Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 г. по делу N 33а-25309/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н,

судей Субхангулова А.Н,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Киселевой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Тихоновой Г.С. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок за плату, удовлетворить.

Признать решение в виде ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.06.2018 NТ-6465 незаконным.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Тихоновой Г.С. земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 8 397 кв.м, расположенного по адресу: адрес, за плату.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

Тихонова Г.С. обратилась в суд с административным иском к УЗИО Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату п возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.

В обосновании иска указано, что административный истец является собственником металлического ангара площадью 600 кв.м с кадастровым номером.., металлического ангара N5 площадью 180 кв.м с кадастровым номером.., металлического ангара N2 площадью 180 кв.м с кадастровым номером... Данные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером... по адресу: адрес. Для уточнения границ, административный истец заказал межевой план земельного участка. До уточнения границ площадь земельного участка составляла 8417 кв.м, после - 8397 кв.м. 03 мая 2018 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 22 июня 2018 года получен ответ, согласно которому в настоящее время готовится исковое заявление о признании права собственности отсутствующим в судебном порядке, поэтому осуществление каких-либо действий в отношении испрашиваемого земельного участка невозможно до окончания судебных разбирательств.

С учетом изложенного, Тихонова Г.С. просила признать незаконным решение УЗИО Администрации городского округа г. Уфа от 22 июня 2018 года об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложить на УЗИО Администрации городского округа г. Уфа обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату, заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 8 397 кв.м, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером... по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в производстве суда имеется иск Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к Тихоновой Г.С. об освобождении спорного земельного участка, а также указывает на то, что в материалах дела нет доказательств о том, что весь испрашиваемый земельный участок является необходимым для обслуживания построек истца, а также на то, что он расположен в границах красных линий.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Тихоновой Г.С, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что Тихонова Г.С. на основании договора купли-продажи от 25 мая 2016 года является собственником нежилых строений, расположенных по адресу: адрес, а именно: металлического ангара площадью 600 кв.м с кадастровым номером.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 июня 2016 года; металлического ангара N2 площадью 180 кв.м с кадастровым номером... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 июня 2016; металлического ангара N5 площадью 180 кв.м с кадастровым номером... ; что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 июня 2016 года.

Указанные нежилые строения расположены на земельном участке площадью 8 417 кв.м с кадастровым номером... по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, земельный участок поставлен в государственный кадастр недвижимости 24 января 2005 года.

12 января 2018 года Тихонова Г.С. обратилась в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: адрес, в собственность.

02 февраля 2018 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан был дан ответ, что часть земельного участка с кадастровым номером... находится в границах красных линий, и что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет возможно при условии проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади вышеуказанного земельного участка в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан.

В связи с этим, Тихонова Г.С. заказала межевой план земельного участка для уточнения границ. В соответствии с подготовленным межевым планом от 15 марта 2018 года, после уточнения границ площади земельного участка, его площадь составила 8 397 кв.м.

03 мая 2018 года истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ответ на заявление, 22 июня 2018 года Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан дан ответ, согласно которого в настоящее время готовится исковое заявление о признании права собственности отсутствующим в судебном порядке, поэтому осуществление каких-либо действий в отношении испрашиваемого земельного участка невозможно до окончания судебного разбирательства.

Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, исходил из того, что истец, как собственник нежилых строений имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, в связи с чем, признал требования истца обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Положения статьи 39.20 ЗК Российской Федерации о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу ст. 33 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:

федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;

законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Для целей, не указанных в п. 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как следует из материалов дела, ранее истребуемый земельный участок был предоставлен в аренду ИП НСВ по договору от 21 апреля 2009 года для эксплуатации производственной базы сроком по 04 февраля 2014 года. Согласно условиям договора аренды продление договора на неопределенный срок по истечении срока действия исключается при любых обстоятельствах. По истечении срока действия договора, и неполучения от арендатора уведомления о намерении продлить его, договор прекращает свое действие. Стоимость неотделимых улучшений участка, произведенных арендатором, возмещению не подлежит ни при каких условиях, что следует из п. 3.4, 6.3, 8.6 договора аренды.

Согласно выпискам из ЕГРН о переходе прав на объекты недвижимого имущества от 14 мая 2018 года, представленным в суд первой инстанции, Тихонова Г.С. является собственником нежилых строений - ангаров с 30 июня 2016 года на основании договора купли-продажи, заключенного с НСВ При этом последний зарегистрировал права на указанные ангары 19 мая 2016 года, то есть по истечении срока договора аренды земельного участка.

Судебная коллегия также соглашается с доводами апелляционной жалобы ответчика о том, что истец не обосновал необходимость предоставления земельного участка именно указанной площадью для использования своих объектов недвижимого имущества, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 8 397 кв.м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем зданий площадью 960 кв.м.

Таким образом, учитывая, что нежилые здания оформлены в собственность в упрощенном порядке в период по истечении срока договора аренды, необходимость предоставления земельного участка именно указанной площадью для использования объектов недвижимого имущества не подтверждена, законных оснований для передачи в собственность спорного земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось.

Кроме того, согласно сообщению Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 сентября 2018 года земельный участок с кадастровым номером частично (полосой 0,30 - 0,07 м площадью 19 кв.м) расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Зеленая Роща. Красные линии на данную территорию разработаны и утверждены в 1972 году в составе проект "Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона".

Учитывая нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции также не имелось.

При таком положении выводы суда первой инстанции о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить в собственность истца земельного участка площадью 8 397 кв.м с кадастровым номером... по адресу: адрес, нельзя признать правильными, решение суда от 22 октября 2018 года подлежит отмене, с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Тихоновой Г.С. требований.

Руководствуясь ст.ст. 307-310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Тихоновой Г.С. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату отказать.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи А.Н. Субхангулов

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Чирухина Е.В.