Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 г. по делу N 33-1148/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Гибадуллиной Л.Г, Минеевой В.В,

при секретаре Атналине В.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Исакова А.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения взамен аварийному.

Требования мотивированы тем, что Исакова А.С. является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 46,8 кв.м. В указанной квартире вместе с ней проживают ее дети: Степанова М.Ф, Семенова О.Ф, внуки Степанов Д.И, Семенов Т.В, Семенов Д.А. В 2015 году Исакова А.С. получила уведомление от администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании дома N... по адрес в г. Стерлитамак аварийным и подлежит сносу и приобретением иного жилого дома для расселения жильцов, исходя из занимаемой ими площади и количества комнат. Для переселения Исаковой А.С. предложена двухкомнатная квартира, находящаяся по адресу: адрес, общей площадью 62,6 кв.м. Учитывая, что семья Исаковой А.С. работает, а внуки ходят в школу в районе "Сода", данный вариант их не устроил. Кроме того, Исакова А.С. перенесла инсульт и ей трудно добираться до работы. После осмотра предложенной администрацией квартиры выяснилось, что она находится в непригодном для проживания состоянии, стены квартиры поражены плесенью и грибком, в санузле и на кухне нет вентиляции, на стенах были многочисленные трещины, под линолеумом разбита вся стяжка, подоконники сколоты, также в середине комнаты находятся два короба (стояка), что не позволяет установить мебель. При очередном обращении в отдел жилищной политики с просьбой о предоставлении альтернативного варианта, Исаковой А.С. получен ответ от 2 мая 2017 г, согласно которому ей предоставлялась квартира N... по ул. Стерлибашевский тракт г. Стерлитамак, от которого Исакова А.С. якобы отказалась. Между тем, другое жилье Исаковой А.С. не предоставлялось. Неоднократные обращения Исаковой А.С. в различные инстанции с просьбой устранить нарушения, оставлены без удовлетворения.

В связи с этим, истец просит обязать администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить Исаковой А.С. другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Стерлитамак, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее общей площади 46,8 кв.м, и находящееся в черте г.Стерлитамак (район "Сода").

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 г. исковые требования Исаковой А.С. к администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения взамен аварийному удовлетворены, обязав администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить Исаковой А.С. другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Стерлитамак, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее общей площади 46,8 кв.м, и находящееся в черте г. Стерлитамак.

Не согласившись с вынесенным решением суда, администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывает, что собственник изымаемого жилого помещения имеет право только на выбор между предоставлением жилого помещения или выкупной стоимости; представленное истцом заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства, так как проведена не межведомственной комиссией, созданной органом исполнительной власти Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя администрации городского поселения г.Стерлитамак Республики Башкортостан Воронину Е.В, поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав Исакову А.С, Степанову М.Ф, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Судом первой инстанции установлено, что Исакова А.С. является собственником квартиры общей площадью 46,8 кв.м, расположенной по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от 13 июня 2012 г. (л.д. 7).

Согласно справке ООО "Регион" от 8 августа 2018 г. в указанной квартире зарегистрированы: Исакова А.С, Степанова М.Ф. - дочь, Степанов Д.И. - внук, Семенов Д.А. - внук, Семенов Т.В. - внук, Семенова О.Ф. - дочь.

Постановлением администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан N... от 31 декабря 2010 г. многоквартирный адрес в адрес признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы.

Таким образом, собственник Исакова А.С. по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

8 мая 2015 г. Исаковой А.С. вручено уведомление администрации городского округа г. Стерлитамак, согласно которому Исакову А.С. просят предоставить документы в отдел жилищной политики в целях реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Башкортостан.

15 декабря 2016 г. Исакова А.С. обращалась в администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ с заявлением, в котором просила предоставить квартиру в микрорайоне "Сода", с предложенным вариантом адрес не согласилась.

3 апреля 2017 г. Исакова А.С. обратилась к главе администрации городского округа г. Стерлитамак РБ с заявлением с просьбой разобраться в причинах отказа в ее переселении.

Согласно письму первого заместителя главы администрации городского округа г. Стерлитамак Пантелеева А.Л. от 24 апреля 2017 г. предоставляемое Исаковой А.С. жилое помещение N... по адрес является равнозначным занимаемому ею жилому помещению. В случае недостижения согласия на переселение в предоставляемое жилое помещение будет рассматриваться вопрос о выкупе занимаемого Исаковой А.С. жилого помещения в установленном законом порядке.

27 апреля 2017 г, 8 мая 2018 г. администрацией городского округа г.Стерлитамак даны аналогичные ответы. Кроме того, в ответе от 8 мая 2017 г. указано о том, что Исаковой А.С. предлагалась адрес, от которой она также отказалась.

24 мая 2017 г. администрацией городского округа г. Стерлитамак дан ответ, согласно которому жилое помещение N... по адрес может быть изъято у Исаковой А.С. путем выкупа. При недостижении согласия по условиям выкупа администрация городского округа имеет право обратиться в суд с соответствующим иском.

25 мая 2017 г. Исакова А.С. обратилась к главе администрации городского округа г. Стерлитамак с жалобой, в которой просила предоставить квартиру в микрорайоне "Сода".

15 июня 2017 г. администрацией городского округа г. Стерлитамак дан ответ, согласно которому предоставляемое Исаковой А.С. жилое помещение N... по адрес является равнозначным занимаемому ею жилому помещению, находится в границах г. Стерлитамак и соответствует требованиям действующего законодательства. В случае недостижения согласия на переселение в предоставляемое жилое помещение будет рассматриваться вопрос о выкупе занимаемого Исаковой А.С. жилого помещения в установленном законом порядке. Взамен жилого помещения N... по адрес может быть предложена двухкомнатная квартира по адрес тракт, N... в адрес. Для осмотра данной квартиры Исаковой А.С. необходимо обратиться в отдел по жилищной политике администрации городского округа г. Стерлитамак. Возможностью предоставить Исаковой А.С. жилое помещение в адрес администрация города не располагает.

Согласно письму заместителя начальника Управления Главы РБ по взаимодействию с муниципальными образованиями Саньярова И.Ф. от 1 июня 2017 г, предоставляемая двухкомнатная квартира, общей площадью 62,6 кв.м, равнозначна занимаемому Исаковой А.С. жилому помещению. Расположение вентиляционного канала соответствует проектной документации. Администрации городского округа г. Стерлитамак поручено взять на контроль устранение выявленных замечаний по дому N... по адрес Заселение жильцов в указанном доме будет осуществлять после устранения всех замечаний при повторном осмотре и приему квартир по акту приема-передачи.

Письмом от 10 июля 2017 г. администрация городского округа г. Стерлитамак проинформировала Исакову А.С. о том, что все строительные недостатки устранены.

14 июля 2017 г. Исакова А.С. обратилась к главе администрации городского округа г. Стерлитамак РБ с письмом, в котором сообщила, что согласна принять адрес при условии устранения недостатков.

Согласно письму и.о. председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родина Е.А. от 15 июля 2017 г. была организована комиссия и произведен осмотр адрес. При осмотре квартиры выявлено: установка дверных наличников выполнены некачественно, дефект пола (стык линолеума), дефект покрасочного слоя на кухне и в ванной, на балконе (1) имеется строительное отверстие, на балконе (2) необходима покраска стены. Данные замечания будут устранены в срок до 29 июня 2017 г. Замечания по планировке квартиры не относятся к контролю качества строительства, дом построен согласно требованиям проекта, который прошел государственную экспертизу и изменению не подлежит.

Из писем администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 13 февраля 2018 г, от 28 февраля 2018 г. следует, что Исаковой А.С. предложена адрес адрес. Предоставляемое жилое помещение является равнозначным занимаемому ею жилому помещению, находится в границах г. Стерлитамак и соответствует требованиям действующего законодательства. После устранения выявленных замечаний и принятия квартиры по акту приема-передачи с Исаковой А.С. будет заключен договор мены. В случае недостижения согласия на переселение в предоставляемое жилое помещение будет рассматриваться вопрос о выкупе занимаемого Исаковой А.С. жилого помещения в установленном законом порядке.

20 марта 2018 г. администрацией городского округа г. Стерлитамак Исаковой А.С. предложено переселиться временно в жилое помещение маневренного фонда.

19 апреля 2018 г. администрация городского округа г. Стерлитамак в письме сообщила Исаковой А.С. о частичном устранении указанных ею замечаний.

Письмом от 26 апреля 2018 г. администрация городского округа г.Стерлитамак Исаковой А.С. сообщено, что в случае недостижения согласия на переселение в предоставляемое жилое помещение будет рассматриваться вопрос о выкупе занимаемого Исаковой А.С. жилого помещения в установленном законом порядке.

3 июля 2018 г. администрация городского округа г.Стерлитамак в письме сообщила Исаковой А.С. о частичном устранении указанных ею замечаний.

Письмом от 14 августа 2018 г. администрация городского округа г. Стерлитамак Исаковой А.С. сообщено, что в случае недостижения согласия на переселение в предоставляемое жилое помещение будет рассматриваться вопрос о выкупе занимаемого Исаковой А.С. жилого помещения в установленном законом порядке.

Постановлением администрации городского округа г. Стерлитамак РБ N... от 3 октября 2018 г. постановлено изъять для муниципальных нужд долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 954 кв.м, расположенный по адресу: адрес, и жилое помещение, находящееся по адресу: адрес, общей площадью 46,8 кв.м.

С целью оценки технического состояния строительных конструкций предлагаемой ответчиком квартиры, Исакова А.И. обратилась в экспертную организацию ООО "ПромЭкспертиза".

Согласно заключению эксперта ООО "ПромЭкспертиза" от 15 июня 2018 г. техническое состояние квартиры, расположенной по адресу: адрес, является непригодным для проживания и создает угрозу жизни и здоровью проживающих граждан.

Согласно акту по результатам проведения совместной проверки прокуратурой г.Стерлитамак и Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору 3 октября 2018 г. проведено обследование жилого помещения N... по адрес. В ходе визуального осмотра жилого помещения установлено, что помещение обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, газоснабжение). Комната и кухня в жилом помещении имеют непосредственное естественное освещение. Стены в квартире ровные без видимых повреждений, поклеены обои. Полы ровные. В местах стыка пола и стен установлены плинтуса. Наличие трещин в стенах не выявлено. На пол уложен линолеум. Наличие плесени на откосах оконного проема не выявлено. В ванной установлено ванная и раковина, на раковине трещин не выявлено. В уборной комнате установлен смывной бачок. На кухне трубы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения закрыты коробом из гипсокартона. Согласно представленной администрацией городского округа г. Стерлитамак документации по устранению замечаний по многоквартирному дому N... по адрес установлено, что 13 сентября 2017 года комиссией в составе специалиста службы строительства администрации городского округа г. Стерлитамак, заместителя начальника отдела государственного жилищного и строительного надзора, лицензионного контроля Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору, инженера ПТО ООО "Стерлитамакстрой", ведущего специалиста отдела капстроительства Министерства ЖКХ РБ, начальника отдела Госстроя, заместителя председателя Госстроя РБ установлено, что ранее выявленные замечания по жилому помещению N.., застройщиком устранены.

От предложенного администрацией жилья по адресу: адрес, Исакова А.С. отказалась. Однако данный отказ не является отказом от выбранного Исаковой А.С. способа реализации жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения в собственность.

Разрешая спор, суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Исаковой А.И. к администрации городского округа адрес РБ о возложении обязанности предоставить взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания по адресу: адрес, благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение применительно к условиям городского округа г. Стерлитамак РБ, расположенное в черте городского округа г. Стерлитамак РБ, равнозначное по общей площади, поскольку основной задачей адресной программы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Целью данной программы являлось финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, создание условий для переселения граждан, а не их выселение с выплатой выкупной стоимости аварийного жилья.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку такой вывод соответствует установленным по делу юридически значимым обстоятельствам и основан на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения, поскольку при сложившихся обстоятельствах при желании истца получить реальное жилое помещение, пригодное для проживания взамен аварийного непригодного для проживания жилого помещения, администрация городского округа г. Стерлитамак РБ обязана обеспечить ее другим пригодным для проживания жилым помещениям.

Довод апелляционной жалобы о праве собственника изымаемого жилого помещения только на выбор между предоставлением жилого помещения и выкупной стоимости, судебной коллегией отклонен, поскольку отказ Исаковой А.И. не является отказом от выбранного ею способа реализации жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения в собственность.

В силу положений пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" у администрации имеется обязанность предоставить Исаковой А.И. в собственность другое равнозначное благоустроенное жилое помещение.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, так как истцом заявлены требования об обязании ответчика предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающей установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Стерлитамак, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 46,8 кв.м. общей площади и находящемуся в черте г.Стерлитамак (район Соды), является несостоятельным, поскольку в судебном заседании от 15 ноября 2018 г. Исакова А.С. уточнила требования, указав, что просит о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения взамен аварийному на основании права собственности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят обстоятельства, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции. Суд в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дает оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам по своему внутреннему убеждению.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Между тем, судебная коллегия во избежание неправильного толкования резолютивной части решения суда первой инстанции, приходит к выводу об ее изменении, изложив в следующей редакции: "Исковые требования Исаковой АС к администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения взамен аварийному удовлетворить. Обязать администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить Исаковой АС другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Стерлитамак, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее общей площади 46,8 кв.м, и находящееся в черте г.Стерлитамак взамен признанной аварийной и непригодной для проживания адрес".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 г. изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Исковые требования Исаковой АС к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения взамен аварийному удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить Исаковой А.С. другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Стерлитамак, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее общей площади 46,8 кв.м, и находящееся в черте г. Стерлитамак взамен признанной аварийной и непригодной для проживания адрес.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Л.Г. Гибадуллина

В.В. Минеева

Справка: судья А.Р.Халитова