Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 декабря 2018 г. по делу N 33-806/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В,

судей Кочергиной Е.Ю, Кандана А.А,

при секретаре Доржан Т.В,

переводчике Мангыр С.Т,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Доржу М.В. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольную постройку по апелляционной жалобе представителя истца администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва Рындиной Е.И. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 10 мая 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее - администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна) обратилась в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Доржу М.В. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольную постройку, указывая на то, что в рамках рассмотрения заявления Доржу М.В. от 30 января 2017 года "О предоставлении земельного участка на праве аренды" комиссией, осуществляющей муниципальный земельный контроль (далее - комиссия) установлено, что без правоустанавливающих документов на земельном участке и без разрешительных документов на строительство Доржу М.В. возведен жилой дом по адресу: **. По решению комиссии Доржу М.В. предложено добровольно устранить допущенные нарушения законодательства, путем сноса имеющихся построек и освобождения земельного участка в течение 10 дней. Однако ответчик не принял мер по освобождению земельного участка, отказ в предоставлении земельного участка на условиях аренды им не обжалован в установленном законом порядке. Просила признать жилой дом на земельном участке по адресу: ** самовольной постройкой, освободить земельный участок путем сноса жилого дома за счет ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна совершит снос самовольной постройки по адресу: ** за счет Доржу М.В. с взысканием с него необходимых расходов.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 10 мая 2018 года в удовлетворении искового заявления администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Доржу М.В. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольную постройку отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель истца администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Рындина Е.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указывая на то, что из уведомления Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва от 16 мая 2017 года сведений о зарегистрированных правах на земельный участок не имеется. При таких обстоятельствах считает, что у ответчика отсутствовали основания для владения земельным участком, отсутствовало право осуществлять действия по использованию земельного участка, а также его застройке.

В возражении на апелляционную жалобу ответчик Доржу М.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Куулар А.А. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Представитель ответчика Доржу Ю.А. в заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Ответчик Доржу М.В, представитель третьего лица администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из содержания пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П; определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О и от 29 сентября 2011 года N 1071-О-О). Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (определения от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О и др.).

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из содержания вышеприведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что самовольно занятый гражданином земельный участок, подлежит освобождению с возложением на указанного гражданина обязанностей сноса всех строений и сооружений, находящихся на указанном земельном участке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" от 13 ноября 2012 года N на основании заявления Доржу М.В. от 6 сентября 2012 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1001 кв.м, из категории земель населенного пункта, расположенного по адресу: **, для индивидуального жилищного строительства. На Доржу М.В. возложена обязанность в течение 60 дней со дня подписания постановления обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" от 20 ноября 2012 года Доржу М.В. предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов на условиях аренды сроком на 3 (три) года, общей площадью 1001 кв.м, расположенный по адресу: ** для индивидуального жилищного строительства.

26 декабря 2012 года изготовлен межевой план на земельный участок, расположенный по адресу: **.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: ** поставлен на учет в государственный кадастр недвижимости 15 января 2013 года, имеет кадастровый номер **, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

30 января 2016 года Доржу М.В. обратился в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о заключении договора аренды земельного участка по адресу: **.

Из ответа администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от 16 марта 2016 года на заявление Доржу М.В. следует, что комиссией осуществляющей муниципальный земельный контроль установлено, что между Доржу М.В. и Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва не заключен договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды, что является отсутствием правоустанавливающих документов на землю. В связи с чем, комиссия предложила Доржу М.В. устранить допущенные нарушения законодательства, путем сноса построек, имеющихся на спорном земельном участке.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком Доржу М.В. постройки возведены с соблюдением норм земельного законодательства, при этом истцом нарушений градостроительных норм, а также наличие угрозы в случае сохранения постройки, расположенной по адресу: **, публичных интересов муниципального образования не доказано. Возведенное Доржу М.В. строение, которое используется в качестве жилья, не является самовольной постройкой, поскольку возведено на земельном участке, отведенном для этих целей.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кызылским районным судом Республики Тыва 28 сентября 2017 года было рассмотрено гражданское дело по иску Доржу М.В. к Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка. Решением суда иск Доржу М.В. удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 февраля 2018 года решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 сентября 2017 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Доржу М.В. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказано.

Данным апелляционным определением установлено, что с момента издания постановления от 20 ноября 2012 года N о предоставлении Доржу М.В. земельного участка в аренду, между ним и администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" не заключался договор аренды земельного участка и установленный постановлением трехлетний срок истёк. Кроме того, отсутствуют предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания предоставления Доржу М.В. без проведения торгов спорного земельного участка, и спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу без соблюдения предусмотренной законом процедуры.

Вступившим в законную силу решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 24 сентября 2018 года отказано в удовлетворении искового заявления Доржу М.В. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании права собственности на самовольную постройку.

Доказательств наличия права на занятие спорного земельного участка жилым домом ответчиком не представлено, в судебном заседании представитель ответчика Доржу Ю.А. не отрицала отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено строение.

Земельный участок, занятый спорным объектом, истцу ни на одном из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прав не принадлежит.

Поскольку в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка под строительство жилого дома, либо доказательства принадлежности земельного участка на ином вещном праве, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для владения земельным участком, а значит - отсутствовало право осуществлять действия по использованию земельного участка, в том числе и его застройке.

Доводы о принятии мер к оформлению прав в отношении спорного земельногоучастка судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку на момент вынесения решения такие права у ответчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, учитывая, что доказательств, подтверждающих предоставление ответчику земельного участка по адресу: ** под строительство жилого дома, суду не представлено, соответственно спорный жилой дом является самовольной постройкой.

В силу положений части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный трехмесячный срок администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва вправе совершить снос самовольной постройки со взысканием с Доржу М.В. необходимых расходов.

В соответствии с частью 1 статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования "Кызылский кожуун" Республики Тыва" в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 10 мая 2018 года отменить, принять новое решение следующего содержания:

"Исковое заявление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Доржу М.В. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольную постройку удовлетворить.

Признать самовольной постройкой жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: **.

Обязать Доржу М.В. освободить земельный участок по адресу: ** от самовольной постройки - жилого дома путем его сноса за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу".

В случае неисполнения Доржу М.В. решения суда в установленный трехмесячный срок администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва вправе совершить снос самовольной постройки со взысканием с Доржу М.В. необходимых расходов.

Взыскать с Доржу М.В. в доход бюджета муниципального образования "Кызылский кожуун" Республики Тыва" государственную пошлину в размере 300 руб."

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2018 года.

Председательствующий

Судьи