Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 февраля 2019 г. по делу N 33-951/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова О.В.

судей Ситьковой О.Н, Калединой Е.Г.

при секретаре Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ОМВД России по "адрес" ФИО5 на решение Туркменского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к ОМВД России по "адрес" о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ,

заслушав доклад судьи Ситьковой О.Н.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ.

В обоснование исковых требований указал, что полагая, что у него имеется льготный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел кадров ОМВД России по "адрес" с рапортом о предоставлении ему расчета по выслуге лет для получения документального подтверждения стажа работы для назначения пенсии. Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии, в выслугу лет в льготном исчислении отделом МВД России по "адрес" включен только период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по "адрес" ГУ МВД России по "адрес" 03 года 05 месяцев 21 день (в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы) как 05 лет 02 месяца 17 дней.

Не включены в льготном исчислении в выслугу лет (один месяц за полтора месяца службы) периоды работы: - с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края; - с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; - с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю.

В льготном исчислении указанных периодов службы отказано в связи с тем, что с июля 2011 года такой должности как должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю нет, в связи с введением должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Таким образом, по указанному расчету выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 09 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 18 лет 00 месяцев 10 дней, всего выслуга лет (общий стаж) на 01 апреля 2018 года для назначения пенсии составляет 20 лет 00 месяцев 10 дней.

С расчетом выслуги лет от 15.03.2018 года начальника ОРЛС ОМВД России по Туркменскому району для назначения пенсии не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 25 апреля 2018 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Туркменскому району Луговая Р.Х. просит решение отменить как вынесенное с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Суд дал неправильную оценку материалам дела, неверно определилобстоятельства по делу. Полагает, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера, не может считаться сотрудником органов внутренних дел. Поскольку Резников С.В. с 15.04.2006 года по 15.06.2006 года не назначен на должность и ему не присвоено специальное звание, сотрудником ОВД в указанные периоды он не являлся.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Резникова С.В. адвокат Бакасов Р.У. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.07.2018 решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 25.04.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением суда кассационной инстанции Президиума Ставропольского краевого суда от 13.12.2018 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.07.2018 отменено в части оставления без изменения решения Туркменского районного суда Ставропольского края от 25.04.2018 о возложении обязанности на отдел МВД России по Туркменскому району Ставропольского края засчитать Резникову Сергею Владимировичу в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении период службы с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в отмененной части.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы.

Другие участники процесса, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщали, что в силу ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, оценив в их пределах законность и обоснованность решения суда с оценкой имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что Резников О.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

15.03.2018 Резников С.В. обратился на имя начальника отдела МВД России по Туркменскому району с рапортом, в котором просил предоставить расчет по выслуге лет для назначения пенсии.

Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии, в выслугу лет в льготном исчислении отделом МВД России по Туркменскому району Резникову С.В. включен период работы с 10.10.2014 по 01.04.2018 в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю 03 года 05 месяцев 21 день (в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы) как 05 лет 02 месяца 17 дней. Выслуга лет в органах внутренних дел Российской Федерации на 15.03.2018 составляет: в календарном исчислении 14 лет 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 15 лет 09 месяцев 12 дней (л.д.9-10).

Разрешая исковые требования Резникова С.В. о включении в расчет выслуги лет периодов службы в качестве стажера по соответствующей должности, суд пришел к выводу о зачете в выслугу лет истца в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца службы) период работы в качестве стажера в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом суд исходил из того, что период стажировки на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел относится к службе в органах внутренних дел. По мнению суда, несмотря на то, что на время испытательного срока кандидат назначается стажером по должности без присвоения специального звания и на него в этот период распространяется действие трудового законодательства, он при этом выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что период службы старшины полиции ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД "адрес" ГУВД "адрес", не подлежит включению в выслугу лет ввиду следующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно статье 34 Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся.

Судом не принято во внимание, что период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются, в том числе периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

Таким образом, периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

При таких обстоятельствах, у суда не имелось правовых оснований для включения периода службы Резникова С.В. в качестве стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края в выслугу лет в льготном исчислении, в связи с чем, решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 25.04.2018 в части удовлетворения данного требования подлежит отмене по основаниям неправильного применения норм материального права с вынесением по делу нового решения.

Другие доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12,56 и 67 ГПК РФ и не влекут отмену решения суда в остальной его части.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туркменского районного суда "адрес" в части удовлетворения требований засчитать ФИО1 в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца службы) периоды службы: с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Это же решение суда в остальной части отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Резникова Сергея Владимировича о возложении обязанности на отдел МВД России по Туркменскому району Ставропольского края засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении период службы с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.