Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 19 декабря 2018 г. по делу N 33-934/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.

судей - Имансакиповой А.О, Ялбаковой Э.В.

при секретаре - Слабодчиковой А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнению к ней Касенова А.К. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 29 августа 2018 года, которым

отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований Касенова А.К, предъявленных к администрации муниципального образования "Кош-Агачский район", о признании членами семьи ФИО13 и Касенова А.К.: Касеновой С.М, "дата" года рождения, Касенова М.А, "дата" года рождения, применительно к подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы"; возложении обязанности восстановить Касенова А.К, "дата" года рождения, в списках участников программы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" вместо умершей матери ФИО13 с 06 сентября 2000 года в категорию "данные изъяты" с составом семьи - Касеновой С.М, "дата" года рождения, Касенова М.А, "дата" года рождения.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Касенов А.К. обратился в суд с иском к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании членами семьи его матери и его - супруги Касеновой С.М, "дата" года рождения, и сына Касенова М.А, "дата" года рождения, применительно к подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и о возложении обязанности восстановить его и его семью в списках граждан-участников программы на получение жилищной субсидии, мотивируя требования тем, что его мать ФИО13 состояла на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 06 сентября 2000 года в категории "данные изъяты". На момент постановки на учет его матери, он, Касенова С.М, Касенов М.А. были членами семьи ФИО13 Согласно записи N в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, ФИО13 принята на учет с составом семьи из 2 человек, в том числе с Касеновым А.К. Однако фактически состав семьи ФИО13 на тот момент, кроме него, включал сноху Касенову С.М. и внука Касенова М.А. Они проживали одной семьей, вели общее хозяйство. Сноха Касенова С.М. была вселена в дом ФИО13 для постоянного проживания "данные изъяты". После смерти матери, последовавшей "дата", он оказался исключенным из списка участников программы, так как по ранее действующему законодательству переоформление очереди умершего очередника на члена его семьи не предусматривалось. В администрации МО "Кош-Агачский район" сведений и актов о снятии с учета ФИО13 не имеется. Принятие на учет ФИО13 с составом семьи из 2 человек - ошибочно.

Согласно сохранившейся копии заявления ФИО13 о постановке на учет следует, что она указала состав семьи из 4 человек, в том числе Касенов А.К, Касенова С.М, Касенов М.А. Со дня смерти ФИО13 за ним, Касеновой С.М, Касеновым М.А. сохраняется право на восстановление в списках участников программы с "дата" вместо умершей матери по категории "данные изъяты". "дата" ФИО13 признана "данные изъяты". С указанного времени по дату смерти она должна состоять в списках по категории "данные изъяты". "дата" он обращался к ответчику с заявлением о восстановлении его с "дата" вместо умершей матери в списках участников программы в категорию "данные изъяты" но ему было отказано.

Суд принял вышеизложенное решение, об отмене которого и удовлетворении исковых требований просит в апелляционной жалобе и дополнению к ней Касенов А.К, приводя в обоснование жалобы обстоятельства, изложенные в исковом заявлении при обращении в суд первой инстанции. Апеллянт указывает, что судом неверно определен круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, не истребован подлинник заявления ФИО13 от 06.09.2000 года, необоснованно в качестве доказательства не принята копия заявления ФИО13, не дана надлежащая оценка пояснениям истца, третьих лиц, свидетелей, а также письменным доказательствам, исследованным в судебном заседании. Ответчик не представил суду оригинал заявления ФИО13 от 06.09.2000 года и не возражал против исследования копии данного заявления, а также относимости, допустимости и достаточности этого доказательства в совокупности с другими доказательствами, для установления факта обращения ФИО13 с заявлением, в котором указаны члены ее семьи. В нарушение требований процессуального законодательства, суд необоснованно признал копию заявления ФИО13 в качестве ненадлежащего доказательства по причине отсутствия оригинала документа. Доказательств, опровергающих достоверность содержащихся в представленной истцом копии заявления, в дело ответчиком не представлено. Кроме того, в ходе рассмотрения спора ответчик не отрицал того, что членом семьи ФИО13 является Касенов А.К, который постоянно проживал с ней, что свидетельствует о его праве на получение социальной выплаты вместо умершей матери. Ни ответчик, ни третье лицо Министерство регионального развития Республики Алтай не отрицали обращение ФИО13 с заявлением 06.09.2000 года для постановки на учет и постановку ее на соответствующий учет. Факт совместного проживания и ведения общего хозяйства Касеновым А.К, Касеновой С.М, Касеновым М.А. с ФИО13 подтверждается справкой сельской администрации N от "дата", записью в похозяйственной книге, информацией из миграционной службы, а также показаниями свидетелей.

Суд ошибочно пришел к выводу, на основании исследованных доказательств, что ФИО13 проживала и была прописана в доме "адрес", который не имеет отношения к дому по "адрес", в котором проживали истец и члены его семьи, поэтому постоянно проживавшими членами семьи ФИО13 не могут являться. Между тем, он не имел возможности предоставить в суд документы о переименовании в 1980 годах адреса их дома с "адрес", ввиду отсутствия данных сведений в сельской администрации и паспортной службе. В материалах пенсионного дела содержатся сведения об адресе ФИО13 вначале как "адрес", затем как "адрес". Апеллянт полагает, что любой член семьи умершего заявителя независимо от воли этого лица, указания в заявлении члена семьи или не указания этого, наличия или отсутствия в книге регистрации записей о члене семьи, документов в учетном деле, если он постоянно совместно проживал с ним как член его семьи и нуждается в получении социальной выплаты на момент обращения с заявлением в администрацию и на момент рассмотрения дела в суде в случае спора, вправе обратиться в любой момент с заявлением о постановке на учет вместо умершего заявителя, встать на такой учет и получить социальную выплату.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав Касенова А.К, поддержавшего доводы жалобы, представителей Администрации МО "Кош-Агачский район" Махметову Д.А. и Министерства регионального развития РА Николаеву М.Н, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N879.

По смыслу требований указанного Положения граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств.

Отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879.

Согласно пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 смерть гражданина является основанием для снятия его с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. При этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

ФИО13 с сентября 2000 года состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в подкатегории "инвалиды". Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

"дата" ФИО13 умерла. На день смерти ФИО13 у Касенова А.К. не имелось самостоятельного права состоять на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С заявлением о переоформлении учетного дела никто из членов семьи ФИО13 не обращался. Согласно записей книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Касенов А.К. обращался в 2004 году с самостоятельным заявлением о постановке его на учет с составом семьи 3 человека (запись под N от "дата").

"дата" Касенов А.К. обратился в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлением о восстановлении в очереди вместо умершей матери по категории "граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 06 сентября 2000 года с составом семьи - супругой Касеновой С.М, сыном Касеновым М.А.

Между тем Касенов А.К, изъявив желание на получение жилищного сертификата, не представил в установленном порядке в орган местного самоуправления соответствующее заявление и необходимые документы.

Ссылаясь на то обстоятельство, что состоял на учете как член семьи своей матери ФИО13, истец, между тем, длительный период времени не проявлял интереса к продвижению очередности граждан по предоставления жилищной субсидии, не исполнял обязанности о предоставлении регистрирующим органам достоверных сведений без каких-либо к тому объективных препятствий, что в свою очередь лишило органы местного самоуправления возможности проверить в рамках предоставленных им полномочий, законность и обоснованность сохранения за истцом права состоять на учете в соответствующей очереди на получение жилищного сертификата.

По смыслу пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств.

Таким образом, заявляя настоящие исковые требования, истец фактически желает поставить себя в более выгодное положение, нежели граждане, которые весь период времени добросовестно исполняли требования Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ и принятого в целях его реализации Положения.

В силу вытекающего из ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации запрета злоупотребления правом никто не вправе извлекать преимущество (выгоду) из своего недобросовестного поведения.

Указанное обстоятельство является ничем иным как злоупотреблением правом применительно к перспективе получения жилищного сертификата, без исполнения обязательств, предусмотренным законом.

В связи с указанным, доводы апеллянта о том, что он вправе самостоятельно выбирать по какому основанию обращаться с требованиями - о восстановлении в очереди вместо умершего с 06.09.2000 года или по иным основаниям, в связи с заявительным характером такого права, не могут быть являться основанием для отмены состоявшегося решения суда, а напротив, подтверждают намеренное поведение истца.

Кроме того в соответствии с действующим законодательством обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако, в связи с тем, что в период с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в собственности истца находились жилые помещения в "адрес", то есть за пределами районов Крайнего Севера, то истец не нуждался в приобретении жилья за пределами районов Крайнего Севера с использованием социальной выплаты.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Наличие жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей влечет безусловную утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение социальных выплат, при этом отчуждение такого жилья расценивается, как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права на получение социальной поддержки, и такие граждане могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Поскольку с учетом принадлежащих Касенову А.К. жилых помещений обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью превышала норму предоставления, то оснований для их нахождения на жилищном учете не имелось.

Оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что истец злоупотребил своим правом (п. 2 ст. 10 ГК РФ), произведя отчуждение жилых помещений в "адрес", находящегося у него в праве собственности, не нуждался в приобретении жилья за пределами районов Крайнего Севера с использованием социальной выплаты.

Судебная коллегия также учитывает, что формулировка данного искового требования свидетельствует о том, что оно предъявлено Касеновым А.К. в интересах других лиц Касеновой С.М. и Касенова М.А, участвующие в деле в качестве третьих лиц. Однако действующим законодательством такое право истцу не предоставлено, обратное из искового заявления не следует. При этом Касенова С.М. и Касенов М.А. не лишены права на предъявление указанного требования непосредственно в своих интересах, если полагают, что без разрешения данного требования невозможно восстановить нарушенное право, однако формулировка требования должна прямо и однозначно указывать на то, что оно заявлено именно в интересах самих истцов. Касенова С.М. и Касенов М.А. не лишены возможности разрешить спор о своих правах в установленном законом порядке путем предъявления самостоятельного иска.

Исходя из изложенного, Касенов А.К. не имеет право состоять на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья с 06 сентября 2000 года в качестве правопреемника ФИО13

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в иске.

В соответствии с п. 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно которого, если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях, Касенов А.К. не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с соответствующим заявлением.

Исходя из изложенного доводы апеллянта о том, что факт нахождения в собственности Касенова А.К. жилых помещений за пределами районов Крайнего Севере и приравненных к ним местностей в период с 2006 по 2015 годы юридического значения для рассматриваемого спора не имеет, не могут быть приняты во внимание.

Прочие доводы апелляционной жалобы при указанных обстоятельствах правового значения не имеют.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней Касенова А.К. - без удовлетворения.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи А.О. Имансакипова

Э.В. Ялбакова