Приложение. Городская целевая программа по поддержке семей с детьми, преодолению социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семь Я" на 2007-2009 годы

Информация об изменениях:

Решением Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 23 октября 2009 г. N 653 в приложение к настоящему решению внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению Думы
муниципального образования
город Нижневартовск
от 31 октября 2006 г. N 99

Городская целевая программа по поддержке семей с детьми, преодолению социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семь Я" на 2007-2009 годы

С изменениями и дополнениями от:

28 марта 2008 г., 23 октября 2009 г.

1. Паспорт Программы

Название программы	Городская целевая программа по поддержке семей с детьми, преодолению социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семь Я" на 2007-2009 годы.
Основание для разработки программы	Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год; Семейный Кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2006 N 84-оз "О формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размерах, порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, об оплате труда приемных родителей, патронатных воспитателей, воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-мансийском автономном округе - Югре"; Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2006 N 60-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"; Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 N 829.
Заказчик	Администрация города Нижневартовска
Разработчики	Управление по опеке и попечительству
Координатор	Заместитель Главы города по социальной и молодежной политике, Управление по опеке и попечительству
Исполнитель	Управление по опеке и попечительству
Цели и задачи программы	Создание условий для воспитания и полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семье, их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации. Материальное стимулирование создания и развития на территории города семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (передачи данной категории детей на воспитание в семью под опеку (попечительство) или приемную семью). Пропаганда и развитие на территории города семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование, за счет городского бюджета, системы дополнительных мер социальной помощи и социальной поддержки семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Методическое, нормативно-правовое и информационное обеспечение развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сроки реализации Программы	2007- 2009 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Увеличение числа детей, передаваемых на воспитание в семью под опеку (попечительство) до 25%, в приемную семью до 70%, увеличение количества приемных семей в 2 раза; Сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в государственные учреждения или находящихся в них до 29%, за счёт передачи детей в семьи под опеку (попечительство) или приёмную семью
Контроль за исполнением программы	Управление по опеке и попечительству администрации города

2. Введение

Городская целевая программа по поддержке семей с детьми, преодолению социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семь Я" на 2007-2009 годы (далее - Программа) является программой социальной ответственности администрации города и определяет основные направления ее деятельности в сфере развития семейных форм устройства, защиты личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропаганды и развития семейных форм их устройства.

Основными целевыми показателями Программы являются:

- преодоление социального сиротства;

- стимулирование создания и развития на территории города Нижневартовска семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (передачи данной категории детей на воспитание в семью под опеку (попечительство) или приемную семью);

- пропаганда семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание системы дополнительных мер социальной помощи и социальной поддержки семьям, взявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- методическое, нормативно-правовое и информационное обеспечение пропаганды и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Программа обеспечивает преемственность в реализации ранее проводимой администрацией города политики в сфере развития семейных форм устройства и защиты личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также оказания стимулирующей социальной поддержки и социальной помощи приемным семьям и семьям, взявшим ребенка (детей) под опеку (попечительство).

В структуру Программы входят разделы:

Раздел 1. Дополнительные меры социальной поддержки семьям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1.1. Меры материально-технического оснащения приемных семей.

1.2. Меры материального стимулирования и содействия развитию приемных семей и семей опекунов (попечителей).

Раздел 2. Методическое, нормативно-правовое и информационное обеспечение пропаганды и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Анализ и актуальность исходного состояния проблемы

Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год выразил озабоченность проблемами социального сиротства и подчеркнул необходимость разработки "программы по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Таких детей, находящихся сегодня в детских домах России, около 200 тысяч.

По состоянию на май 2006 года в управлении по опеке и попечительству администрации города на учете состоит 1110 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Из общего числа состоящих на учете 568 социальных сирот, 221 ребенок - это круглые сироты. Под опекой находятся 532 ребенка. В приемных семьях воспитывается 35 детей. 142 ребенка находятся в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждаются в семейном устройстве.

Анализ социальной ситуации показал, что основной причиной отсутствия родительского попечения является уклонение родителей от воспитания в отношении 36 % детей, являющихся социальными сиротами; 32% родителей лишены родительских прав; 32 % социальных сирот - это дети, которых родители отказались забрать в семью из государственных учреждений.

Несмотря на предпринимаемые усилия по развитию и поддержке семейных форм устройства детей, отмечается постоянное увеличение числа воспитанников учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей. Так за первую половину 2006 года в государственные учреждения был устроен 21 ребенок, под опеку - 47 детей, усыновлено 5 детей и переданы в приемную семью только 7 детей.

Хорошо известны тяжелые последствия социального сиротства. Наиболее тяжелый след сиротство оставляет в психической жизни ребенка. У оторванного от родителей и помещенного в условия интерната ребенка снижается общий психический тонус, нарушаются процессы саморегуляции, развивается чувство тревоги, неуверенности в себе, агрессивность, тормозится интеллектуальное развитие.

Отечественный и мировой опыт со всей очевидностью показали, что эффективность социализации и гарантии достойного будущего ребенка-сироты, воспитывающегося в семье, неизмеримо выше.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определены статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации:

- передача на воспитание в семью - на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) и приемную семью;

- а при отсутствии такой возможности - в учреждения.

Наиболее распространенная форма семейного устройства осиротевших детей - опека. Когда ребенка забирают в семью, как правило, близкие или дальние родственники. На сегодня это более развитая форма устройства. Большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, передается под опеку (попечительство).

Согласно законодательству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры опекунам выплачиваются денежные средства на содержание подопечного из средств бюджета автономного округа, переданные в виде субвенции на муниципальный уровень. Организуется отдых в каникулярное время для опекаемых и приемных детей и лиц, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также оплачивается санаторно-курортное лечение и проезд к местам отдыха и обратно. Опекаемым и приемным детям по окончании общеобразовательного учреждения выплачивается пособие на приобретение одежды и обуви.

В последнее время получила развитие еще одна форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - приемная семья. Как правило, воспитанниками приемной семьи становится определенный контингент детей - воспитанники детских учреждений интернатного типа, если у них нет близких или полностью утрачена связь с кровной семьей. Приемная семья становится родным домом и для детей-инвалидов, которым зачастую не остается места в родной семье. Находят в ней приют и дети из многодетных семей, когда разъединить братьев и сестер не представляется возможным и имеет прямой смысл ввести их всех в новую - приемную семью.

Разработка и реализация городской целевой программы развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семь Я" на 2007-2009 обусловлена необходимостью решения проблемы воспитания в замещающих семьях, развивать и сохранять социальные связи, связи в отношениях ребенок - родитель, братья - сестры.

В настоящее время в Нижневартовске в 5 приемных семьях воспитываются 35 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Две из этого числа, благодаря предпринимаемым мерам, открыты в 2006 году.

4. Цели и задачи программы

Основной целью программы является преодоление социального сиротства и создание условий для воспитания и полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье (приемной или семье опекунов), их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации.

Программа предусматривает решение следующих основных задач:

1. Пропаганда и развитие на территории города семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Материальное стимулирование создания и развития на территории города семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (передачи данной категории детей на воспитание в семью под опеку (попечительство) или приемную семью).

3. Формирование, за счет городского бюджета, системы дополнительных мер социальной помощи и социальной поддержки для семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Методическое, нормативно-правовое и информационное обеспечение пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Основные направления реализации Программы

Раздел 1. Дополнительные меры социальной поддержки семьям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1.1. Меры материально-технического оснащения приемных семей.

1.2. Меры материального стимулирования и содействия развитию приемных семей и семей опекунов (попечителей).

Программа предусматривает реализацию мероприятий по материальному стимулированию и развитию на территории города семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дополнительные меры социальной поддержки приемным семьям и семьям, взявшим детей под опеку (попечительство). Намечается разработка системы обеспечения психолого-педагогического сопровождения таких семей, социальной защищенности в ней ребенка, совершенствование оплаты труда приемных родителей.

Приемная семья должна желать и иметь возможность на воспитание максимальное количество детей, чувствуя уверенность, поддержку и заботу со стороны органов власти, в том числе органов местного самоуправления.

Раздел 2. Методическое, нормативно-правовое и информационное обеспечение пропаганды развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оказание своевременной правовой, социальной, психолого-медико-педагогической помощи в воспитании детей, перенесших эмоциональные и психические травмы.

Разработка критериев отбора семей, которые могут принять ребенка на воспитание.

Формирование информационной базы данных приемных семей, кандидатов в приемные родители.

Предусматривается осуществление комплекса мероприятий по информированию населения по вопросам состояния проблемы социального сиротства, пропаганды положительного опыта работы приемных семей и семей опекунов (попечителей).

6. Финансовое обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства городского бюджета, спонсорские денежные средства.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает три основных направления:

- утверждение расходов на Программу в соответствии с предусмотренными мероприятиями;

- организацию выполнения мероприятий;

- координацию действий соисполнителей и контроль за выполнением мероприятий Программы.

7.1. Утверждение расходов на реализацию мероприятий Программы

Управление по опеке и попечительству администрации города:

- обеспечивает реализацию предусмотренных Программой мероприятий, координацию деятельности основных исполнителей, контролирует выполнение намеченных мероприятий;

- формирует совместно с основными исполнителями Программы сводную заявку, предусматривая в ней объем ассигнований на поэтапную реализацию мероприятий Программы, и представляет ее в департамент финансов и департамент экономики администрации города.

Бюджетная заявка рассматривается на бюджетной комиссии и утверждается Главой города.

Объемы финансовых средств для реализации Программы корректируется с учетом возможностей бюджета города.

7.2. Организация выполнения мероприятий программы

Основные исполнители Программы:

- разрабатывают и утверждают планы работы по выполнению соответствующих мероприятий;

- осуществляют организацию выполнения в полном объеме предусмотренных Программой работ и мероприятий, контроль за сроками и качеством выполнения мероприятий;

- подготавливают и направляют предложения к сводной бюджетной заявке с указанием конкретных мероприятий в стоимостных и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.

Вопросы взаимодействия в рамках программы и контроля за ходом ее реализации рассматриваются на заседаниях при заместителе Главы города по социальной и молодежной политике.

7.3. Контроль за выполнением мероприятий Программы и координация работы по их выполнению

Координацию работы по выполнению мероприятий Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляет управление по опеке и попечительству администрации города.

Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются соисполнителями Программы ежеквартально в установленном порядке. Один раз в полугодие управление по опеке и попечительству администрации города представляет Главе города информационно-аналитические материалы о ходе реализации Программы.

Вопросы о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования финансовых средств, согласно планам работы Думы города, администрации города, рассматриваются на заседаниях Думы города и аппаратных совещаниях при Главе города, заместителе главы города по социальной и молодежной политике, ежеквартально анализируются на совместных заседаниях исполнителей Программы.

Информация об изменениях:

Решением Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 23 октября 2009 г. N 653 раздел 8 изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. "Оценка ожидаемой эффективности долгосрочной Программы"

N п/п	Наименование показателей Программы	Базовый показатель на начало реализации Программы	Значения показателя по годам			Целевое значение показателя на момент окончания действия Программы
			2007 год	2008 год	2009 год
1.	Количество детей, воспитывающихся в семьях опекунов	497	541	595	621	на 25%
2.	Количество приёмных семей	5	6	9	10	в 2 раза
3.	Количество детей, воспитывающихся в приёмных семьях	33	37	49	56	на 70%
4.	Количество детей, проживающих в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	132	113	110	93	на 29%

ГАРАНТ:

О внесении изменений в настоящий перечень см.:

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 18 декабря 2009 г. N 691

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 23 октября 2009 г. N 653

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 2 декабря 2008 г. N 503

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 22 сентября 2008 г. N 456

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 20 июня 2008 г. N 429

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 23 апреля 2008 г. N 401

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 28 марта 2008 г. N 388

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 27 ноября 2007 г. N 307

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 26 октября 2007 г. N 285

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 20 июня 2007 г. N 240

Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 22 февраля 2007 г. N 183

Перечень основных мероприятий
городской целевой программы по поддержке семей с детьми, преодолению
социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семь Я" на 2007-2009 годы,
сроки их реализации и объемы финансирования

N п/п	Наименование мероприятий	Сумма затрат (тыс. руб.)			Источник финансирования	Ответственные исполнители
		2007 год	2008 год	2009 год
Раздел 1. Дополнительные меры социальной поддержки семьям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.1. Меры материально-технического оснащения приемных семей
1.1.2.	Расходы на проведение текущих ремонтных работ в жилых помещениях: - действующих приемных семей (один раз в пять лет или при необходимости проведения ремонтных работ в экстренном порядке)	420				Управление по опеке и попечительству Департамент жилищно-комму- нального хозяйства
1.1.3.	Приобретение автомобиля для вновь созданных приемных семей (в случае необходимости)	700			Городской бюджет	Управление по опеке и попечительству
1.1.4.	Оборудование жилого помещения для вновь созданных приемных семей (приобретение мебели, бытовой техники, электрооборудования и другого бытового и кухонного инвентаря)	600
1.1.5.	Приобретение мебели, инвентаря для приемных детей, вновь передаваемых в приемную семью	300
	Всего:	2020
1.2. Меры материального стимулирования и содействия развитию приемных семей и семей опекунов (попечителей)
1.2.1	Выплаты на страхование жизни и здоровья приемного ребенка (детей) от несчастного случая	55			Городской бюджет	Управление по опеке и попечительству
1.2.2	Единовременная материальная помощь в виде денежной выплаты к началу учебного года для подготовки к школе приемных и опекаемых детей (ребенка)	900			Городской бюджет
1.2.4.	Ежеквартальные выплаты приемным семьям: - на оплату коммунальных услуг и электроэнергии; - на содержание транспортного средства (оплата ГСМ, ремонта и обслуживания, расходов на хранение транспорта) по действующим ценам и тарифам на территории города; - на оплату услуг бытового обслуживания	1000
1.2.5	Дополнительные выплаты денежных средств на оплату труда приемных родителей из средств бюджета города. - выплата единовременного поощрения приемным родителям к праздничным и юбилейным датам	1500 200
	Всего:	3655
Раздел 2. Методическое, нормативно-правовое и информационное обеспечение пропаганды и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.1.	Разработка и издание методических пособий: "В помощь приемному родителю" "В помощь опекуну (попечителю)"	59 59			Городской бюджет	Управление по опеке и попечительству
2.2.	Разработка и издание буклета об опыте воспитания детей в приемных семьях, семьях опекунов (попечителей),	50
2.3	Разработка и размещение социальной рекламы (баннеров), направленной на пропаганду семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.	225
2.4.	Создание цикла публикаций, телевизионных программ в печатных и электронных городских средствах массовой информации о состоянии проблемы социального сиротства и развитии семейных форм устройства детей на территории города: - о формах семейного устройства; - об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка в семью; - о детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству на воспитание в семьи	200				Управление по опеке и попечительству Управление по информационной политике
2.5.	Проведение сравнительного мониторинга личностного интеллектуального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.6.	Разработка критериев отбора и системы обучения приемных родителей и опекунов (попечителей)
2.7.	Создание информационного банка данных приемных семей
	Всего по разделу:	593
	Всего по программе:	6268