Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 января 2019 г. по делу N 33-716/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Муртазина А.И,

судей Гиниатуллиной Ф.И, Новосельцева С.В,

с участием прокурора Кириллова Э.В,

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гиниатуллиной Ф.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Валиева А.Р. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2018 года, которым Валиеву А.Р. отказано в удовлетворении иска к Министерству внутренних дел России по Республике Татарстан о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на службе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Валиева А.Р, его представителя Хабибуллина Р.Р, поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан - Яхиной Р.Б, возражавшей доводам жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валиев А.Р. обратился к Министерству внутренних дел России по Республике Татарстан (далее - МВД по Республике Татарстан) с иском о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на службе. В обоснование иска истец указал, что с сентября 2006 года он служил в органах внутренних дел, с марта 2018 года занимал должность старшего оперуполномоченного отделения по раскрытию преступлений против собственности отдела уголовного розыска отдела полиции N 2 "Комсомольский" Управления МВД России по городу Набережные Челны. Приказом Министра внутренних дел по Республике Татарстан от 17 мая 2018 года N 633 л/с истец был уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно в связи с совершением якобы имевшего с его стороны проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. В качестве основания для увольнения указана служебная проверка. Увольнение считает незаконным. Проведение проверки сопровождалось с грубыми нарушениями действующего законодательства. Выводы служебной проверки основаны на субъективных, ничем не доказанных домыслах и догадках, а не на установленных фактах и доказательствах.

Ни одно из утверждений, перечисленных в выписке из заключения служебной проверки, а именно о том, что он якобы неоднократно передавал Валиеву Т.Р. служебную информацию о результатах расследования уголовного дела и планируемых мероприятиях по объявлению подозреваемого Мамояна Р.А. в федеральный розыск, консультировал Валиева Т.Р. по поводу поведения при встрече с подозреваемым Мамояном Р.А, не предпринимал необходимых мер, направленных на задержание подозреваемого Мамояна Р.А, осуществил телефонный звонок подозреваемому Мамояну Р.А. и в ходе телефонного разговора, вводя последнего в заблуждение, сообщил об объявлении его в федеральный розыск, несмотря на отсутствие такого решения, не предпринимал мер и не докладывал руководству о коррупционном предложении Валиева Т.Р, не соответствует действительности, какими-либо достоверными и достаточными доказательствами не подкреплено. Выписка из заключения служебной проверки не содержит обоснования, чем перечисленные деяния вызывают сомнения в его беспристрастности, объективности и наносят ущерб авторитету органов внутренних дел. В отношении истца, а также в отношении лиц, указанных в заключении служебной проверки, не было возбуждено уголовного дела, никто из лиц не привлечен в качестве обвиняемого или подозреваемого. Просит признать незаконным, утвержденное МВД Российской Федерации по Республике Татарстан от 4 мая 2018 года заключение служебной проверки в отношении истца, признать незаконным приказ Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан от 17 мая 2018 года N 633 л/с об увольнении истца из полиции, восстановить его на службе в должности старшего оперуполномоченного отделения по раскрытию преступлений против собственности отдела уголовного розыска отдела полиции N2 "Комсомольский" Управления МВД России по городу Набережные Челны.

Истец в суде первой инстанции исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан исковые требования не признал.

Судом принято решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе Валиев А.Р. просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильную оценку доказательств, нарушение норм материального права.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом N 342-ФЗ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 3 Федерального закона N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся, среди прочего, в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и требований к служебному поведению.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 указанного закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Судом установлено, что 23 июля 2013 года Валиев А.Р. принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на должность старшего оперуполномоченного отделения по раскрытию преступлений против собственности отдела уголовного розыска ОП N 2 "Комсомольский" Управления МВД России по городу Набережные челны, о чем заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дела.

10 мая 2018 года Министру внутренних дел по Республике Татарстан подан рапорт, в котором сообщается о задержании лиц за передачу денежных средств, предназначавшихся Валиеву А.Р, являвшемуся заместителем начальника ОУР ОП N 2 "Комсомольский" УМВД России по городу Набережные Челны за освобождение от уголовного преследования Мамояна Р.А. В рапорте ставится вопрос о разрешении на проведение служебной проверки по данному факту, 10 апреля 2018 года возбуждено уголовное дело по факту совершения преступления, предусмотренного частью 4 статьи 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Проведение служебной проверки согласовано 11 апреля 2018 года.

Согласно заключении служебной проверки от 3 мая 2018 года, временно исполняющий обязанности заместителя начальника ОП N2 "Комсомольский" УМВД России по городу Набережные Челны майор полиции Валиев А.Р, предавая интересы службы, неоднократно передавал служебную информацию Валиеву Т.Р. о результатах расследования уголовного дела и планируемых мероприятиях по объявлению подозреваемого Мамояна Р.А. в федеральной розыск. Кроме того, 8 апреля 2018 года Валиев А.Р, в ночное время, в ходе встречи с Валиевым Т.Р. вне служебного помещения, консультировал последнего придерживаться определенного поведения при встрече с подозреваемым Мамояном Р.А. При этом вопреки интересам службы, несмотря на наличие поручения органа предварительного следствия, не предпринимал необходимых мер, направленных на задержание подозреваемого Мамояна Р.А. Более того Валиев А.Р. 2 апреля 2018 года, осуществил звонок подозреваемому Мамояну Р.А. и в ходе телефонного разговора, вводя последнего в заблуждение, сообщил об объявлении Мамояна Р.А. в федеральный розыск, несмотря на отсутствие такого решения. Валиев А.Р, являясь должностным лицом органов внутренних дел, в ходе исполнения служебных обязанностей не принимал мер и не докладывал в установленном порядке руководству о коррупционном предложении в день его поступления. Кроме того, Валиев А.Р. склонил Валиева Т.Р. к посредничеству в передаче ему незаконного денежного вознаграждения за снятие Мамояна Р.А. с розыска, избрание последнему меры пресечения не связанной с лишением свободы, а также возможное понижение квалификации инкриминируемых преступлений в ходе расследования уголовного дела.

Указанные обстоятельства подтверждены в том числе показаниями Исламовой Э.Н.

Заключение служебной проверки утверждено Министром внутренних дел по Республике Татарстан 4 мая 2018 года.

По результатам служебной проверки принято решение об увольнении Валиева А.Р. со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 ФЗ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

10 мая 2018 года Валиеву А.Р. объявлено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом от 17 мая 2018 года N 633л/с майор полиции Валиев А.Р, старший оперуполномоченный отделения по раскрытию преступлений против собственности отдела уголовного розыска отдела полиции N2 "Комсомольский" Управления МВД России по городу Набережные Челны, уволен в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дела Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Указанный приказ вынесен на основании представления к увольнению из органов внутренних дела Российской Федерации выводов, изложенных в заключении служебной проверки, согласно которым майор полиции Валиев А.Р. предавая интересы службы, неоднократно передавал служебную информацию Валиеву Т.Р. о результатах расследования уголовного дела и планируемых мероприятиях по объявлению подозреваемого Мамояна Р.А. в федеральной розыск, в ходе исполнения служебных обязанностей не докладывал в установленном порядке руководству о коррупционном предложении в день его поступления, чем совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

18 мая 2018 года Валиев А.Р. получил трудовую книжку.

Суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства с учетом норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принял решение об отказе Валиеву А.Р. в удовлетворении заявленных требований, исходя из установленного факта совершения истцом вмененного дисциплинарного проступка.

В апелляционной жалобе истец ссылается на нарушение ответчиком порядка наложения взыскания: отсутствие доклада о результатах проверки, наличие которого при наложении дисциплинарного взыскания по статье 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ предусмотрено статьей 51.1 указанного Закона.

Согласно части 2 статьи 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Судебная коллегия соглашается с суждениями суда о том, что форма доклада, предусмотренного статьей 51.1 ФЗ Федерального закона N342-ФЗ законодателем не установлена, отсутствие отдельного документа, именуемого докладом, при наличии заключения служебной проверки, не свидетельствует о нарушении ответчиком процедуры увольнения истца.

Отсутствие, возбужденного в отношении истца уголовного дела, в том числе дела об административном правонарушении, правового значения не имеет, так как истец уволен из органов внутренних дел не в связи с совершением преступления, а в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Поскольку процедура проведения служебной проверки и увольнения со службы в органах внутренних дел соблюдена, оснований для удовлетворения иска не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца о непринятии судом во внимание, что с материалами служебной проверки истец не ознакомлен, не являются основанием к отмене решения суда, так как не влияют на правильность выводов суда в решении и в заключении служебной проверки. 8 мая 2018 года истец был ознакомлен с выпиской из заключения служебной проверки (л. д. 88-91), с истца были взяты письменные объяснения, с заявлениями об ознакомлении с материалами служебной проверки он к ответчику не обращался. В силу пункта 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

Истцом не указано, каким образом, не ознакомление его с материалами служебной проверки могло повлиять на выводы лиц, проводивших служебную проверку.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Решение суда законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Валиева А.Р. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи