снят с регистрационного учета по указанному адресу на основании решения суда, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой N... выданной ООО "Жилремсервис" 27 февраля 2018 года (л.д.19).

Жилое помещение по адресу:... было предоставлено Абиеву М.Л. на основании ордера N... от 05 декабря 2000 года на состав семьи 1 человек. (л.д.47).

Регистрации в спорном жилом помещении Абиев М.Л. не имел.

Заключением Межведомственной комиссии N... от 30 мая 2006 года, назначенной распоряжением администрации ГП "Поселок Беркакит" от _______ N... -р дом по адресу:.., признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.42-43).

21 октября 2013 года указанный многоквартирный дом поврежден пожаром на площади 100 кв.м (л.д.21).

Суд первой инстанции установил, что Абиев М.Л. в жилом помещении по адресу:.., не проживал, поскольку указанное жилое помещение в 2014 году выявлено пустующим.

В 2014 году наниматели (собственники) жилых помещений указанного дома расселены ответчиком.

Исследуя имеющие значения для разрешения данного спора доказательства, суд первой инстанции указал, что доказательств того, что ответчик располагал сведениями о снятии Абиева М.Л. с регистрационного учета по адресу:.., ком. 4, в суде не представлено.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку в нарушение требований процессуального закона суд необоснованно фактически возложил бремя доказывания законности действий органа местного самоуправления на истца, что не соответствует существу требований по данному делу.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении искового заявления, суд исходил из того, что до декабря 2017 года Абиев М.Л. в жилом помещении как малоимущий не нуждался, на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, на протяжении многих лет проживал по другому адресу, по которому имел регистрацию, и в администрацию для постановки на учет в качестве нуждающегося не обращался.

Судом первой инстанции указано, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Право на компенсационное получение жилого помещения взамен признанного аварийным не является самостоятельным и возникает в зависимости от нуждаемости лица в предоставлении жилья.

Выезд истца из спорного жилого помещения в отсутствие препятствий в пользовании жилым помещением, неуплата жилищно-коммунальных услуг, отсутствие личных вещей в квартире свидетельствуют об одностороннем отказе нанимателя от исполнения договора социального найма жилого помещения по адресу:.., (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах возникающих при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Судебная коллегия не согласна с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на ошибочным толковании норм жилищного законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законом предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

То есть, данным положением установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие лишь двух условий: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

При этом жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Время постановки такого лица на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, правового значения не имеет.

Кроме того, в силу пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В данном случае, материалы дела не содержат доказательств, того, что истец состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, между тем, судебная коллегия данное обстоятельство оценивает следующим образом.

Администрация городского поселения "Поселок Беркакит" на обращение Абиева М.Л. от 24.07.2014 отказывая ему в предоставлении жилого помещения в письме N... от 31.07.2014 (л.д.22) указала, что дом по... стоит в программе на расселение, однако, расселены будут семьи, имеющие регистрацию в указанном доме.

То есть, указанный отказ, был мотивирован отсутствием у ФИО1 регистрации в данном жилом помещении.

Вместе с тем, в силу статьи 3 Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713".

В данном случае юридическое значение имеет факт вселения Абиева М.Л. в спорное жилое помещение, а не факт регистрации в нем.

При таких обстоятельствах, Абиев М.Л. подлежал включению в муниципальную программу переселения в 2014 году, и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при соблюдении предусмотренных законом оснований.

В последующем, отказывая Абиеву М.Л. в постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, ответчик письмом N... от 12.01.2018 указал на то, что доходы Абиева М.Л. превышают размер прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия) (л.д.36).

При этом, как следует из материалов дела, вопреки выводам суда, ответчик обладал информацией о действительности ордера N... от 05.12.2000.

Однако, данные обстоятельства не могут служить основанием к отказу в удовлетворении иска. Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Нуждаемость Абиева М.Л. следует из материалов дела, согласно которых у него и его семьи иное жилье отсутствует.

Таким образом, поскольку жилой дом, в котором находилось жилое помещение, занимаемое Абиевым М.Л. по договору социального найма, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, затем уничтожен пожаром, то у администрации на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по площади равной ранее занимаемому.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения на основании ст. 330 ГПК РФ и принятии нового - об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Абиева М.Л, предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее ранее занимаемой (по... - 28,4 кв.м.), и соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь статьей ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2018 года по данному делу отменить, апелляционную жалобу и апелляционное представление - удовлетворить.

Исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах Абиева М.Л. к администрации Городского поселения "Поселок Беркакит" о возложении обязанности предоставить жилое помещение на основании договора социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию Городского поселения "Поселок Беркакит" предоставить во внеочередном порядке Абиеву М.Л. жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, общей площадью не менее 28,4 кв.м.

Председательствующий Е.В. Пухова

Судьи С.А. Местникова

А.В. Никодимов