Постановление Московского городского суда от 31 января 2019 г. по делу N 4а-8884/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 13 мая 2019 г. N 5-АД19-23 настоящее постановление оставлено без изменения

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Альбац Е.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 367 Тверского района города Москвы от 25 октября 2018 года и решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 367 Тверского района города Москвы от 25 октября 2018 года Альбац Е.М. как должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Тверского районного суда города Москвы от 20 ноября 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Альбац Е.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Альбац Е.М. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылается на то, что она ( Альбац Е.М. ) привлечена к административной ответственности за пределами срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, так как вмененное ей административное правонарушение не является длящимся; мировой судья необоснованно рассмотрел дело 25 октября 2018 года в ее ( Альбац Е.М. ) отсутствие и в отсутствие ее защитника, не извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания; назначенное Альбац Е.М. наказание является чрезмерно суровым и несоразмерным содеянному; имеются основания для применения ст. 4.11 или ч. 32 ст. 4.1 КоАП РФ: замене назначенного Альбац Е.М. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение или назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ; совершенное Альбац Е.М. административное правонарушение является малозначительным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ наступает за непредоставление либо несвоевременное предоставление редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

На основании ст. 19.2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в случае получения редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации, от выполняющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции иностранного агента некоммерческой организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, а также от российской организации, участниками и (или) учредителями которой являются указанные лица, редакция средства массовой информации, вещатель или издатель обязаны один раз в квартал (отчетный период) не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставить информацию о получении денежных средств от указанных лиц посредством направления соответствующего уведомления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно материалам дела, 25 июля 2018 года в ходе проведения Тверской межрайонной прокуратурой г. Москвы проверки соблюдения законодательства о средствах массовой информации в отношении ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" (юридический адрес: *), которое является редакцией и издателем средства массовой информации - журнала " THE NEW TIMES " (свидетельство о регистрации ПИ N ФС 77-55900 от 28 ноября 2013 года), установлено, что Альбац Е.М, являясь генеральным директором ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА", в период с 06 апреля 2017 года по 05 марта 2018 года, получив от некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, - НКО "Фонд поддержки свободы прессы" денежные средства на общую сумму 22 250 000 руб. (за второй квартал 2017 года поступило 8 платежей на общую сумму 11 450 000 руб, за третий квартал 2017 года поступило 5 платежей на общую сумму 3 640 000 руб, за четвертый квартал 2017 года поступило 3 платежа на общую сумму 4 810 000 руб, за первый квартал 2018 года поступило 2 платежа на общую сумму 2 350 000 рублей), в нарушение ст. 19.2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не предоставило в уполномоченный орган - Роскомнадзор уведомления за 2, 3, 4 кварталы 2017 года и 1 квартал 2018 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ.

Факт совершения Альбац Е.М. административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя Тверского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 сентября 2018 года; сведениями реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС77-55900 от 28 ноября 2013 года; информацией, предоставленной в Тверскую межрайонную прокуратуру г. Москвы 25 июля 2018 года МРУ Росфинмониторинга по ЦФО, и другими доказательствами.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Альбац Е.М. как должностного лица ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что мировой судья вынес постановление о назначении Альбац Е.М. административного наказания за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поверялся судьей районного суда при рассмотрении жалобы и правильно был признан несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

На основании с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.151 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ, вмененного Альбац Е.М, выражается в непредоставлении редакцией средства массовой информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "Новые времена" в период времени с 06 апреля 2017 года по 05 марта 2018 года получало денежные средства от некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, - НКО "Фонд поддержки прессы", не предоставляя при этом соответствующую информацию в Роскомнадзор (за 2, 3, 4 кварталы 2017 года и 1 квартал 2018 года).

Таким образом, Альбац Е.М. являясь генеральным директором ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" совершила длящееся административное правонарушение в форме бездействия, которое выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной ст. 19.2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" обязанности.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

25 июля 2018 года в Тверскую межрайонную прокуратуру г. Москвы из Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу (территориального органа Федеральной службы по финансовому мониторингу, уполномоченного осуществлять функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на территории Центрального федерального округа) поступила информация о перечислении 18 платежами на счет ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" от НКО "Фонд поддержки свободы прессы" денежных средств в сумме 22 250 000 рублей с указанием периода их поступления, количества платежей, оснований и других данных (л.д. 56-57), следовательно, вопреки доводам жалобы, днем обнаружения административного правонарушения в данном случае следует считать 25 июля 2018 года - день, когда Тверская межрайонная прокуратура г. Москвы получила от компетентного органа официальную информацию о поступлении на счет ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" денежных средств от некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

25 октября 2018 года мировой судья вынес постановление о привлечении Альбац Е.М. к административной ответственности в пределах трехмесячного срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о неправомерном рассмотрении дела мировым судьей в отсутствие Альбац Е.М. и ее защитника также не влечет отмену постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник (ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие названного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 6. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела усматривается, что защитнику Альбац Е.М.- Прохорову В.Ю, участвующему при рассмотрении протеста прокурора на определение мирового судьи судебного участка N 367 Тверского района г. Москвы от 26 сентября 2018 года в Тверском районном суде г. Москвы, оформлены повестки о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей, назначенного на 25 октября 2018 года в 17 часов 00 минут, в том числе для передачи Альбац Е.М. (л.д. 130, 131). От получения указанных судебных извещений защитник Прохоров В.Ю. без объяснения причин отказался, о чем судьей районного суда и помощником судьи составлен акт (л.д. 132). Оснований не доверять сведениям, изложенным в акте, не имеется.

При этом ссылка в жалобе на отсутствие у защитника Прохорова В.Ю. надлежаще оформленных полномочий на участие в рассмотрении дела мировым судьей не может быть принята во внимание, поскольку он не ссылался на это обстоятельство при отказе от получения судебных извещений, не заявлял ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ об отложении судебного заседания.

Кроме того, в материалах дела имеется доверенность, выданная Альбац Е.М. 03 апреля 2018 года на срок три года, согласно которой Альбац Е.М. уполномочила Прохорова В.Ю. представлять ее интересы во всех судах судебной системы Российской Федерации со всеми правами, какие предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 15).

Также защитнику Прохорову В.Ю. секретарем судебного заседания мирового судьи была передана телефонограмма в НО МКА "Межрегион" о месте и времени рассмотрения дела 25 октября 2018 года в 17 часов 00 минут (л.д. 137).

Согласно рапорту судебного-пристава ОСП по г. Москве по ОУПДС ЦАО N 2 25 октября 2018 года в 13 часов 30 минут он проследовал по адресу: * для вручения судебной повестки на имя генерального директора ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" Альбац Е.М, однако вручить повестку не представилось возможным из-за отсутствия адресата по указанному адресу, в связи с чем повестка была опущена в почтовый ящик (л.д. 139).

Таким образом, мировым судьей предприняты надлежащие меры для обеспечения участия Альбац Е.М. и ее защитника при рассмотрении дела, однако в связи с их неявкой в назначенное время и не поступлением от них ходатайства в порядке ст. 24.4 КоАП РФ об отложении судебного заседания дело правомерно рассмотрено в их отсутствие.

Кроме того, Альбац Е.М. и защитник Прохоров В.Ю. участвовали при рассмотрении апелляционной жалобы судьей районного суда, который, руководствуясь требованием ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверял дело в полном объеме, в связи с чем они имели возможность реализовать все права, предоставленные лицу, в отношении которого ведется производство по делу, КоАП РФ.

Равным образом утверждение заявителя о наличии оснований для освобождения Альбац Е.М. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не влечет удовлетворение жалобы. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, непредставление Альбац Е.М. являющейся генеральным директором ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА", информации в Роскомнадзор о получении на протяжении четырех кварталов денежных средств в общей сумме 22 250 000 рублей, от некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не может являться основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Альбац Е.М. как должностного лица ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ, и виновности Альбац Е.М. в его совершении.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Альбац Е.М, не усматривается.

Доводы заявителя о чрезмерной суровости назначенного Альбац Е.М. административного наказания не влекут изменение обжалуемых судебных актов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ, мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного Альбац Е.М. административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ, назначено Альбац Е.М. как должностному лицу ООО "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, которые могут являться основанием для применения положений ч. 32 и ч. 33 ст. 4.1 КоАП РФ - назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ, отсутствуют.

Довод заявителя о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ: замены назначенного Альбац Е.М. наказания в виде административного штрафа предупреждением, является несостоятельным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Альбац Е.М. административного штрафа на предупреждение.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Альбац Е.М. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 367 Тверского района города Москвы от 25 октября 2018 года и решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.151 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЕ ВРЕМЕНА" Альбац Е.М. - оставить без изменения, жалобу Альбац Е.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова