Решение Хабаровского краевого суда от 11 января 2019 г. по делу N 21-2/2019

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу Черепановой Е.А. на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 06 сентября 2018 года и решение судьи суда района им. Лазо Хабаровского края от 18 октября 2018 года в отношении

директора МБОУ средней общеобразовательной школы N1 р.п. Переяславка Черепановой Е.А, "данные изъяты",

привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 06 сентября 2018 года директор МБОУ средней общеобразовательной школы N1 р.п. Переяславка Черепанова Е.А. привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанным постановлением Черепанова Е.А. признана виновной в нецелевом использовании в МБОУ СОШ N1 р.п. Переяславка средств краевого бюджета 07 сентября 2017 года, что выразилось незаконном направлении денежных средств сформированных за счет средств краевого бюджета субсидии на финансовое обеспечение мер социальной поддержки на выплату учителю Кудиновой Е.А. единовременного пособия в размере 29892 рублей, как молодому специалисту, поступившему на работу в образовательную организацию впервые после получения диплома о высшем образовании по педагогической специальности.

Решением судьи района имени Лазо Хабаровского края от 18 октября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Черепанова Е.А, не соглашаясь с состоявшимися решениями, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что при рассмотрении дела неправильно применена редакция постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2016 N 424-пр (в редакции от 31.08.2018), предусматривающая изменения в абзацах третьем, четвертом пункта 2.1 раздела 2 указанного постановления, как не вступившая в законную силу на момент выплаты 07.09.2017 пособия Кудиновой Е.А. Просит решение судьи отменить и разрешить вопрос по существу.

В представленных возражениях на жалобу первый заместитель министра финансов Хабаровского края Костюшин В.С. просит в удовлетворении жалобы отказать.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Черепановой Е.А, её защитников Матушкиной Е.Г, Черепанова Д.Г, первого заместителя министра финансов Хабаровского края Костюшина В.С.

Проверив дело в полном объеме на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 ноября 2016 года N424-пр утверждено Положение о порядке и об условиях предоставления педологическим работникам краевых государственных образовательных организаций, организаций осуществляющих обучение, подведомственных органу исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющему государственное управление в сфере образования, и муниципальных образовательных организаций дополнительных мер социальной поддержки (далее - Положение о мерах социальной поддержки).

Из материалов дела следует, что Черепанова Е.А, являясь директором МБОУ СОШ N1 р.п. Переяславка, вопреки п.2.1 Положения о мерах социальной поддержке, подписала приказ N431-ОД от 07 декабря 2017 года о назначении учителю Кудиновой Е.А, являющейся работником школы с 26 июня 2017 года, выплаты единовременного пособия в размере четырёх должностных окладов (тарифных ставок), что соответствуем сумме 29892 рублей, как молодому специалисту, поступившему на работу в образовательную организацию впервые, после получения диплома о высшем образовании по педагогической специальности.

В ходе проведенной проверки выявлено, что Кудинова Е.А. не является молодым специалистом, поступившим на работу в образовательную организацию впервые после получения диплома о высшем образовании по педагогической специальности, поскольку МБОУ СОШ N1 р.п. Переяславка не является для нее первым местом работы после получения диплома о высшем образовании.

Согласно диплому N25-01\0003 от 03 июля 2015 года Кудинова Е.А. завершила обучение в ВУЗе по квалификации бакалавр-учитель истории. В период с 05 августа 2015 года по 05 июня 2017 года Кудинова Е.А. была трудоустроена в АО "ОТП Банк".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Черепановой Е.А. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт нецелевого использования Черепановой Е.А. бюджетных средств подтверждается совокупностью имеющихся в деле достоверных и допустимых доказательств, подробно перечисленных в постановлении должностного лица административного органа.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Черепановой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Черепановой Е.А. в его совершении.

Как установлено обжалуемым постановлением, административное правонарушение совершено Черепановой Е.А. 07 сентября 2017 года.

При рассмотрении по существу дела должностным лицом административного органа нормы, изложенные в пункте 2.1 Положения о мерах социальной поддержки, применены правильно.

Вопреки доводам жалобы применение судьёй первой инстанции Положения о мерах социальной поддержки в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 31 августа 2017 года N 358-пр, не вступившей на момент совершения административного правонарушения в законную силу, не свидетельствует о целевом использовании Черепановой Е.А. средств краевого бюджета.

Несмотря на то, что судье районного суда по настоящему делу надлежало применить Положение о мерах социальной поддержки в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 22 апреля 2017 г. N 149-пр, допущенный судом недостаток не повлек принятия по делу неправильного судебного решения. В данном случае п. 2.1 Положения о мерах социальной поддержки в редакции постановлений Правительства Хабаровского края от 22 апреля 2017 г. N 149-пр и от 31 августа 2017 N 358-пр не исключает вины Черепановой Е.А. в совершении административного правонарушения.

В указанных редакциях пунктом 2.1 Положения о мерах социальной поддержки предусмотрено, что право на получение единовременного пособия при поступлении на работу впервые после получения диплома государственного образца об окончании образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации имеют педагогические работники при соблюдении совокупности следующих условий:

- наличие у педагогического работника диплома государственного образца об окончании образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации;

- трудоустройство педагогического работника в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, являющуюся первым местом трудоустройства за весь период его трудовой деятельности;

- работа на педагогической должности осуществляется по основному месту работы.

Поскольку МБОУ СОШ N1 р.п. Переяславка не является для Кудиновой Е.А. первым местом работы после получения диплома о высшем образовании, то Черепанова Е.А. не имела право на выплату данному учителю единовременного пособия за счёт средств краевого бюджета.

Изменения п. 2.1 Положения о мерах социальной поддержки в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 31 августа 2017 N 358-пр касались содержащегося в нём исключения относительно педагогических работников, которые в период обучения в образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации работали на педагогических должностях. Кудинова Е.А. к таким лицам не относится и поэтому данное исключение не применимо по настоящему делу.

Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, которые не были предметом судебного рассмотрения, Черепанова Е.А. не приводит.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Действия Черепановой Е.А. правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, наказание за совершенное правонарушение назначено минимальное.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 06 сентября 2018 года и решение судьи района им.Лазо Хабаровского края от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ средней общеобразовательной школы N1 р.п. Переяславка Черепановой Е.А. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов