Решение Московского городского суда от 26 ноября 2018 г. по делу N 7-13586/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шестакова В.И. постановление N *** инспектора 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве от 26.04.2018, решение заместителя командира 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве от 08.05.2018, решение судьи Черемушкинского районного суда г.Москвы от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ в отношении Шестакова В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N *** инспектора 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве от 26.04.2018 Шестаков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Решением заместителя командира 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве от 08.05.2018 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 25.09.2018 постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Шестакова В.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Шестаков В.И. просит отменить состоявшиеся по делу постановление и последующие решения, указывает на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, в т.ч. при составлении протокола об административном правонарушении.

Шестаков В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения Шестакова В.И, изучив материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела ( часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством, протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что 26.04.2018 в 15 час. 50 мин. по адресу: г. Москва, ***, водитель Шестаков В.И. в нарушении требования п. 2.3.1 ПДД РФ, п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, управлял транспортным средством ***, двигался на транспортном средстве с техническими неисправностями (условиями), при которых его эксплуатация запрещена: изменение конструкции ТС, установлена конструкция усиливающая бампер без согласования с органами ГИБДД.

26.04.2018 в отношении Шестакова В.И. инспектором 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол N *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ. Копия протокола была вручена Шестакову В.И. на месте его составления. Указанная копия протокола не имеет никаких исправлений.

В ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда г.Москвы был запрошен административный материал в отношении Шестакова В.И, из содержания которого следует, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Шестакова В.И. имеет исправления в части указания места жительства привлекаемого к ответственности лица. Данные исправления заверены подписью должностного лица, составившего протокол.

В материалах административного дела имеется определение от 06.05.2018 о внесении исправлений в протокол об административном правонарушении, вынесенное инспектором 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве.

Анализ указанных документов позволяет сделать вывод о том, что исправления в протокол об административном правонарушении были внесены инспектором не на месте его составления, а позднее 06.05.2018.

В материалах дела отсутствуют сведения об извещении Шестакова В.И. о необходимости явки в 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве для внесения исправлений в протокол об административном правонарушении N ***, либо о том, что изменения были внесены в присутствии Шестакова В.И.

При таких обстоятельства суд второй инстанции соглашается с доводами Шестакова В.И. о том, что он оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол об административном правонарушении.

Таким образом, изменения в протокол об административном правонарушении *** от 26.04.2018 внесены должностным лицом с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания его недопустимым доказательством по делу.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина Шестакова В.И. в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица административного органа, а также последующие решения по делу подлежат отмене, так как не могут быть признаны законными и обоснованными.

При этом считаю необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление инспектора 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве от 26.04.2018.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N *** инспектора 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве от 26.04.2018, решение заместителя командира 3СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве от 08.05.2018, решение судьи Черемушкинского районного суда г.Москвы от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ в отношении Шестакова В.И. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.