Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. по делу N 33а-25336/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф,

судей Гаиткуловой Ф.С. и Якуповой Н.Н,

при секретаре Кабировой Л.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С, судебная коллегия

установила:

Баймухаметова А.А. обратилась с административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. В обоснование требований указала, что 23 декабря 2017 года ее семье было выдано свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан серии N.., согласно которому ее семье предоставлена единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий в размере 300000 руб, сроком действия до 23 июня 2018 года. 20 июня 2018 года она заключила договор купли-продажи с рассрочкой платежа, по условиям которого приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: адрес 19 июля 2018 года она обратилась через МФЦ к административному ответчику с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий, установленной Указом Главы Республики Башкортостан "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан", представив необходимые документы. 27 июля 2018 года административным ответчиком отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты, в связи с истечением срока действия свидетельства до даты подачи документов на перечисление социальной выплаты. Решение административного ответчика считает незаконным, так как постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года N 298 внесены изменения в действующий порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года N 165, а именно срок действия свидетельства увеличился с шести до девяти месяцев.

Просит признать отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 27 июля 2018 года в получении социальной выплаты при рождении первого ребенка необоснованным; обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре продлить действие свидетельства серии N... от 23 декабря 2017 года о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан до 09 месяцев, а именно до 23 сентября 2018 года, перечислить социальную выплату по заявлению от 19 июля 2018 года.

Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года отказ Баймухаметовой А.А. Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 27 июля 2018 года в получении социальной выплаты при рождении первого ребенка признан необоснованным, на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возложенная обязанность продлить действие свидетельства серии N... от 23 декабря 2017 года о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан до 09 месяцев, а именно до 23 сентября 2018 года, и перечислить социальную выплату по заявлению от 19 июля 2018 года.

В апелляционной жалобе представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Расаев Д.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что срок действия свидетельства правомерно указан в соответствии с редакцией порядка, действовавшей на момент выдачи свидетельства

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре Рысаева Д.И, поддержавшего доводы жалобы, Баймухаметову А.А. и ее представителя Хайрисламову Е.Р, возражавшую удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 09 марта 2017 года N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 01 января 2017 года на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года N 165, в соответствии с п. 1.3 которого право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: первый ребенок в семье рожден на территории Республики Башкортостан в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; семья является нуждающейся в жилом помещении.

Согласно п. 1.8 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года N 165, срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (в ред. Постановления Правительства РБ от 04 июля 2018 года N 298).

Как следует из материалов дела, 23 декабря 2017 года семье Баймухаметовой А.А. Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре выдано свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан серии N.., сроком действия до 23 июня 2018 года (включительно), подтверждающее право Баймухаметову М.А, дата года рождения, Баймухаметовой А.А, дата года рождения, ФИО16, дата года, на предоставление единовременной социальной выплаты в связи с рождением первого ребенка на улучшение жилищных условий в размере 300000 руб.

20 июня 2018 года Баймухаметова А.А. заключила договор купли-продажи с рассрочкой платежа, по условиям которого приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: адрес, оплата стоимости квартиры в размере 300000 руб. производится за счет средств бюджета Республики Башкортостан в виде единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятий по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан, предоставляемой в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" на основании свидетельства серии N... от 23 декабря 2017 года, путем перечисления указанных финансовых средства Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на лицевой счет продавца в срок до 01 августа 2018 года после предоставления настоящего договора купли-продажи с рассрочкой платежа, содержащего отметки (штампы) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о государственной регистрации права собственности покупателя и ипотеки в силу закона на вышеуказанную квартиру, а также выписки из ЕГРН в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

19 июля 2018 года Баймухаметова А.А. обратилась через МФЦ в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий, установленной Указом Главы Республики Башкортостан "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан, то есть после вступления в действие постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года N 165, которым срок действия свидетельства увеличен до 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи.

27 июля 2018 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Баймухаметовой А.А. отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты, в связи с истечением срока действия свидетельства до даты подачи документов на перечисление социальной выплаты.

Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд обоснованно признал необоснованным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе Баймухаметовой А.А. в предоставлении единовременной социальной выплаты, поскольку правоотношения, связанные с реализацией права на получение единовременной социальной выплаты, возникли в момент подачи соответствующего заявления в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, когда срок действия свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан увеличен законодателем до 9 месяцев.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда в части признания незаконным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе Баймухаметовой А.А. в предоставлении единовременной социальной выплаты, поскольку такой вывод суда основан на правильном применении норм материального права и согласуется с материалами дела.

Учитывая, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении социальной выплаты после продления региональным законодателем срока, в период которого может быть реализовано участником Программы право на получение государственной поддержки в виде единовременной социальной выплаты, то Баймухаметова А.А. не может быть лишена реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

При этом судебная коллегия учитывает, что Указ Главы Республики Башкортостан N УГ-32 от 9 марта 2017 года "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан", которым установлена единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка с 1 января 2017 года принят в целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан. Данная социальная выплата, по своей сути, представляет собой дополнительную меру социальной поддержки, обеспечиваемую за счет средств бюджета Республики Башкортостан сверх гарантированного на федеральном уровне базового уровня социальной защиты.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об обязании административного ответчика продлить действие свидетельства серии N... от 23 декабря 2017 года о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан до 09 месяцев, а именно до 23 сентября 2018 года, перечислить социальную выплату по заявлению от 19 июля 2018 года, поскольку на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре законодателем не возложена обязанность продлять срок действия указанного свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.

Согласно п.4.8 Порядка основаниями для отказа семье - претенденту на получение социальной выплаты в оплате свидетельства являются:

а) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.4 - 4.6 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

б) истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.

Поскольку административным ответчиком отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты по причине истечения срока действия свидетельства до даты подачи документов на перечисление социальной выплаты, иные основания ответчиком не проверены, в целях устранения нарушенных прав административного истца и с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Баймухаметовой А.А. от 19 июля 2018 года.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких данных решение суда в части обязания административного ответчика продлить действие свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан до 23 сентября 2018 года, перечислить социальную выплату по заявлению от 19 июля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, в указанной части оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Баймухамтовой А.А. об обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре продлить действие свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан до 23 сентября 2018 года, перечислить социальную выплату по заявлению от 19 июля 2018 года, обязав Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре повторно рассмотреть заявление Баймухаметовой А.А. от 19 июля 2018 года.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года отменить в части обязания Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре продлить действие свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республики Башкортостан до 23 сентября 2018 года и перечислить социальную выплату. В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Баймухаметовой А.А. об обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре продлить действие свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республики Башкортостан до 23 сентября 2018 года и перечислить социальную выплату - отказать.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре повторно рассмотреть заявление Баймухаметовой А.А. от 19 июля 2018 года об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В остальной части решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

Н.Н. Якупова