Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 13 декабря 2018 г. по делу N 33а-12029/2018

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Королевой Е.В. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Долиной В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Штин Елены Константиновны к Управлению Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю об оспаривании решения о признании недействительной регистрации юридического лица по апелляционной жалобе административного истца на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 9 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Управления федеральной налоговой службы по Приморскому краю Лындиной М.И, судебная коллегия

установила:

Штин Е.К. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решений Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю, указав, что потребительский кооператив "Альфа-Капитал", председателем правления которого она является, был создан путем преобразования кредитного потребительского кооператива (КПК) "Восток-Капитал", о чем налоговым органом внесена соответствующая запись об учете юридического лица. Из выписки ЕГРЮЛ, 28.05.2018 ей стало известно, что согласно "решению вышестоящего налогового органа о признании регистрации юридического лица недействительным (ОГРН)N15-14/18015@ от21.05.2018" (графы 78-81 Выписки из ЕГРЮЛ) государственная регистрация ПК "Альфа-Капитал" была признана недействительной, а ликвидированный "Кредитный потребительский кооператив "Альфа-Капитал" имеет статус действующей компании. Уведомлений о внесении изменений в ЕГРЮЛ или решений из налоговых органов она не получала, полагает, что признание недействительной государственной регистрации юридического лица возможно только путем предъявления соответствующего иска в суд. Решение Внеочередного Общего собрания членов (пайщиков) КПК "Альфа-Капитал" от 21.04.2017 о преобразовании КПК в ПК никем не оспорено, недействительным не признано, в налоговый орган были представлены все необходимые для регистрации документы. При исключении ПК "Альфа-Капитал" из ЕГРЮЛ не соблюдена предусмотренная законом процедура, в связи с чем, решение налогового органа о признании недействительной регистрации ПК "Альфа-Капитал" незаконно и подлежит отмене. Принятое налоговым органом решение препятствует осуществлению любой деятельности ПК "Альфа-Капитал", и, соответственно, нарушает права и законные интересы истца.

Просила признать незаконным решение налогового органа о признании недействительным регистрации юридического лица - Потребительского общества (кооператива) "Альфа-Капитал" (ОГРН1172536028906, ИНН 2537133552); признать недействительным "решение вышестоящего налогового органа о признании регистрации юридического лица недействительным" (ОГРН) N15-14/18015 от 21.05.2018".

В судебном заседании представитель административного истца требования искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что принятое Управлением Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю решение соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку осуществление инспекцией государственной регистрации ПО "Альфа-Капитал" при создании путем реорганизации в форме преобразования из КПК "Альфа-Капитал", нарушает положения Гражданского кодекса РФ и Закона 190-ФЗ. Вышестоящий налоговый орган в силу статьи 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" вправе отменить решение нижестоящего налогового органа, в том числе решение о государственной регистрации юридического лица, в случае, если принятие данного решения не соответствует положениям Закона N 129-ФЗ.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе Штин Е.К. просит отменить решение как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со статьями со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, письмом Управления федеральной налоговой службы России по Приморскому краю от 21.05.2018 N 15-14/18015@ инспекции федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Владивостока (ЕРЦ) предписано в пятидневный срок со дня получения письма признать недействительными записи ГРН в отношении ПКК "Альфа-Капитал" о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

Основанием для выдачи распоряжения послужили результаты мониторинга Дальневосточным главным управлением Банка России сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), согласно которым процедура реорганизации юридического лица ПКП "Альфа-Капитал" в форме преобразования, вследствие его прекращения и образование потребительского общества ПО "Альфа-Капитал" не является реорганизацией, поскольку организационно-правовая форма юридического лица остается прежней - потребительский кооператив.

Кроме того, положения п. 3 ст. 123.2 ГК РФ и п.5 ст.9 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" ограничивают возможность реорганизации кредитного потребительского кооператива в иное юридическое лицо другой организационно-правовой формы.

В ходе проверки должностным лицом выявлены нарушения при осуществлении государственной регистрации преобразованного юридического лиц, в частности, п.1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", касающейся содержания сведений в едином государственном реестре юридических лиц, предполагающей, что регистрация должна проводиться не только на основании полного пакета документов, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Давая оценку решению Управления ФНС об отмене решения о государственной регистрации создания потребительского общества в результате реорганизации, суд пришел к обоснованному выводу о его соответствии требованиям закона.

Проверяя порядок и процедуру регистрации юридического лица, суд установил, что 03.08.2017 ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока принято решение о государственной регистрации юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в отношении потребительского общества (кооператива) " Альфа-Капитал".

В соответствии с п.п.1 п.3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе, жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Правовые основы деятельности кредитных потребительских кооперативов регулируются Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кредитной кооперации", согласно п.1 ст.3 которого кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков).

В силу п.5 ст. 9 названого закона кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами.

С учетом перечисленных организационных форм, решение налогового органа о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования в отношении потребительского общества (кооператива) "Альфа-Капитал" противоречит требованиям закона, поскольку реорганизация потребительского кредитного кооператива не предусматривает образование потребительского общества.

Учитывая, что регистрация созданного потребительского общества, являющегося кооперативом "Альфа-Капитал", противоречит требованиям закона, признана недействительной запись в ГРН в отношении ПК "Альфа-капитал", ОГРН 1172536028906 - ГРН 1172536028906 (создание юридического лица путем реорганизации в форме преобразования).

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение УФНС России по Приморскому краю от 21.05.2018 N 15-14/18015 соответствует требованиям закона и не нарушает прав истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение о недействительности реорганизации вынесено судом в нарушение ст. 60.1 ГК РФ, поскольку реорганизация кооператива в форме преобразования осуществлялась на основании решения общего собрания пайщиков, не могут быть признаны обоснованными. При рассмотрении данного административного иска предметом проверки являются действия налоговой инспекции по внесению в ЕГРЮЛ регистрационных сведений о юридическом лице. Перечень для отказа в государственной регистрации предусмотрен ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 названного закона непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа в государственной регистрации.

Поскольку в заявлении о государственной регистрации кооперативом заявлены изменения, которые по существу не являются реорганизацией, и в результате реорганизации форма юридического лица остается прежней - потребительский кооператив, то представленный на регистрацию пакет документов содержит недостоверные сведения об образовании юридического лица, в связи с чем, у регистрирующего органа имеются основания для отказа в государственной регистрации.

Несогласие истца с выводом суда о наличии уважительных причин для восстановления срока на подачу Дальневосточным ГУ Банка России жалобы на решение регистрирующего органа о регистрации преобразованного ПО "Альфа-Капитал" не влечет отмену решения, так как п.3 ст.25.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вопрос восстановления срока является оценочным и относится к компетенции вышестоящего органа, уполномоченного рассматривать обращение.

Управление Федеральной налоговой службы России является вышестоящим регистрирующим органом, уполномоченным рассматривать жалобы на решение регистрирующего органа и принимать решение по результатам рассмотрения жалобы (п.3 ст. 25.6 Федерального закона N 129-ФЗ), а также отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам (ст.9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 03.07.2016) "О налоговых органах Российской Федерации").

Доводы апелляционной жалобы о том, что деятельность ПО "Альфа-Капитал" не входит в сферу надзорных функций Дальневосточного ГУ Банка России не влияют на законность решения ввиду того, что вопросы деятельности потребительского общества находятся за рамками предмета доказывания при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решений и действий налогового органа, связанных с осуществлением регистрации юридического лица.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 9 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Штин Елены Константиновны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи