Постановление Московского городского суда от 17 января 2019 г. по делу N 4а-8400/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Катышевой А.А. в защиту открытого акционерного общества "Седьмой Континент" на вступившие в законную силу постановление N 17-52-Щ01-00442/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ г. Москвы) от 29 августа 2017 года, решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 11 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 17-52-Щ01-00442/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы от 29 августа 2017 года открытое акционерное общество "Седьмой Континент" (далее - ОАО "Седьмой Континент", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 11 декабря 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Терешиной И.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 06 июня 2018 года постановление N 17-52-Щ01-00442/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы от 29 августа 2017 года и решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 11 декабря 2017 года оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Катышевой А.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Катышева А.А, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО "Седьмой Континент" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, ссылается на то, что Общество является ненадлежащим субъектом противоправного деяния, так как 31 июля 2017 года нежилые помещения по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д. 53 по акту сдачи-приёмки были переданы их собственнику ООО "Мкапитал"; по договору аренды N 12/Агро от 04 августа 2017 года помещения переданы новому арендатору ООО "Агроторг", что подтверждается копией договора аренды и выпиской из ЕГРП; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснением обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что 09 августа 2017 года в 11 часов 02 минуты по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д. 53 в ходе обследования территории выявлено неудовлетворительное санитарное содержание прилегающей к помещению универсама "Седьмой Континент" территории: имеется навал бытового мусора у контейнерной площадки, принадлежащей магазину "Седьмой континент", в контейнерной площадке просматривается тара, коробки, мусор, от мусора не убрана территория при входе в магазин. На момент обследования магазин закрыт. Таким образом, ОАО "Седьмой Континент" нарушило п.п. 10.2, 3.2, 3.8, 4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 года N 1018, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

В обоснование вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении; поручение N 17-52-ВО1-1606 от 09.08.2017 г.; рапорт главного инспектора ОАТИ Щегловой Л.В.; фототаблица; информация об адресах магазинов ОАО "Седьмой Континент".

При рассмотрении жалоб на постановление должностного лица о назначении административного наказания судья районного суда и судья Московского городского суда исходили из доказанности факта совершения ОАО "Седьмой Континент" вменённого ему административного правонарушения.

Вместе с тем согласиться с таким выводом судебных инстанций не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, по смыслу приведённых норм, на должностное лицо, в производстве которого находится дело, возложена обязанность по доказыванию наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, всех его признаков, в том числе субъективной стороны.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 года N 1018 (далее - Правила).

На основании п. 3.2.1 Правил ответственность за сбор ТБО в контейнеры и КГМ в бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается по территориям, находящимся в аренде, владении, пользовании, на предприятия, организации, ведомства, иные хозяйствующие субъекты.

Контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке балансодержателями домовладений и территорий (п. 3.8 Правил).

В соответствии с п. 11.3 Правил должностные лица и граждане, виновные в нарушении Правил в части внешнего благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством города Москвы.

В жалобах и при их рассмотрении судьями районного суда и Московского городского суда защитники ОАО "Седьмой Континент" последовательно указывали на то, что Общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, так как 31 июля 2017 года помещения по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д. 53 по акту сдачи-приёмки переданы Арендодателю ООО "Мкапитал", 04 августа 2017 года заключившему договор аренды указанного помещения с ООО "Агроторг".

Бытовой мусор, обнаруженный должностным лицом Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы в ходе обследования территории 09 августа 2017 года, ОАО "Седьмой Континент" не принадлежит, указанный мусор образовался не от деятельности Общества.

В обоснование приведённого довода к материалам дела приобщены акт сдачи-приёмки от 31 июля 2017 года, согласно которому ОАО "Седьмой Континент" (Арендатор) передало помещения по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д. 53, а ООО "Мкапитал", осмотрев указанное помещение, принял его. Обязательства сторон по возврату помещения выполнены (л.д. 67).

04 августа 2017 года по договору аренды нежилого помещения N 12/Агро помещение по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д. 53 передано ООО "Агроторг", что подтверждается копией договора аренды (л.д. 58-65) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 68).

Также из рапорта главного инспектора ОАТИ Щегловой Л.В. от 09 августа 2017 года следует, что на момент осуществления мероприятия по контролю магазин "Седьмой Континент" по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д. 53 закрыт (л.д. 23).

Таким образом, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 09 августа 2017 года ОАО "Седьмой Континент" не осуществляло деятельность по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д. 53.

Объективных данных, подтверждающих что навал бытового мусора у контейнерной площадки по данному адресу, тара, коробки, мусор в контейнерной площадке и при входе в магазин, образовался именно от действий ОАО "Седьмой Континент", в материалах дела, представленных ОАТИ г. Москвы, не имеется.

Таким образом, вывод должностного лица и судебных инстанций о виновности Общества в совершении административного правонарушения не основан на материалах дела.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление N 17-52-Щ01-00442/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы от 29 августа 2017 года, решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы в отношении ОАО "Седьмой Континент" не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Катышевой А.А. удовлетворить.

Постановление N 17-52-Щ01-00442/01 заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ города Москвы от 29 августа 2017 года, решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 11 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в отношении открытого акционерного общества "Седьмой Континент" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова