Решение Московского городского суда от 06 декабря 2018 г. по делу N 7-14225/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Химки-Молжаниново" по доверенности Варичевой Ю.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 16.07.2018 N ***, решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении АО "Химки-Молжаниново",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 16.07.2018 N *** АО "Химки-Молжаниново" привлечено к административной ответственности по ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Решением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 15.10.2018 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник АО "Химки-Молжаниново" Варичева Ю.В. ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель АО "Химки-Молжаниново" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, обеспечил явку защитника Варичевой Ю.В, которая доводы жалобы поддержала.

Допрошенный в качестве свидетеля сотрудник Департамента природопользования г. Москвы *** А.П, предупрежденный судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагал вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Варичевой Ю.В, допросив свидетеля *** А.П, изучив доводы поданной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи.

В соответствии со ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", административно-наказуемыми деяниями признаются нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении.

Согласно ч.12 ст.1 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N31 "О городских почвах" (далее - Закон г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31) загрязнением городских почв является поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Захламлением городских почв является размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом (ч. 13 этой же статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31 "О городских почвах", собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы.

Пунктом 4 ч.2 ст. 11 данного Закона г. Москвы предусмотрено, что в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов города Москвы, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории, проведение иных видов работ, причиняющих существенный вред городским почвам

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 31.05.2018 в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 45 мин. АО "Химки-Молжаниново", являясь правообладателем земельного участка по адресу: г. Москва, ***, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 11 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31 "О городских почвах" при осуществлении хозяйственной деятельности допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, а именно допустило захламление земельного участка с кадастровым номером *** отходами производства и потребления 4 класса опасности, в виде ТБО, строительного мусора. Средняя высота навалов мусора от 0,70 на площади 50 кв.м. Отходы размещены на почвенном покрове с травянистыми растениями. Действия АО "Химки-Молжаниново" квалифицированы по ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт административного правонарушения и вина АО "Химки-Молжаниново" подтверждены материалами дела: актом осмотра земельного участка от 29.06.2018; письменными объяснениями Красюк В.Н. от 16.07.2018; протоколом об административном правонарушении N *** от 29.06.2018; письменными объяснениями *** К.С. от 29.06.2018; фотоматериалом; КУСП ОМВД России по району Куркино г. Москвы (УВД по СЗАО) N *** от 04.05.2018; рапортом полицейского ОМВД России по району Куркино г. Москвы *** П.А.; письменными объяснениями *** А.М. от 04.05.2018, фотоматериалом; рапортом УУП ОМВД России по району Куркино г. Москвы *** Д.И.; свидетельством о регистрации права; кадастровым паспортом земельного участка; Уставом АО "Химки-Молжаниново"; выпиской из ЕГРЮЛ на АО "Химки-Молжаниново"; определением размера вреда и подсчета убытков, причиненных окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления по адресу: г. Москва, ***, кадастровым номером *** от 01.06.2018; дополнением к протоколу исследования отхода от 31.05.2018; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.05.2018; протоколом N *** от 31.05.2018 о взятии проб и образцов; протоколом N *** от 31.05.2018 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фототаблицей; показаниями свидетеля *** А.П.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия АО "Химки-Молжаниново" правильно квалифицированы по ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", т.к. указанное юридическое лицо допустило захламление городских почв.

Выводы о виновности АО "Химки-Молжаниново" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что АО "Химки-Молжаниново" не является субъектом вмененного административного правонарушения, основанием к отмене обжалуемых постановлений не является.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.06.2018 N *** правообладателем земельного участка с кадастровым номером *** является ОАО "КСХП "Химки". Изменения сведений о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. ОАО "КСХП "Химки" реорганизовано в АО "Химки-Молжаниново".

С учетом изложенного, АО "Химки-Молжаниново", являясь правообладателем названного земельного участка, обязано было не допустить захламление земельного участка.

Утверждения защиты о том, что должностным лицом административного органом и судьей неправильно определены обстоятельства дела, не учтено, что мусор был размещен на смежном участке, не принадлежащем Обществу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Так согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером ***(г. Москва, КСХП "Химки") является единым участком, внутри которого расположены два земельных участка (***), а также строение 13 к.2 с.4, земельный участок под которым не сформирован. Данное строение электроподстанции принадлежит ПАО "МОЭСК".

В судебном заседании был допрошен свидетель *** А.П. который пояснил, что в ходе проведенной проверки был выявлен факт замусоривания территории, при этом мусорные кучи были обнаружены на территории земельного участка ***, принадлежащего АО "Химки-Молжаниново" рядом со строением ***.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется. Утверждение защиты о том, что вина АО "Химки-Молжаниново" в данном случае отсутствует, поскольку территорию, непосредственно прилегающую к данному строению, должно было обслуживать ПАО "МОЭСК", не могут быть приняты во внимание, так как согласно акту проверки, мусор на участке был разбросан на площади *** кв.м. Указанные обстоятельства полностью подтверждаются имеющимся в материалах дела фотоматериалом, из содержание которого усматривается нахождение мусора в близи от строения ***, но на расстоянии, исключающем ответственность владельца данного строения за совершение рассматриваемого правонарушения.

Таким образом ссылка в жалобе на отсутствие в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения является несостоятельной, опровергается приведенными выше доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "Химки-Молжаниново" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия АО "Химки-Молжаниново" по ст. 4.48 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей АО "Химки-Молжаниново" назначено в пределах санкции ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется, данные акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 16.07.2018 N ***, решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении АО "Химки-Молжаниново" оставить без изменения, жалобу защитника АО "Химки-Молжаниново" Варичевой Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.