Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 января 2019 г. по делу N 33-0925/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.

судей Масленниковой Л.В, Рачиной К.А.

при секретаре Утешеве С.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе фио на решение Люблинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению социальной защиты населения адрес Люблино о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, об обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд к Управлению социальной защиты населения адрес с иском о признании решения N 070300464539 от дата незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" с даты обращения и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований фио ссылалась на то, что была награждена почетной грамотой "Победителю социалистического соревнования в честь 50-летия стахановского движения", имеет продолжительный трудовой стаж 38 лет, несмотря на то, что указанная почетная грамота была утеряна, при подаче заявления о присвоении звания "Ветеран труда" она представила копию приказа-постановления профсоюзного комитета и администрации Московского научно-исследовательского института радиосвязи N558 от дата и копию трудовой книжки, которые подтверждают факт награждения ее Почетной грамотой и присвоения звания "Победитель социалистического соревнования в честь 50-летия стахановского движения", однако в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения ей было отказано, что является незаконным и нарушает её права.

В судебное заседание представитель истца явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явился, требования истца не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит фио в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии фио не явилась, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещалась судом надлежащим образом.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие фио

Проверив материалы дела, выслушав представителя фио по доверенности фио, представителя ответчика по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п.п. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п. 2).

Статья 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до дата, предусматривала, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п.п. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда, помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

В п. п. 2.1, 2.2. Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующего порядок присвоения такого звания, приведены категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ, а п. 3 установлено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий адрес или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в адрес.

Судом установлено, что фио имеет трудовой стаж с дата по дата (л\д 15-17).

В период работы в Московском научно-исследовательском институте радиосвязи с дата по дата в должности фотографа прецизионной фотолитографии 6 разряда фио была награждена Почетной грамотой по итогам социалистического соревнования в честь 50-летия стахановского движения (л\д 11-13).

Согласно Приказу-Постановлению профсоюзного комитета "Об организации социалистического соревнования в честь 40-летия Победы Советского народа в ВОВ и в честь 50-летия стахановского движения", подписанному директором и председателем профкома, Почетная грамота "Победителю социалистического соревнования в честь 50-летия стахановского движения" учреждена для поощрения победителей в социалистическом соревновании, индивидуального премирования в честь 40-летия Победы в ВОВ и 50-летия стахановского движения.

Решение о награждении истца названной Почетной грамотой принималось директором Московского научно-исследовательского института радиосвязи (ранее почтовый ящик В-8828) и председателем профкома, что подтверждается соответствующими подписями в Приказе-Постановлении.

дата фио обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

В качестве документов, подтверждающих право на присвоение звания "Ветеран труда", истцом были предоставлены: паспорт, копия трудовой книжки, копия Приказа и Постановления профкома предприятия почтовый ящик В-8828 от дата N 558 "Об итогах социалистического соревнования в честь 50-летия стахановского движения", подписанного фио и Председателем профкома, копия Приказа-Постановления профсоюзного комитета предприятия почтовый ящик В-8828 "Об организации социалистического соревнования в честь 40-летия Победы Советского народа в ВОВ и в честь 50-летия стахановского движения" подписанного директором и председателем профкома, справку о переименовании предприятия.

Решением ответчика N070300464539 от дата в удовлетворении заявления фио было отказано, поскольку сведений о награждении истца орденами, медалями, присвоении почетных званий адрес или РФ, почетными грамотами, благодарностями Президента РФ, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде не представлено, что противоречит положениям постановления Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" (л\д 10).

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе фио в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что истцом не представлены документы, подтверждающие вхождение Московского научно-исследовательского института радиосвязи в структуру Совета Министров ССР или адрес, в структуру органов и ведомств государственной власти Российской Федерации, равно как и не представлены документы, подтверждающие факт отнесения Почетной грамоты отдельного предприятия, каковым является Московский научно-исследовательский институт радиосвязи, к ведомственной награде.

Кроме того, имеющаяся у истца Почетная грамота в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от дата N 442, равно как и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от дата N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", не входит и почетным званием СССР и адрес не является, поскольку не включена в перечень почетных званий СССР и адрес, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от дата N 360-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах адрес, утвержденного Указом Президиума ВС адрес от дата.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеющийся у истца знак является ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда, судебная коллегия полагает несостоятельными и не может принять во внимание по изложенным выше основаниям.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены переоценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда адрес от дата - оставить без изменения, а апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: