Приложение 1. Информация о ходе реализации окружных целевых программ "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в ветхом жилье на территории Ханты-Мансийского автономного округа в 2000-2009 гг", "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками в Ханты-Мансийском автономном округе" и муниципальной программы "Жилище" города Нижневартовска до 2005 года.

Приложение 1

к решению Думы

муниципального образования

город Нижневартовск

от 24 марта 2004 г. N 349

Информация

О ходе реализации окружных целевых программ "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в ветхом жилье на территории Ханты-Мансийского автономного округа в 2000-2009 гг", "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками в Ханты-Мансийском автономном округе" и муниципальной программы "Жилище" города Нижневартовска до 2005 года.

Муниципальная программа "Жилище" города Нижневартовска до 2005 года

Решением Думы города Нижневартовска N 89 от 17.09.1997 года была утверждена целевая программа "Жилище" города Нижневартовска до 2005 года. Согласно данной Программе продолжилась ликвидация ветхого жилищного фонда расположенного на территории города Нижневартовска.

Целевой программой "Жилище" до 2005 года предполагался снос 2133 ветхих жилых строений: 57 деревянных жилых домов расположенных в центральной части города, 51 жилой дом в поселках Ударный и Тепличный в старой части города, а так же ветхих жилых строений, расположенных ведомственных и бесхозяйных временных жилых поселках, и переселение из них 5121 семьи.

Переселение из ветхого жилищного фонда планировалось путем выделения из городского бюджета денежных средств на предоставление гражданам беспроцентных возвратных ссуд (займов) на приобретение жилья в капитальном исполнении. В случае отказа граждан в получении беспроцентного займа на приобретение жилья в капитальном исполнении, данной категории предоставлялось высвобождаемое жилье в домах деревянного исполнения.

Исходя из возможностей городского бюджета, программа сноса ветхого жилья на текущий год утверждалась распоряжениями Главы города (от 02.02.1998, от 08.04.1999, от 21.01.2000 N 40-р, от 22.05.2001 N 569-р, от 18.02.2002 N 160-р, от 29.04. 2003 N 404-р).

В 1997 году на территории города Нижневартовска находилось 64 временных жилых поселка, из них 27 жилых поселков находились в ведении предприятий города и 37 поселков являлись бесхозяйными.

За период с 1997 по 2004 год часть поселков, находившихся ведении предприятий и являвшихся ведомственным жилищным фондом, была принята от предприятий в муниципальную собственность ( пос.Энтузиастов ННДСР; пос.Энтузиастов СУ-909; пос.Строителей; пос.НВГПЗ и др.), а часть поселков была брошена предприятиями, в связи с их ликвидацией и банкротством ( пос. АТП-10; пос. Дивный МЭСС и МУ-2; пос.СМНУ СНА; пос.УМ-5 и др.).

Было полностью снесено 10 временных жилых поселков: ж/п УМ-9; ул.Речная; ул.Буровиков; ул.Набережная, ж/п на территории АТП-9; ж/п Урьевнефть, ж/п СУТиР; ж/п УМР-2 (промзона); ж/п УМ-5 (промзона); ж/п ТССУ. Снесена большая часть жилых строений в поселках АТП-10 (снесено 28 строений, осталось 17) и Ударный (снесено 32 строения, осталось 20). Так же из 45 временных жилых поселков, в 16 поселках осталось менее 10 строений в каждом, а в поселке Юбилейный осталось 2 строения.

На 1 января 2004 года на территории города находится 51 жилой поселок, в которых проживает 2 809 семей (8 267 человек). Из них: 45 поселков ранее закрепленных решением Исполкома за предприятиями города, в настоящее время обслуживаются МУП "ПРЭТ-3", в связи с ликвидацией предприятий (бесхозяйные); 3 жилых поселка, ранее находившихся в ведении предприятий, в настоящее время частично обслуживаются МУП "ПРЭТ-3" (пос.Солнечный; пос.МО-69; пос.Беловежский) и 3 жилых поселка, находятся в ведении предприятий (ОАО НЗРА; учреждение ИР-99/15; ЗАО НТГМ).

За период с 1997 года по 2000 год из городского бюджета было выделено 73 488 тыс. рублей на выдачу беспроцентных займов на приобретение жилья в капитальном исполнении гражданам, проживающим в ветхом жилищном фонде. За данный период получили беспроцентные займы и приобрели жилье в капитальном исполнении 359 семей, проживающих в ветхом жилищном фонде города. Кроме того, 35 семьям льготной категории граждан было предоставлено жилье в капитальном исполнении бесплатно. В дома деревянного исполнения было переселено 190 семей.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2001 года второй части Налогового кодекса Российской Федерации (ст.212), согласно которой граждане, получившие беспроцентные займы стали облагаться налогом в виде материальной выгоды за пользование заемными средствами, выдача беспроцентных займов администрацией города была прекращена.

В целях дальнейшего выполнения целевой программы "Жилище" было принято решение о переселении граждан из ветхого жилищного фонда города по договорам коммерческого найма с правом выкупа жилья.

Из средств городского бюджета на данные цели в 2001-2002 годах было выделено 42 085 тыс. рублей. Приобрели квартиры в домах капитального исполнения по договорам коммерческого найма с правом выкупа жилья - 33 семьи. Переселено льготной категории граждан в благоустроенное жилье бесплатно - 18 семей. Кроме того, в связи с вводом в эксплуатацию жилого дома "трилистник" в 10Г микрорайоне (проезд Заозерный, 4) улучшили жилищные условия 73 семьи, проживающие в ветхом жилье.

В 2003 году, согласно распоряжению Главы города от 29.04.2003 г. N 404-р "Об утверждении муниципальной Программы сноса ветхих жилых строений на 2004 год" переселение из ветхого жилищного фонда по муниципальной программе "Жилище" производилось за счет 10% вновь водимого в городе жилья, а так же высвобождаемого жилья в домах капитального и деревянного исполнения. В 2003 году было переселено 26 семей в дома капитального исполнения и 5 семей в дома деревянного исполнения.

Всего за период с 1997 года по 2003 год на выполнение муниципальной программы "Жилище" из городского бюджета было выделено 115 573 тыс.рублей. Было снесено 181 ветхое жилое строение, из которых переселено 762 семьи (2233 человека).

Кроме того, в городе продолжался снос и ликвидация балочного фонда, расположенного во временных жилых поселках города. В целях сокращения самовольно возведенного жилья на территории города Нижневартовска, предотвращения его повторного заселения, и выселения незаконно проживающих в нем граждан Дума города приняла решение от 24.05.2000 года N 425 "О сносе самовольно возведенных строений". За период с 1997 года по 2003 год на территории города было снесено 1189 самовольно возведенных строений (балков, вагонов, коттеджей), из них по решениям суда было снесено 681 строение, выселено 712 незаконно проживающих семей.

Муниципальная программа "Жилище"

Года	Выделено денежных средств на снос ветхого жилья (тыс.руб.)	Снесено ветхих жилых строений	Переселено семей/человек	Кроме того, снесено балков на различных территориях (из них по решениям суда, выселено семей по решению суда)
1997	12830	51	175 / 561	133
1998	8099	23	86 / 244	128
1999	18962	38	151 / 484	109
2000	33597	38	172 / 510	118 / 25 / 25
2001	26066	24	109 / 249	326 / 301 /301
2002	16019	3	38 / 95	230 / 220 /247
2003	-	4	31/90	145 /135/ 139
Итого	115 573	181	762/2233	1189/ 681 /712

Программа "Жилище" выполнена только на 8,5 % по сносу ветхих жилых строений (снесено 181 строение, из запланированных 2133) и на 14,8% по переселенным семьям (переселено 762 семьи, из запланированных 5121).

В связи с изменениями в налоговом законодательстве, что повлекло за собой прекращение выделения беспроцентных займов (ссуд) на приобретение жилья, а так же с принятием в 2000 году окружных целевых программ "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в ветхом жилье на территории Ханты-Мансийского автономного округа в 2000-2009 гг." и "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками в Ханты-Мансийском автономном округе", все ветхие жилые строения, ранее включенные в муниципальную программу "Жилище", были включены в окружные целевые Программы.

Окружные целевые программы "Улучшение жилищных условий лиц,
проживающих в ветхом жилье на территории Ханты-Мансийского автономного
округа в 2000-2009 гг" и "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих
в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками
в Ханты-Мансийском автономном округе".

В 2000 году были приняты окружные целевые программы "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в ветхом жилье на территории Ханты-Мансийского автономного округа в 2000-2009 гг." и "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками в Ханты-Мансийском автономном округе".

Первоначально, при формировании Программ, для включения в окружную целевую программу "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в ветхом жилье на территории Ханты-Мансийского автономного округа в 2000-2009 гг." был направлен перечень 1224 ветхих строений, а в окружную целевую программу "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками в Ханты-Мансийском автономном округе" перечень 9 строений с неблагоприятными экологическими характеристиками.

В 2003 году была произведена корректировка Программ, и в округ направлен перечень выявленного на территории города Нижневартовска ветхого жилья и жилья с неблагоприятными экологическими характеристиками. В данный перечень было включено 1964 ветхих жилых строения, в которых проживает 6448 семей (18415 человек), и 111 строений с неблагоприятными экологическими характеристиками, в которых проживает 1071 семья (3021 человек).

Снос домов и переселение жителей из ветхого жилья и жилья с неблагоприятными экологическими характеристиками был начат в 2002 году в связи с вводом в эксплуатацию жилых домов NN37,44 (строительные).

В 2002 году было снесено 7 ветхих жилых домов, из которых переселено 100 семей (264 человека), и 3 дома с неблагоприятными экологическими характеристиками, из которых было переселено 52 семьи (167 человек).

В 2003 году в связи с вводом в эксплуатацию жилых домов NN(строительные): 3 в квартале Б; 6 в 9 мкр.;19 в 10Г мкр.; 24 в 10 Г мкр., было снесено 6 ветхих жилых домов, из которых переселено 112 семей (318 человек), и 3 дома с неблагоприятными экологическими характеристиками из которых переселено - 56 семей (168 человек).

Итого за 2002-2003 год по окружным программам было снесено:

- 13 ветхих жилых строений, переселено 212 семей (582 человека),

- 6 строений с неблагоприятными экологическими характеристиками, переселено 110 семей (335 человек).

Переселение граждан из ветхого жилья и жилья с неблагоприятными экологическими характеристиками производилось за счет вновь построенного жилья, а так же высвобождаемого жилья в домах капитального и деревянного исполнения. Квартиры предоставлялись по договорам коммерческого найма с правом и без права выкупа, а так же по договорам социального найма.

При переселении граждан из ветхого жилья, оплата за предоставленное жилье по договору коммерческого найма с правом выкупа составляла 70% от его стоимости, за минусом адресных целевых бюджетных субсидий, которые составляли от 10-50%, в зависимости от сроков проживания в ветхом жилье.

При переселении граждан из жилья с неблагоприятными экологическими характеристиками по договорам коммерческого найма, адресные бюджетные субсидии не предоставлялись. Граждане оплачивали 10% от стоимости предоставленного жилья.

Реализация окружных целевых программ выполняется с низкой эффективностью (например, на 2004 год по бюджетной заявке на финансирование программ администрация города Нижневартовск было заявлено - 97,290 млн. рублей на переселение граждан из фенольного жилья, округом выделено - 14,760 млн. рублей. По программе переселения граждан из ветхого жилья было заявлено - 43,015 млн. рублей, округом выделено 56,010 млн. рублей). За текущий период окружная целевая программа "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в ветхом жилье на территории Ханты-Мансийского автономного округа в 2000-2009 гг" выполнена на 0,7 % по сносу ветхих строений (снесено - 13 строений, из запланированных - 1964) и на 3,3 % по переселенным семьям (переселено -212 семей, из запланированных -6448). Окружная целевая программа "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками в Ханты-Мансийском автономном округе" выполнена на 5,4% по сносу строений с неблагоприятными экологическими характеристиками (снесено - 6 строений, из запланированных - 111) и на 10,2% по переселенным семьям (переселено -110 семей, из запланированных -1071).

Основные проблемы, влияющие на выполнение Программ:

- прекращено переселение граждан из ветхого жилищного фонда путем предоставления беспроцентных займов (ссуд), в связи с изменением в налоговом законодательстве;

- недостаточное финансирование строительства нового жилья из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников;

- рост цен на квартиры на вторичном рынке жилья (в 10 раз по сравнению с 1997 годом);

- утвержденная норма предоставления жилья, согласно целевым Программам, составляет 12 кв. м жилой площади на 1 человека, поэтому при сносе домов, жильцам, проживающим в одной квартире предоставляется по 2 и более благоустроенные квартиры (в зависимости от состава семьи), согласно норм обеспечения жилой площадью. Данная ситуация приводит к тому, что жильцам проживающим в 8-ми квартирном доме предоставляется для переселения - 12-14 благоустроенных квартир;

- обеспеченность жильем граждан, проживающих в городе:

а) в списках очередности на улучшение жилищных условий состоит - 10864 семей;

б) в ветхом жилье проживает - 6 548 семей;

в) в жилье с неблагоприятными экологическими характеристиками проживает - 1071 семья.

- в том числе, на территории города расположено 1262 балков, бараков, коттеджей, в которых проживает 1957 семей. Одной из основных проблем при сносе временного и балочного фонда, является проблема граждан длительное время проживающих в данном фонде города. Часть граждан не имеет на жилье право устанавливающих документов, а так же регистрации в нем, причем многие граждане, проживающих в балках без регистрации, являются работниками бюджетных организаций или относятся к льготной категории (пенсионеры, инвалиды). Например, в поселке СУ-7 в балке без регистрации с 1987 года проживает пенсионер Волкова В.П.(в городе с 1984 года).

- в собственности муниципального образования города находятся 21 общежитие в которых проживает 7936 человек. Из них: 3264 человека - работники бюджетных организаций, 1851 человек - работники нефтяной отрасли, и 2821 человек - работники иных предприятий.

В общежитиях города проживает большое количество семей, которые занимают жилую площадь не соответствующую норме (менее 6 кв.м.). Например, в общежитии N 1 по проспекту Победы, 26 проживают семьи работников детского сада N 15 Танасейчук Г.А. с составом семьи - 3 человека, занимают комнату - 13,8 кв. м.; семья Садыловой Ф.С. с составом семьи - 4 человека, занимают комнату - 17 кв. м. Данные семьи проживают в общежитии с 1993 и 1985 годов, соответственно.

Для обеспечения жильем выше перечисленной категории граждан в городе необходимо построить 1 млн. кв. м. жилья.

Предложения:

1) Объединить муниципальную программа "Жилище" города Нижневартовска до 2005 года с окружной целевой программой "Улучшение жилищных условий лиц, проживающих в ветхом жилье на территории Ханты-Мансийского автономного округа в 2000-2009 гг.";

2) Увеличить объемы строительства нового жилья в городе, в том числе и строительство общежитий;

3) При формировании бюджета предусмотреть возможность выделения денежных средств на приобретение квартир на вторичном рынке жилья, для переселения граждан согласно целевым Программам;

4) Продолжить выделение земельных участков под индивидуальное строительство в старой части города, гражданам, проживающим во временном жилищном фонде, на льготных условиях.

5) Оформлять исковые заявления в суд на выселение граждан, незаконно проживающих в деревянном муниципальном и бесхозном жилищном фонде.

Заместитель Главы города

по жизнеобеспечению города,

начальник управления

Д.Н.Трифонов

Н.П.Данилов

623694