Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2019 г. по делу N 4А-69/2019-

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 19 декабря 2018 года) жалобу начальника Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Зайнетдинова А.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Аглямовой Ф.Н.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 14 августа 2018 года Аглямова Ф.Н. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Решением судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2018 года данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Аглямовой Ф.Н. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с указанным решением судьи, начальник Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Зайнетдинов А.Г. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Аглямова Ф.Н. и потерпевший Лукманов М.Х. в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ уведомлены о подаче жалобы на решение судьи, возражения в суд не поступили.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 6.1.1 КоАП РФ нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Из материалов дела следует, что 18 июня 2018 года УУП ОМВД России по Кушнаренковскому району Кутдусовым И.Н. в отношении Аглямовой Ф.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, согласно которому ей вменяется, что 20 мая 2018 года в 15 ч 05 мин она, находясь по адресу: адрес, с. адрес, нанесла побои Лукманову М.Х, причинив ему физическую боль.

Мировой судья признал Аглямову Ф.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, посчитав ее вину доказанной письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, заключением эксперта, заявлением и письменным объяснением Лукманова М.Х, протоколом места осмотра происшествия и видеозаписью.

Судья районного суда, проверяя законность принятого постановления, не согласился с ним, отменил судебный акт первой судебной инстанции и прекратил производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении Аглямовой Ф.Н. на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом судья Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан исходила из того, что протокол об административном правонарушении в отношении Аглямовой Ф.Н. не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку составлен в ее отсутствие, при ненадлежащем ее уведомлении о времени и месте составления такового.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Судья, оценив, что надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имеется, при составлении протокола Аглямова Ф.Н. не присутствовала, пришла к выводу о том, что она оказалась лишенной предоставленных законом гарантий защиты ее прав, поскольку не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных сведений в протокол.

Следовательно, протокол об административном правонарушении по настоящему делу является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при установлении вины Аглямовой Ф.Н. в совершении указанного административного правонарушения.

Кроме того, ст. 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в Постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к производству по делу об административном правонарушении, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

В целях реализации данного подхода в п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сведений, что в ходе пересмотра дела по жалобе на постановление мирового судьи судьей районного суда допущены нарушения процессуальных требований, которые являются существенными, носят фундаментальный характер и повлияли на исход дела, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Аглямовой Ф.Н. оставить без изменения, жалобу начальника Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Зайнетдинова А.Г. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан З.У. Латыпова

Справка: мировой судья Сабитова Е.В.

судья районного суда Белорусова Г.С.