Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 января 2019 г. по делу N 33-688/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Чернышовой Н.И, Калединой Е.Г,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Коковой А.Е, Кокова А.Р, Пахиловой Л.П.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 апреля 2018 года

по гражданскому делу по исковому заявлению Коковой А.Е, также действующей в интересах несовершеннолетних Прыгуновой А.В. и Кокова Д.А, Кокова А.Р. и Пахиловой Л.П. к администрации Минераловодского городского округа и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата из расчета общей площади 90,0 кв.м, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа в целях предоставления государственного жилищного сертификата,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И,

УСТАНОВИЛА:

Кокова А.Е, также действующая в интересах несовершеннолетних Прыгуновой А.В. и Кокова Д.А, Коков А.Р. и Пахилова Л.П. обратились в суд с указанным иском, в обоснование которого указали, что в мае 2017 года на территории Ставропольского края произошло обильное выпадение дождевых осадков, спровоцировавших паводки и многочисленное подтопление жилых домов.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 года N 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", принадлежит на праве общей долевой собственности Коковой А.Е. (1/4 доли), Прыгуновой А.В. (1/4 доли), Кокову Д.А. (1/4 доли) и Кокову А.Р. (1/4 доли) на основании договора купли-продажи.

Указанный дом находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края, что подтверждается постановлением администрации Минераловодского городского округа СК от 27.07.2017 года N 1910.

Актом обследования N от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", непригодным для дальнейшего проживания.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 27.07.2017 года N 1910 вышеуказанный жилой дом включен в перечень жилых помещений, расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Истцы обратились в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о включении их в список на получение государственного жилищного сертификата. Кокова А.Е. включена в указанный список, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа. Не согласившись с площадью, предоставляемого жилищного сертификата, отказалась от его получения.

Кокова А.Р, Прыгунова А.В, Коков Д.А, Пахилова Л.Е. не включены в вышеуказанный список. С отказом не согласны, считают, что причины отказа не соответствуют действительности и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно действующему законодательству, право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким - либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Так, решением Минераловодского городского суда от 13.09.2017 года требования об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории ЧС в с. Левокумка и включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации установлен юридический факт постоянного проживания Кокова А.Р. в жилом помещении по адресу: "адрес".

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, признается место жительства их законных представителей - родителей. Таким образом, поскольку в силу установлений указанной статьи, права детей по пользованию жилым помещением производим от прав родителей, поэтому при наличии оснований для признания за Коковой А.Е. права на включение ее в список граждан для целей получения государственного сертификата, имеются и основания для признания данного права за ее несовершеннолетними детьми Прыгуновой А.В. и Кокова Д.А.

Пахилова Л.П. является так же членом семьи Коковой А.Е, которая имеет право на получение государственного жилищного сертификата с учетом всех членов своей семьи, в том числе и мамы.

Ввиду изложенных обстоятельств у них имеются все правовые основания для включения в список на получение государственного жилищного сертификата.

При этом, ранее, не получали компенсацию, государственные жилищные сертификаты, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Просили суд признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата из расчета общей площади 90,0 кв.м, возложить обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, в целях предоставления государственного жилищного сертификата.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 апреля 2018 года в удовлетворении требований Коковой А.Е, также действующей в интересах несовершеннолетних Прыгуновой А.В. и Кокова Д.А, Кокова А.Р. и Пахиловой Л.П. к администрации Минераловодского городского округа и министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата из расчета общей площади 90,0 кв.м, возложения обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, в целях предоставления государственного жилищного сертификата отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кокова А.Е, Коков А.Р, Пахилова Л.П. просят решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

С указанным решением они не согласны, считают его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывают на то, что у них имеются все правовые основания для включения в список на получение государственного жилищного сертификата.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны явились Кокова А.Е, Коков А.Р, иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с вышеуказанной нормой закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

07.06.1995 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно указанному Постановлению (п. 2) государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Выдача сертификатов осуществляется гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным, из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м. для одиноких граждан, 42 кв.м.на семью из 2 человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Во исполнение указанного Постановления, 10.07.1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (п. 2 Порядка).

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. 3 Порядка).

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение жилищного сертификата, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 года N 1216 с 10 часов 24.05.2017 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Домовладение, расположенное по адресу: "адрес", в котором постоянно проживают истцы, попало в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2017 года на территории Минераловодского городского округа.

Кокова А.Е. обратилась в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о включении её и членов её семьи: супруга - Кокова А.Р, дочери - Прыгуновой А.В, сына - Кокова Д.А, мамы - Пахиловой Л.П. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления на территории Минераловодского городского округа в мае 2017 года, в целях предоставления государственного жилищного сертификата (л.д. 45-46).

Из письма начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа от 30.06.2017 года N следует, что Кокова А.Е. включена в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления на территории Минераловодского городского округа в мае 2017 года. В то же время Коков А.Р, Прыгунова А.В, Коков Д.А, Пахилова Л.П. не включены в список на получение государственного жилищного сертификата, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении, а также утраченное жилое помещение не является единственным жилым помещением (л.д. 28-30).

Так, Кокову Д.А. и Прыгуновой А.В. в 1/3 доли каждому на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - "адрес", расположенная по адрес: "адрес" (л.д. 36).

Решением Минераловодского городского суда от 13.09.2017 года требования Кокова А.Р. об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории ЧС в с. Левокумка и включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации удовлетворены частично. Указанным решением в удовлетворении требований Пахиловой Л.П. отказано (л.д. 8-18).

Коков А.Р. администрацией Минераловодского городского округа признан пострадавшим и включен в список граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, и денежные средства ему выплачены в полном объеме.

19.12.2017 года Коковой А.Е. выдан именной государственный жилищный сертификат N N по социальной норме в размере 33 кв.м. Не согласившись с действиями ответчика по выдаче сертификата в размере 33 кв.м, истцы обратились в суд с настоящими требованиями (л.д. 49).

Разрешая исковые требования, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, а также имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства по настоящему делу совокупность тех фактов, с которыми закон связывает наступление у граждан права на получение государственного жилищного сертификата и обеспечение таким образом помощи государства в связи с утратой гражданами жилища, не нашла подтверждения.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ в получении государственного жилищного сертификата неправомерен, поскольку не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам дела, признаются судебной коллегией не состоятельными.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что условиями приобретения права на получение жилищного сертификата являются: жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным; граждане должны быть зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживать в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия. В иных случаях, согласно ст. 211 ГК РФ, риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, Коков А.Р. и Пахилова Л.П. в спорном жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации на регистрационном учете по месту жительства не состояли; для Прыгуновой А.В. и Кокова Д.А. спорное жилое помещение не является единственным, поскольку им по 1/3 доли каждому на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - "адрес", расположенная по адресу: "адрес".

Таким образом, для получения жилищного сертификата у граждан Кокова А.Р, Пахиловой Л.П, Прыгуновой А.В, Кокова Д.А. отсутствуют необходимые условия, предусмотренные законодательством.

Установление решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08.08.2017 года факта постоянного проживания Кокова А.Р. на момент возникновения чрезвычайной ситуации на территории Ставропольского края в мае-июне 2017 года, по вышеизложенным причинам также не дает основания для предоставления жилья путем получения государственного жилищного сертификата. В соответствии с законодательством, установление указанного факта дало истцу возможность получить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой им имущества первой необходимости.

Единственным членом семьи, имеющим все необходимые основания для получения государственного жилищного сертификата является Кокова А.Е. Обратившись в администрацию Минераловодского округа с заявлением о включении в список на получение государственного жилищного сертификата, Кокова А.Е. включена в указанный список.

Таким образом, нарушений прав истцов не имеется. Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Иные приведенные в обоснование апелляционной жалобы доводы не опровергают правильных выводов суда по обстоятельствам рассматриваемого дела, при этом суд первой инстанции дал надлежащую оценку доводам истца, основываясь на совокупности представленных сторонами доказательств. Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности, и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: