Решение Алтайского краевого суда от 01 февраля 2019 г. по делу N 3а-110/2019

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Знаменщикова Р.В,

при секретаре Коробовой Ю.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению "данные изъяты" к комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" и комитету по финансам, налоговой и кредитной политике "адрес" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

"данные изъяты" обратилась в суд с административным иском комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере "данные изъяты".

В обоснование административных исковых требований указывает, что решением "данные изъяты" районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ на административного ответчика возложена обязанность выполнить работы по капитальному ремонту жилого "адрес". ДД.ММ.ГГ исполнительный лист, выданный на основании указанного судебного акта, был предъявлен в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в связи с чем возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены. Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства был взыскан исполнительский сбор, неоднократно наложен административный штраф, вынесено предупреждение об ответственности, которая может наступить в связи с неисполнением судебного акта, многократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа. Учитывая данные обстоятельства, административный истец полагает, что общая продолжительность исполнения судебного акта, составляющая пять лет один месяц, превышает разумный срок, нарушает ее права как взыскателя, находящейся в преклонном возрасте, вынужденной проживать в ненадлежащих условиях в доме, не отвечающем требованиям безопасности и комфортности, и свидетельствует о наличии оснований для присуждения ей соответствующей компенсации.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по финансам, налоговой и кредитной политике "адрес", в качестве заинтересованных лиц - Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

В письменных возражениях административные ответчики просят отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку административный истец не имеет права на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, размер компенсации ею не обоснован и завышен, все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд составляет менее пяти лет.

Выслушав объяснение административного истца и ее представителя, настаивавших на удовлетворении административных исковых требований, представителей административных ответчиков, просивших отказать в удовлетворении административного иска, изучив материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением "данные изъяты" районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, частично удовлетворены исковые требования "данные изъяты". и на комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" возложена обязанность до ДД.ММ.ГГ выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого "адрес": выполнить с привлечением строительно-монтажной или проектной организации проектные работы по установлению перечня работ по ремонту стальных деталей вне помещения подвала, восстановить опоры лестничных маршей входа в подвал с первого по третий подъезд, засыпать грунтом места выемки под фундаментом с уплотнением грунта и устройством герметизированного прохода трубопроводов под фундаментом, демонтировать кладовые в подвале, очистить подвал от мусора, отремонтировать межпанельные швы, восстановить перегородки входа в подвал с первого по третий подъезд, отремонтировать стальные детали в помещении подвала, усилить и восстановить плиты балконов и козырьков входа в подъезды, восстановить бетонный пол в подвале, отремонтировать отделочные покрытия стен и потолков подвала, заменить оконные блоки подъездов и в цокольных панелях с последующим остеклением и окраской масляной краской, установить сетку с ячейками 0,5 см. на оконные проемы цокольных панелей, заменить деревянные дверные блоки подъездов с последующей окраской масляной краской, восстановить отмостку по периметру здания, демонтировать железобетонный блок отсутствующего колодца со стороны левого бокового фасада, осуществить планировку территории со стороны главного и бокового фасадов, обеспечивающую водоотвод атмосферных осадков от здания, заменить трубопроводы холодного и горячего водоснабжения с заменой запорной арматуры, заменить трубопроводы канализации с устройством двух выпусков, заменить трубопроводы, запорную арматуру системы отопления жилого дома, отремонтировать тепловую изоляцию транзитного трубопровода отопления в подвале,

сменить существующие и установить демонтированные приборы отопления в местах общего пользования, а также заменить электропроводку и электрооборудование в местах общего пользования от распределительного щита до индивидуальных приборов учета.

На основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГ и предъявленного исполнительного листа *** постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство *** в отношении названного выше должника и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с решением суда до ДД.ММ.ГГ.

На момент обращения "данные изъяты" с рассматриваемым административным исковым заявлением исполнительное производство осуществлялось "данные изъяты". При этом до настоящего времени оно не окончено. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и она имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4 и пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В данном случае из представленных по делу доказательств следует, что "данные изъяты" самостоятельно предъявила исполнительный документ в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГ, однако во исполнение судебного решения капитальный ремонт жилого дома до настоящего времени не произведен. Следовательно, на момент вынесения настоящего решения по административному делу общая продолжительность исполнения решения "данные изъяты" районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ составила "данные изъяты"

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя "данные изъяты"

Из материалов исполнительного производства *** следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:

- ДД.ММ.ГГ должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ направлен запрос об исполнении судебного акта в установленный им срок;

- ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель предупредил руководителя должника "данные изъяты" об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГ;

- ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ произведен осмотр жилого дома, установлено, что решение суда не исполнено;

- ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое ДД.ММ.ГГ судьей "данные изъяты" районного суда города Барнаула оставлено без изменения;

- ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем устанавливались новые сроки для исполнения решения суда;

- ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель предупреждал руководителя должника "данные изъяты" об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации;

-по запросам судебного пристава-исполнителя комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" неоднократно предоставлял информацию о принятых мерах для исполнения судебного решения, указывая, что в соответствии с муниципальной программой "Капитальный ремонт жилищного фонда "адрес" на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ ***, ремонт жилого "адрес" запланирован на 2020 год и денежные средства для проведения ремонта в более ранние сроки отсутствуют;

- ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ были вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые решениями судей "данные изъяты" районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ были оставлены без изменения.

Материалами гражданского дела *** подтверждается, что определением суда от ДД.ММ.ГГ комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" было отказано в предоставлении отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ.

Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что ремонт жилого дома запланирован на 2020 год в рамках муниципальной программы "Барнаул - комфортный город" на 2015-2025 годы", утвержденной постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ ***. При этом ежегодно в 2013 - 2018 годах Барнаульская городская Дума отклоняла предложения комитета по финансам, налоговой и кредитной политике "адрес" о выделении дополнительных финансовых средств, необходимых для исполнения судебных решений.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что со стороны службы судебных приставов принимаются достаточные меры к принудительному исполнению решения "данные изъяты" районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ. Так, судебным приставом-исполнителем должнику многократно устанавливались новые сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа, запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта, осуществлялся осмотр жилого дома, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" неоднократно предупреждался судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Сведений об оспаривании взыскателем каких-либо актов судебного пристава-исполнителя материалы административного дела не содержат.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей; рассмотрение судом вопроса об отсрочке исполнения судебного решения не приостанавливало исполнение обязанности по проведению капитального ремонта жилого дома.

Административными ответчиками принимались меры к исполнению судебного акта, однако такие меры нельзя признать достаточными и эффективными, а сам срок исполнения судебного акта - разумным.

Из материалов гражданского дела следует, что в резолютивной части решения судом установлен срок его исполнения. В дальнейшем, обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения, комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" просил установить срок до ДД.ММ.ГГ, который на момент разрешения заявленных административных исковых требований давно уже истек.

В соответствии с пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право "данные изъяты" на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации. Сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта, на что ссылались административные ответчики, не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Расчет требуемого административным истцом размера компенсации не подтвержден и носит предположительный характер.

Принимая во внимание требования "данные изъяты" обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, ДД.ММ.ГГ года рождения, пенсионерки, проживающей с сыном "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ года рождения, инвалидом II группы, в течение длительного времени в жилом доме, требующем капитального ремонта, в том числе систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления и электроснабжения, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере "данные изъяты", который соответствует принципам разумности и справедливости.

Как необоснованный отклоняется довод административных ответчиков о том, что положения Федерального закона *** (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ ***, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГ), не распространяются на правоотношения, связанные с исполнением решений суда, вступивших в законную силу до указанной даты, поскольку на момент разрешения настоящего административного иска исполнительное производство, в рамках которого исполняется обязанность органа местного самоуправления по проведению капитального ремонта жилого дома, не окончено.

Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием городской округ - "адрес" Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике "адрес" за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - "адрес" Алтайского края.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку административные исковые требования удовлетворены, то в пользу "данные изъяты" подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования "данные изъяты" удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ - "адрес" Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике "адрес" за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - "адрес" Алтайского края в пользу "данные изъяты" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере "данные изъяты" и расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Знаменщиков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.