Решение Московского городского суда от 22 января 2019 г. по делу N 7-0311/2019

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО"***"*** на решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 19 ноября 2018 года, которым

постановлениеN***главного государственного инспектора труда ГИТ г. Москвы Бурденковой Т.М. от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью"***"(далее -ООО "***", Общество), оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

установил:

постановлениемN***главного государственного инспектора труда ГИТ г. Москвы от 04 июля 2018 года ООО"***" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

Решением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 19 ноября 2018 года вышеназванное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Будучи несогласным с решением и постановлением защитник обжаловал их в Московский городской суд. В обоснование доводов жалобы указал на то, что при рассмотрении дела должностным лицом нарушены нормы процессуального права, так как истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности, поскольку трудовой договор с работником был заключен 02 февраля 2017 года, а постановление вынесено - 04 июля 2018 года.

В судебное заседание законный представитель ООО"***"*** не явился, извещен надлежащим образом, направил своего защитника - ***, который доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил также применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) гласит, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также, работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утвержден " Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее - Порядок).

Порядок обучения разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1. Порядка).

Согласно п. 1.5. Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В соответствии с п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Согласно п. 2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

- руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;

- педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности","безопасность технологических процессов и производств" - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Как следует из материалов дела и установлено нижестоящими инстанциями, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 21 мая 2018 года по 18 июня 2018 года, в ООО"***", расположенного по адресу: *** выявлены нарушения ООО "***" требований абз. 3 ч. 1 ст. 76, 212 ТК РФ до 23 января 2018 года включительно, поскольку допустил к работе (не отстранил от работы) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда заместителя руководителя группы по работе с лизинговыми компаниями ***, принятого на должность на основании трудового договора N *** от 02 февраля 2017 года, однако обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда *** прошел24 января 2018 года (удостоверение N *** ); ООО "***" приказ об отстранении вышеуказанного работника не издавал.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 18 июня 2018 года и протоколе об административном правонарушении от 03 июля 2018 года и послужили основанием для привлечения ООО "***" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Акт проверки соблюдения трудового законодательства, протокол об административном правонарушении составлены с участием защитников ООО "***"***, полномочия которых подтверждены доверенностями от 29 июня 2018 года и от 10 января 2018 года. Копии указанных процессуальных документов ими получены в тотже день.

Факт совершения ООО "***" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом N *** об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется Обществу, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, с протоколом об административном правонарушении защитник ознакомлен, копию его получил на руки, права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25. 5 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеются его собственноручные подписи, а также подпись должностного лица, его составившего; в данном протоколе защитник ООО "***" ***письменно пояснил, что "с нарушением не согласен, та как на дату выявления нарушения ***был обучен" ; актом проверки от 18 июня 2018 года; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 07 мая 2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 07 мая 2018 года ООО "***; трудовым договором N ***от 02 февраля 2017 года, заключенного между ООО "***"и ***, предметом которого является принятие работника на работу в должности заместителя руководителя с лизинговыми компаниями; дополнительным соглашением к трудовому договору от 01 июля 2017 года, в котором изложены в иной редакции пункты договора об оплате труда; листком ознакомления с локальными нормативными актами ООО "***" от 02 февраля 2017 года, согласно которого ***. ознакомлен с положением о защите и обработке персональных данных, правилами внутреннего трудового распорядка, стандартами корпоративного внешнего вида сотрудников, стандартов рабочего места сотрудников, положением об оплате труда, положением о командировках сотрудников, приказом о внесении изменений в положение о командировках, регламентом по командировочным

расходам, регламентом оказания материальной помощи, положением об организации работы вы области охраны труда, регламентом о завершении испытательного срока; копией положения об обязанностях, правах и ответственности в области охраны труда работников ООО "***", утвержденного операционным директором 23 января 2015 года, в котором указано, что в обязанности по охране труда руководителей и специалистов организации входит обеспечение по недопущению к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (п. 4.2 Положения); приказом от 03 января 2015 года N 129-п об организации обучения по охране труда с Приложением, согласно которым в перечень профессий и должностей в ООО "***", подлежащих обучению по охране труда в обучающих организациях входит должность - заместитель руководителя группы по работе с лизинговыми компаниями; протоколом N ***от 24 января 2018 года АНО ДПО "ИПКС" о том, что ***прошел проверку знаний требований охраны труда работников по программе "Охрана труда для руководителей и специалистов" в объеме 40 часов первично, о чем ему выдано удостоверение ***от 24 января 2018 года; договором N ***от 10 ноября 2017 года, заключенного между АНО ДПО "***" и ООО "***", предметом которого является оказание платных образовательных услуг по обучению специалистов, в том числе по программе "Охрана труда для руководителей и специалистов" и другими материалами дела.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совершенное ООО "***" деяние квалифицировано по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания срок давности привлечения ООО "***" к административной ответственности уже истек, являлся предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонен как несостоятельный. С данным выводом судьи районного суда в полной мере соглашается судья, рассматривающий жалобу, поскольку вменяемое ООО "***" административное правонарушение является длящимся - 23 января 2018 года, поскольку допустил к работе (не отстранил от работы) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда заместителя руководителя группы по работе с лизинговыми компаниями ***, принятого на должность на основании трудового договора N *** от 02 февраля 2017 года, однако обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда *** прошел 24 января 2018 года (удостоверение N *** ). Следовательно, годичный срок давности привлечения ООО "***" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 24 января 2018 года и на день вынесения постановления о назначении административного наказания 04 июля 2018 года не истек.

С учетом изложенного постановление о привлечении ООО "***" к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями ч. ч. 1 ст. 4.5 и ст. 29.10КоАП РФ.

А дминистративное наказание в виде административного штрафа в размере 115000 рублей назначено ООО "***" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Назначенное ООО "***" административное наказание по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями ( ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений.

Порядок и срок давности привлечения ООО "***" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление N***главного государственного инспектора труда ГИТ г. Москвы от 04 июля 2018 года, решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "***" оставить без изменения, жалобу защитника ООО"***" *** - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула