Раздел 1. Анализ криминальной ситуации в городе Нижневартовске и основных показателей оперативно-служебной деятельности городского Управления внутренних дел по итогам 2004 года

1. Анализ криминальной ситуации в городе Нижневартовске и основных
показателей оперативно-служебной деятельности городского Управления
внутренних дел по итогам 2004 года

2004 году УВД г. Нижневартовска реализовывался комплекс мер по выполнению задач, поставленных в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 г., Указе Президента РФ от 13.09.2004 г. N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом" и ведомственных нормативных документах МВД России.

Благополучная социально-экономическая ситуация региона обуславливала приток в г. Нижневартовск наркотических средств, социально опасных элементов, дальнейшее развитие организованной преступности и коррупции. Динамика населения города в 2003-2004 гг. не претерпела существенных изменений. По состоянию на конец 2004 г. в городе было зарегистрировано 240 349 человек.

Правоохранительная деятельность УВД г. Нижневартовска в прошедшем году осложнялась наличием значительного количества лиц, занимающихся бродяжничеством. В жилпоселках, без регистрации, компактно проживают выходцы с Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии, промышляющие случайными заработками. Из-за постоянных миграционных процессов они не поддаются строгому учету.

В 2004 году оперативная обстановка в городе продолжала оставаться достаточно сложной. По итогам года общий уровень преступности возрос в сравнении с 2003 г. на 8,9 % и составил 9092 зарегистрированных преступления (2003 г. - 8350 преступлений). Как и прогнозировалось штабом УВД г. Нижневартовска, в 2004 г. преодолена рекордная планка в 9 тыс. преступлений. Городская преступность в структуре окружной составила 21,2 %.

По линии криминальной милиции уровень преступности незначительно снизился, на 3,3 % - до 3179 преступлений, но по линии милиции общественной безопасности отмечен рост преступных проявлений на 16,8 %, до 5913 зарегистрированных преступлений.

На рост преступности и показатели оперативно-служебной деятельности УВД г. Нижневартовска существенное влияние оказало радикальное изменение в 2003-2004 гг. учетно-регистрационной политики в сторону массовой регистрации заявлений, сообщений граждан, иной информации о преступлениях и правонарушениях. Регистрационный поток в УВД города по итогам прошедшего года возрос на 20,5 %. Решающую роль сыграл принципиальный подход органов прокуратуры Российской Федерации к соблюдению учетно-регистрационной дисциплины и законности органами внутренних дел.

В 2004 г. отмечались тревожные тенденции, связанные с созданием в городе полулегальных ячеек экстремистской партии "Хизбут-Тахрир-Аль-Ислами", деятельность которой запрещена Верховным Судом России. В целях предотвращения проявлений терроризма, в т.ч. и телефонного, издавалось соответствующее распоряжение Главы города от 10.09.2004 г. N 741 "Об усилении мер по противодействию терроризму и обеспечению безопасности в учреждениях социальной сферы города". Согласно распоряжения предпринимался ряд мер антитеррористической направленности.

Оперативная обстановка продолжала осложняться стабилизацией в городе организованной преступной среды. Выявляемость преступлений, совершенных в составе ОПГ возросла в 2 раза (161 и 79) и в 2 раза (111 и 55), - выявляемость лиц, совершивших преступления в составе организованной группы.

В прошедшем году несколько улучшена работа по противодействию экономической преступности. Выявляемость преступлений в сфере экономики, следствие по которым обязательно, возросла на 32,9 % (206 и 155). Удалось добиться роста выявляемости хищений экономической направленности на 42,1 % (108 и 76); взяточничества - в 3,3 раза (10 и 3). Улучшена работа в сфере потребительского рынка: выявлено в 2,4 раза преступлений больше, чем в 2003 году (83 и 35); в финансово-кредитной сфере - на 26,4 % (91 и 72). Вместе с тем, выявляемость преступлений в топливно-энергетическом комплексе осталась на уровне 2003 г. - 39 преступных посягательств.

В работе по противодействию незаконному обороту наркотических средств произошла смена приоритетов, что естественным образом сказалось и на правовой статистике. В 2004 г. по этой линии выявлено на 39,4 % (578 и 954) преступлений меньше, чем в 2003 г. На правовую статистику повлияло изменение уголовного законодательства Федеральным законом РФ N 162-ФЗ от 08.12.2003 г. Работа подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России была переориентирована с количественных показателей на качественные. Основной акцент стал делаться не на выявление рядовых наркоманов и изъятие у них незначительных доз наркотиков, а на установление наркосбытчиков и изъятие значительных партий наркотических средств, прежде всего - героина. Так в прошедшем году силами ОСО ПНОН УВД г. Нижневартовска сбытчиков наркотических средств выявлено на 45,5 % больше, чем в 2003 г. (48 и 33). По ним было возбуждено 95 уголовных дел, 2003 г. - 72 (+ 32 %). В суд по наркосбытчикам направлено 92 уголовных дела, 2003 г. - 63 (+ 46 %).

Из незаконного оборота только по оконченным производством уголовным делам изъято 10 кг. 835 гр. наркотических средств, что на 1 кг. 642 гр. больше 2003 г. Изъятие основного наркотика - героина, находящегося в городе в массовом обороте, возросло на 500 гр. (3 кг. 257,2 гр.). Фактическое же изъятие героина увеличилось на 2 кг. 12 гр. и составило 5 кг. 177 гр.

В прошедшем году ОСО ПНОН выявил культивирование мака на одном из островов реки Оби (ст.231 УК РФ), что является не характерным для нашего региона преступным деянием. Зарегистрировано 5 преступлений, связанных с содержанием притонов для потребления наркотиков (ст.232 УК РФ), 2003 г. - 3 преступления.

В целом, количество преступлений против личности снизилось на 7,4 %, однако на 11,4 % возросло количество умышленных убийств (49 и 44). Отрицательным фактом в динамике преступности стал рост изнасилований на 25 % (15 и 12). Количество тяжких телесных повреждений, в т.ч. и со смертельным исходом, снизилось соответственно на 9,2 % (128 и 141) и в 2 раза (17 и 34).

Проблемой, требующей немедленного разрешения, оставалось противодействие имущественным преступлениям. В 2004 г. они продолжали доминировать в структуре преступности и составляли 71,2 % от общего количества преступных проявлений. 68,7 % в структуре имущественных преступлений занимают кражи чужого имущества.

Общий рост имущественных преступных посягательств в 2004 г. составил 33,7 % (6478 и 4845). Рост краж чужого имущества находился на уровне 36,5 % (4484 и 3286); квартирных краж - на уровне 30,7 % (703 и 538); краж из автомашин - на уровне 39,1 % (954 и 686). Рост мошенничеств составил 2 раза (416 и 208); грабежей - 37,2 % (833 и 607); разбоев - 18,4 % (103 и 87); вымогательств - 7,4 % (36 и 22). Лишь по кражам транспортных средств, угонам и кражам цветных металлов отмечено снижение: на 35, 8 %; 19,9 % и 22,7 %.

Вместе с тем, удельный вес расследованных по всем видам имущественных преступлений, в среднем, был снижен на 4,5 %.

"Наболевшими" вопросами охраны правопорядка в г. Нижневартовске продолжали оставаться:

- преступления, совершаемые в отношении владельцев мобильных телефонов (в основном это кражи, грабежи, разбои, мошенничества). Рост их в 2004 г. составил 4,8 раза (2004 г. - 1296, 2003 г. - 270);

- кражи из неохраняемого автотранспорта, оставляемого автовладельцами около жилых домов. Рост - 39,1 % (954 и 686).

В последние годы остро обозначилась проблема неохраняемого автотранспорта и связанных с ним имущественных преступлений, количество которых из года в год неуклонно растет. Практически единственный способ реального положительного влияния на оперативную обстановку в этом направлении - это обустройство в жилых микрорайонах достаточного количества гостевых, огороженных автостоянок с ограниченным доступом. Из-за увеличения арендной платы на землю и роста цен за места на платных автостоянках, автовладельцы все чаще игнорируют их. Частный автотранспорт в массовом количестве перекочевывает с платных автостоянок под окна домов.

В прошедшем году на 23,8 % снизилось количество дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом. По итогам 2004 г. удалось несколько снизить уровень тяжких и особо тяжких преступлений - на 14,7 % (2659 и 3116). Раскрываемость преступлений по "горячим следам" составила 30,9 % (АППГ - 35,9 %).

Во многом рост уровня преступности произошел за счет уменьшения ее скрытой составляющей, т.е. снижения ее латентности. В силу принципиального подхода к правовой статистике со стороны МВД, Генпрокуратуры Российской Федерации и УВД Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2004 году показатели оперативно-служебной деятельности УВД г. Нижневартовска приобрели более объективный характер и в большей степени стали соответствовать реально складывающейся оперативной обстановке.

Общий удельный вес расследованных в 2004 г. по УВД г. Нижневартовска составил 40,4 % (АППГ - 47,5 %). По линии КМ - 47,4 %, а по линии МОБ - 36,7 %. Для сравнения в УВД г. Сургута общий удельный вес находился на уровне 34,4 %, по линии КМ- 33,6 %, а по линии МОБ - 34,8 %.

В прошедшем году окончено производством на 3,6 % преступлений меньше, чем в 2003 г. (3572 и 3705), что обуславливалось ростом нагрузки на следственный аппарат и аппарат дознания. Несмотря на это направляемость преступлений в суд возросла на 12,6 % (3524 и 3131). Из-за роста регистрационного потока и служебных нагрузок на личный состав, на 28,8 % возросла приостанавливаемость преступлений по различным основаниям ст.208 УПК РФ (5267 и 4089).

Уровень преступности в общественных местах возрос на 62,5 % (2963 и 1823), а на улицах города - на 44,7 % (2379 и 1644). Это произошло во многом из-за изменений в правовой статистике, а не вследствие реального ухудшения оперативной обстановки.

Особую озабоченность вызывает рост уличных грабежей и разбоев соответственно в 1,8 (439 и 238) и в 2 раза (34 и 17). Отмечено снижение на 6,8 % уровня преступлений, совершенных в состоянии опьянения.

Следствием недоработок в профилактической работе стал рост рецидивной преступности на 14,3 %, групповой - на 10,3 %. Снижение преступности среди несовершеннолетних определялось ухудшением в 2,7 раза выявляемости их вовлечений в преступную деятельность, а снижение количества хулиганских проявлений в 2,7 раза - декриминализацией неквалифицированного состава этого преступного деяния.

Вместе с тем, УВД г. Нижневартовска продолжает оставаться основной силовой и правоохранительной структурой города по количеству личного состава, по материально-техническому оснащению и по функциональным возможностям при возникновении любых чрезвычайных ситуаций как техногенного, природного, так и криминального характера. Поэтому доминирующую роль УВД г. Нижневартовска среди правоохранительных и силовых структур города необходимо учитывать при составлении долгосрочных программных документов муниципального уровня.