Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 ноября 2006 г. N 124 "Об утверждении городской целевой программы "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Городская целевая программа "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах"
Приложение. Городская целевая программа "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах"
Информация об изменениях:
Решением Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 20 ноября 2009 г. N 672 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения
Приложение 1
к решению Думы
муниципального образования
город Нижневартовск
от 27 ноября 2006 г. N 124
Долгосрочная целевая программа
"Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске
в 2006-2010 годах"
С изменениями и дополнениями от:
24 мая, 27 ноября 2007 г., 23 мая, 22 сентября, 2 декабря 2008 г., 15 мая, 20 ноября 2009 г., 5 февраля, 16 сентября 2010 г.
Паспорт долгосрочной целевой программы
"Оздоровление экологической обстановки
в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах"
|
Наименование программы |
"Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах" |
|
Основания разработки программы |
-федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О комплексной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2005-2010 гг."; - устав города Нижневартовска; - программа социально-экономического развития г. Нижневартовска 2006-2010 годы; распоряжение Главы города от 01.03.2006 N 193р о разработке проекта городской целевой программы "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах" |
|
Основной разработчик программы |
Управление по природопользованию и экологии администрации города |
|
Сроки реализации программы |
2006-2010 годы |
|
Координатор программы |
Первый заместитель Главы города И.И. Гульянц |
|
Исполнители программы |
Управление по природопользованию и экологии администрации города, управление архитектуры и градостроительства, юридическое управление, департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов, департамент жилищно-коммунального хозяйства |
|
Объем финансирования программы |
107290 тысяч рублей |
|
Источники финансирования |
107290 тысяч рублей из бюджета города; |
|
Основная цель программы |
Обеспечение устойчивой и безопасной экологической обстановки в городе Нижневартовске |
|
Основные задачи программы |
- сохранение благоприятной окружающей среды; - формирование экологического мировоззрения у граждан города; - выявление основных источников негативного воздействия на компоненты окружающей среды, анализ состояния окружающей среды; разработка эффективных мероприятий, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду |
|
Основные направления программы |
- охрана и контроль состояния атмосферного воздуха; - охрана и рациональное использование водных ресурсов; - охрана и рациональное использование земельных ресурсов; - охрана, использование лесных ресурсов и зеленых насаждений города; - утилизация отходов, вторичное использование; - недропользование; - обеспечение экологической безопасности; - организационные мероприятия; экологическое образование просвещение и пропаганда экологических знаний у населения города |
|
Ожидаемые результаты |
приведение земельных участков в состояние пригодное для их вовлечения в хозяйственный оборот до 54,6 га; увеличение количества договоров, заключенных предприятиями города со специализированными предприятиями на обезвреживание, размещение, использование, утилизацию всех видов бытовых и промышленных отходов до 6000; увеличение площади городских лесов с III стадией рекреационной дигрессии, до 626 га; увеличение площади городских лесов с 1 классом санитарной оценки до 3110,6 га; увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 22,71 га; увеличение доли населения, вовлеченного в конкурсы, выставки, акции и другие мероприятия, от общего числа жителей города до 37%; увеличение среднего количество теле- и радиорепортажей, количество печатных статей, освещающих вопросы состояния либо охраны окружающей среды в СМИ, до 72 телерепортажей/ 315 печатных статей. |
|
Контроль реализации программы |
Контроль за реализацией программы осуществляет в установленном порядке первым заместителем Главы города И.И. Гульянц |
Перечень используемых терминов и определений
(согласно действующему законодательству)
Заболеваемость - распространенность болезней среди населения или отдельных его групп, статистический показатель, характеризует состояние здоровья населения: количество зарегистрированных заболеваний на 1 тыс. или 10 тыс. населения определенной территории за 1 год.
Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Водные ресурсы - запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы.
Отходы производства и потребления (отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Отходы строительства и сноса - отходы строительства (реконструкции, ремонта) и сноса, образующиеся в процессе строительства нового и сноса ветхого жилищного фонда.
Отходы лечебно-профилактических учреждений - все виды отходов, образующиеся в: больницах, поликлиниках, диспансерах; станциях скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях; санитарно-профилактических учреждениях; учреждениях судебно-медицинской экспертизы; медицинских лабораториях; частных предприятиях по оказанию медицинской помощи.
Биологические отходы - трупы животных и птиц, в том числе лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах.
Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Утилизация отходов - извлечение полезных ресурсов или энергии из бытовых, промышленных отходов.
Городские леса - определенные в соответствии с градостроительным зонированием леса (в том числе территории, не покрытые лесной растительностью, предназначенные для лесовосстановления, лесоразведения и ведения лесного хозяйства), предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, сохранения благоприятной экологической обстановки, расположенные на землях городских поселений и выполняющие рекреационное назначение.
Лесоустройство - система мероприятий по организации и ведению лесного хозяйства включающая изучение и таксацию леса, инвентаризацию лесных насаждений, установление размеров и методов пользования лесом, способов рубок и их объемов, разработку рекомендаций для повышения продуктивности лесов.
Рубки ухода - уход за лесом, осуществляемый путем удаления из насаждений нежелательных деревьев и создания благоприятных условий роста лучшим деревьям главных пород, направленный на формирование устойчивых и высокопродуктивных насаждений.
Рубки прочие - уборка семенных деревьев, выполнивших свое назначение, рубка редин, разрубка трасс под линии электропередач или дорог, прорубка просек и т. п.
Рубка санитарная выборочная - рубка, проводимая в древостоях любого возраста для уборки сухостоя, бурелома, ветровала и других повреждений деревьев с целью предупреждения распространения заболеваний и массового размножения насекомых-вредителей, оздоровления лесных насаждений, получения древесины.
Леса бореальные - северные леса, включающие таежную зону и притундровые леса.
Дигрессия насаждений - изменение состояния насаждений в сторону их разрушения под влиянием постоянно действующих экологических факторов.
Лесные земли - участки земель, предназначенные для выращивания леса.
Покрытые лесом земли - лесные земли, занятые лесной растительностью.
Не покрытые лесом земли - лесные земли, предназначенные для выращивания леса, но временно его не имеющие.
Древостой - совокупность деревьев.
Молодняк - это сомкнувшийся хотя бы на 50 % площади древостой с высотой основного элемента леса более 1,3 м, в котором начали проявляться процессы естественной дифференциации деревьев и борьбы за существование, начала формироваться лесная подстилка, деревья характеризуются быстрым ростом.
Древостой средневозрастной - имеет признаки некоторого снижения прироста деревьев по высоте и увеличения их по диаметру по сравнению с теми же показателями молодняков.
Древостой спелый - древостой с замедленным ростом, дающий наибольший запас древесины главных сортиментов с лучшими качественными показателями.
Древостой перестойный - древостой с наблюдающимся резким снижением прироста и увеличением дефективности стволов.
Бонитет древостоя - производительность древостоя в конкретных условиях место произрастания, выражаемая его высотой в определенном возрасте.
Лесорастительные условия - комплекс климатических, гидрологических и почвенных факторов, обеспечивающих рост и развитие леса.
Экологическое образование (образование в области экологии) - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, направленный на формирование ценностных ориентаций, поведенческих норм и получение специальных знаний по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности.
Введение
В наше время деятельность человека приобретает масштабы глобальных процессов, приводящих к изменению естественных и биологических циклов на Земле, нормального экологического равновесия, что по принципу обратной связи сказывается на здоровье населения.
Проблемы и состояние окружающей среды города, создание благоприятной среды для проживания горожан, создание условий для совместного сосуществования всего многообразия животного и растительного мира всегда были одной из задач, стоящих перед администрацией города. В предвыборных программах депутатов городской Думы, начиная с первого созыва, внимание уделялось решению проблем, связанных с загрязнением окружающей природной среды, улучшением условий проживания горожан. Проводимые социологические опросы наглядно демонстрируют возрастающий интерес горожан к состоянию окружающей среды. Появилось поколение горожан, для которых город Нижневартовск стал родным, возросли требования жителей к условиям проживания в городе.
Заболеваемость населения города экологически
обусловленными факторами
Показатели заболеваемости населения города Нижневартовска экологически обусловленными факторами с 1991 г. по 1996 г. превышали средний уровень по России в 1,3-3,6 раза практически по всем группам болезней.
Анализ многолетней динамики данных за период с 1992 по 2005 годы по г. Нижневартовску позволяет сделать вывод о повышении уровня общей заболеваемости в последние годы. Отмечается рост числа заболеваний, которые имеют прямую или опосредованную связь с неблагополучием окружающей среды.
Таблица 1
Динамика показателей
общей заболеваемости (распространенности) по
обращаемости населения г. Нижневартовска с 1992 по 2005 год
(в интенсивных показателях на 1000 человек)
|
Группы болезней |
Среди детей |
Среди подростков |
Среди взрослых |
|
Всего, в том числе: |
рост с1075,5 до 2225,4 |
рост с 760,79 до 1912,8 |
рост с 746,05 до 871,98 |
|
По инфекционным и паразитарным заболеваниям |
снижение с 59,84 до 51,0 |
рост с 22,95 до 55,9 |
рост с 61,81 до 151,76 |
|
По новообразованиям |
рост с 2,4 до 3,86 |
незначительный рост с 1,11 до 1,74 |
рост с 12,85 до 24,91 |
|
По болезням эндокринной системы, расстройствам питания и нарушениям обмена веществ |
с 10,4 до 10,5 |
рост с 18,07 до 38,6 |
рост с 13,67 до 25,9 |
|
По болезням крови, кроветворных органов, отдельным нарушениям, вовлекающих иммунный механизм |
рост с 3,38 до 7,07 |
рост с 1,02 до 7,0 |
рост с 1,23 до 2,71 |
|
Болезни нервной системы |
с 103,71 до 29,85 |
с 127,09 до 40,7 |
с 103,05 до 39,3 |
|
По психическим расстройствам и расстройствам поведения |
снижение с 33,82 до 21,58 |
снижение с 57,55 до 42,6 |
рост с 32,82 до 44,0 |
|
По болезням системы кровообращения |
рост с 2,6 до 12,25 |
рост с 9,33 до 28,3 |
рост с 53,17 до 82,4 |
|
По болезням органов дыхания |
снижение с 614,3 до 528,58 |
рост с 270,38 до 344,74 |
рост с 141,05 до 156,35 |
|
По болезням органов пищеварения |
рост с 36,4 до 41,90 |
рост с 33,83 до 79,79 |
рост с 45,71 до 47,1 |
|
По болезням мочеполовой системы |
рост с 21,56 до 26,33 |
рост с 29,63 до 44,79 |
рост с 53,21 до 65,1 |
|
По болезням кожи и подкожной клетчатки |
снижение с 54,3 до 51,7 |
рост с 52,58 до 67,9 |
рост с 26,43 до 43,2 |
|
По врожденным аномалиям, деформациям и хромосомным нарушен. |
рост с 5,15 до 11,31 |
рост с 1,96 до 3,66 |
рост с 0,31 до 0,51 |
Таблица 2
Заболеваемость по некоторым из нозологических форм
(в интенсивных показателях на 1000 человек)
|
Группы болезней |
Среди детей |
Среди подростков |
Среди взрослых |
|
Пневмония |
3,8 |
1,2 |
1,4 |
|
Аллергический ринит (поллиноз) |
0,66 |
- |
1,55 |
|
Хронический фарингит, назофарингит, синусит, ринит |
1,07 |
5,7 |
19,55 |
|
Хронические болезни миндалин и аденоидов |
50,33 |
24,25 |
6,7 |
|
Астма |
16,17 |
10,08 |
7,71 |
|
Атопический дерматит |
24,02 |
10,30 |
1,4 |
Загрязнение атмосферного воздуха
Загрязнение атмосферного воздуха является важной экологической проблемой. Все загрязнения атмосферного воздуха можно разделить на три вида: твердые (пыль), жидкие (пар), газообразные.
Проведенные исследования показали, что вклад автотранспорта в общее загрязнение атмосферного воздуха города составляют более 50 %, вклад факелов при сжигании газа составляет 25,3 %, вклад городских котельных - порядка 15 %.
Основным источником загрязнения атмосферного воздуха на территории города являются автотранспорт и спецтехника. Количество автотранспорта с 2001 по 2005 год увеличилось с 76000 до 95640 единиц. Компактная застройка территории города, небольшая протяженность улично-дорожной сети, интенсивные транспортные потоки создают повышенную загазованность в приземных слоях атмосферного воздуха вблизи автодорог и автостоянок, особенно в утренние и вечерние часы.
Вторым по величине источником загрязнения атмосферного воздуха являются промышленные площадки ООО "Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение", ОАО "Нижневартовский газоперерабатывающий комплекс", ЦТП ОАО "Самотлорнефтегаз", на каждой из которых происходит сжигание газа на факелах.
Третьим по значимости источником загрязнения атмосферного воздуха являются городские котельные, большая часть из них не имеет очистных сооружений. Они ежегодно выбрасывают в атмосферный воздух около 1450 тонн вредных соединений из 17655 тонн загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу промышленными, строительными, коммунальными предприятиями. При этом в воздух попадают дым, окись углерода, сернистый газ, летучая зола, сажа.
Анализ причин загрязнения воздушного бассейна города позволяет составить нижеследующую причину формирования полей примесей:
- в теплый период общее загрязнение воздуха формируется действием шлейфов факелов месторождений и промышленных зон, испарением нефтепродуктов и автотранспортом, причем первые два создают фон, на котором резко проявляются выбросы автотранспорта;
- в холодный период выбросы котельных, которые начинают работать в это время и вносят большой вклад в общее загрязнение воздуха.
На территории города функционируют два стационарных поста по лабораторному контролю загрязнения атмосферного воздуха, расположенные на селитебной и коммунально-складской территории города. По результатам проведенных исследований, в 20 % проб атмосферного воздуха наблюдаются превышения предельно-допустимых концентраций.
Таблица 3
Среднегодовые уровни загрязнения воздуха
в г. Нижневартовске по данным 2-х стационарных постов
ул. Омская, 5 и ул. Кузоваткина
|
Примеси |
С мг/м3 |
ПДК среднесуточная мг/м3 |
Класс опасности вещества |
|||||||
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
|
|
|
|
Сернистый ангидрид |
0,003 |
0,012 |
0,018 |
0,01 |
0,001 |
0,001 |
0,010 |
0,001 |
0,05 |
3 |
|
Двуокись азота |
0,055 |
0,058 |
0,056 |
0,04 |
0,025 |
0,036 |
0,0396 |
0,0241 |
0,04 |
3 |
|
Окись азота |
|
|
|
0,042 |
0,036 |
0,025 |
0,0272 |
0,0172 |
0,06 |
3 |
|
Окись углерода |
1,152 |
1,684 |
1.753 |
1,35 |
0,89 |
0,620 |
0,316 |
0,319 |
3 |
4 |
|
Взвешенные вещества |
0,314* |
0,379 |
0,4 |
0,173 |
0,156 |
0,13 |
0,1031 |
0,1045 |
0,015 |
3 |
|
Фенол |
0,004 |
0,005 |
0,004 |
0,004 |
0,0047 |
0,0024 |
0,0023 |
0,0059 |
0,003 |
2 |
|
Формальдегид |
0,0007 |
0,001 |
0,001 |
0,013 |
0,02 |
0,0109 |
0,0144 |
0,7830 |
0,003 |
2 |
|
Сажа |
|
|
|
|
|
0,032 |
0,0178 |
0,0168 |
0,05 |
3 |
Примечание * концентрации, превышающие ПДК
"Рис. 1. Среднегодовые уровни загрязнения воздуха фенолом в г. Нижневартовске по данным 2-х стационарных постов ул. Омская, 5 и ул. Кузоваткина"
"Рис. 2. Среднегодовые уровни загрязнения воздуха формальдегидом в г. Нижневартовске по данным 2-х стационарных постов ул. Омская, 5 и ул. Кузоваткина"
"Рис. 3. Среднегодовые уровни загрязнения воздуха взвешенными веществами в г. Нижневартовске по данным 2-х стационарных постов ул. Омская, 5 и ул. Кузоваткина"
Недостаточно уделяется внимания факторам физического загрязнения атмосферного воздуха. В городе развивается сеть радиопередающих объектов, являющихся источниками электромагнитного излучения. Если по отдельным источникам проводятся исследования электромагнитных излучений, то в целом на территории города электромагнитные поля не изучены. Уличные шумы, особенно транспортные, влияют на здоровье населения города, но шумовая карта города отсутствует, что препятствует рациональному планированию застройки территории города.
Состояние водных ресурсов
Поверхностные воды на территории города представлены р. Обь, р. Большой Еган, р. Малый Еган, р. Рязанский Еган, пр. Большая Рязанка, озерами Комсомольским, Эмтор, Голубым, на границе городской черты находятся озера Церковное и Рямное. Кроме того, на территории города находятся 4624 га болот. Все водоемы, за исключением озер Комсомольское и Голубое, составляют единую водную сеть с р. Обь. Все водоемы имеют водоохранные зоны, на которые распространяется определенный режим использования, который не учитывался при застройке старой части города, Юго-Западного промышленного узла, Западного промышленного узла. По 8 выпускам в р. Обь сбрасываются ливневые воды с территории города. В р. Рязанский Еган производится сброс ливневых вод по 1 выпуску и сброс очищенных сточных вод с городских канализационных очистных сооружений. Сюда же производится сброс неочищенных сточных вод из п. Дивный. В р. Обь также по рельефу местности производится сброс неочищенных сточных вод от жилых домов и бань от неканализованной части старого Вартовска. Объекты Северного, Юго-Западного, большей части Западного промышленных узлов не подключены к централизованным системам канализации, а имеют локальные сети канализации (местные выгребы). Как показал анализ, лишь незначительная часть расположенных там организаций имеют договоры на сдачу сточных вод с МУП "Горводоканал". В результате хозяйственной деятельности водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы р.р. Оби, Большой Рязанки захламлены бытовыми и промышленными отходами. Определенную опасность в загрязнении поверхностных вод представляют собой садово-огородные участки, расположенные в пойменной части р.р. Оби и Большого Егана.
Городской водозабор находится на р. Вах, протекающей по Самотлорскому месторождению нефти, в непосредственной близости от ковша водозабора, а также выше по течению реки расположены объекты нефтедобычи и транспортировки нефти.
Состояние водоснабжения населения города
Забираемая из поверхностного водозабора вода характеризуется повышенным содержанием гуминовых кислот, ионов аммония, железа, марганца и фенолов, а также пониженной минерализацией и жесткостью воды. Из техногенных компонентов периодически отмечается повышенное содержание нефтепродуктов. Существующие городские водоочистные сооружения по своей технологической схеме не могут обеспечить очистку питьевой воды от марганца и нефтепродуктов, а в весенний период от железа до уровня ПДК. Как резервный водоисточник, в городе построена первая очередь городского подземного водозабора, состоящая из 15 артезианских скважин. В подземных водах отмечается повышенное содержание солей аммония, железа, марганца, повышенная перманганатная окисляемость. В поверхностных и подземных водоисточниках отмечается низкое содержание фтора, кальция, магния, которые являются биологически ценными элементами. Помимо городского подземного водозабора на территории города имелось более 50 артезианских скважин, как источников нецентрализованного водоснабжения. Судьба большинства из них неизвестна в связи с ликвидацией большего числа предприятий - владельцев водоисточников. Артезианские скважины стали бесхозными, что может привести к возможному загрязнению подземного водоносного горизонта.
Состояние земельных ресурсов города
Город расположен вдоль реки Оби на хорошо дренированной, залесенной местности и заболоченной территории, имеющей небольшой уклон в сторону реки. Площадь территории города составляет 26771 га. Имеется территориальное и функциональное зонирование земель. В гидрогеологическом и гидрологическом плане городские земли изучены слабо. В результате хозяйственной деятельности отмечаются проявления заболачиваемости и подтопления земель, в частности в Западном, Северном промышленных узлах, в районе Восточного объезда. На территории города имеются сухоройные карьеры, выработанных в прошлые годы и рекультивация которых не была выполнена. Лабораторные исследования почв на загрязнение химическими веществами проводились эпизодически и определенных выводов дать не могут.
Основным источником воздействия на городские земли является захламление и загрязнение земель бытовыми и производственными отходами, сброс на рельеф неочищенных сточных вод. В почве накапливаются тяжелые металлы в результате оседания на рельеф выхлопных газов от многочисленных транспортных средств. От мойки автотранспорта в неустановленных местах, аварий на трубопроводах происходит загрязнение нефтепродуктами и подтоварной водой.
Обращение с отходами
Рост городов и увеличение городского населения, развитие промышленности и технический прогресс приводят к ухудшению экологических условий проживания людей, особенно в крупных городах, в которых хозяйственная деятельность наиболее сконцентрирована и на ограниченной территории сосредоточена значительная часть населения.
Проблема отходов стала одной из важнейших экономических, ресурсных и экологических проблем в мире. Количество образующихся и перерабатываемых отходов является не только показателем экономического потенциала, но также характеризует уровень технологического, социального и культурного развития общества.
Твердые бытовые отходы (ТБО)
Проблемы обращения с бытовыми отходами занимают одно из центральных мест в области охраны окружающей среды и здоровья людей. Ежегодно каждый житель города в среднем производит 1,5 куб. метров (300 кг) твердых бытовых и 0,24 куб. метров (48 кг) крупногабаритных отходов. Всего за 2005 год на территории города от жилой зоны и предприятий города образовалось 166,649 тыс. тонн твердых бытовых отходов.
Согласно итогам социально-экономического развития города Нижневартовска за 2005 демографическая ситуация в городе в последние годы стабильна.
"Рис. 4. Показатели рождаемости и смертности населения г. Нижневартовска, характеризующие естественный прирост населения"
Соответственно ежегодно увеличивается количество твердых бытовых отходов, образующихся на территории города.
"Рис. 5. Образование твердых бытовых отходов (2000 - 2005 годы)"
ТБО включают разнообразные вещества органического и неорганического происхождения. Содержание отдельных компонентов, выраженное в процентах к общей массе отходов, называют морфологическим составом ТБО.
"Рис. 6. Морфологический состав ТБО в городе Нижневартовске"
Из диаграммы видно, что наибольшее количество из твердых бытовых отходов, образующихся в городе, составляют пищевые отходы - 44%, далее бумага и картон - 22%, стекло - 9%, металл - 8%, пластик (5%), резина, текстиль, кожа в общей сложности до 6%, 1% приходится на дерево, до 5% составляют прочие отходы.
Сбор твердых бытовых отходов
Первым этапом системы управления отходами является организация сбора в местах их образования. Основными местами образования ТБО являются:
- жилищный фонд;
- объекты социальной, культурной, бытовой сферы;
- предприятия торговли;
- промышленные предприятия;
- садово-огороднические товарищества;
- гаражные кооперативы.
Жилищный фонд является основным поставщиком отходов потребления. Сбор отходов в помещениях и дворах производится в соответствии с "Правилами благоустройства города Нижневартовска". Удаление отходов производится регулярно и в кратчайшие сроки.
Недостатками системы сбора ТБО в жилищном фонде, ухудшающими санитарное состояние территорий, являются организационные методы сбора крупногабаритных отходов (КГО). Данные отходы накапливаются вблизи контейнерной площадки бестарным образом и вывозятся самосвальным транспортом по мере накопления.
Серьезные проблемы возникают во время проведения массовых мероприятий с участием большого количества жителей города. В такие дни, существующие на данных предприятиях контейнеры просто не способны вместить огромное количество образующихся отходов. В результате вся прилегающая территория засыпана пустыми алюминиевыми банками, пластиковыми бутылками и другими отходами, которые при определенных условиях могли бы быть использованы в качестве вторичного сырья для производства различных строительных материалов и товаров широкого потребления.
За последние годы в нашем городе появилось достаточно большое количество предприятий торговли. Крупные супермаркеты, оптовые базы, рынки все они служат источниками образования отходов.
Проблема все та же - отходов образуется гораздо больше, чем способны вместить предназначенные для этих целей мусорные контейнеры. В результате бумага, банки, бутылки, стекло оказываются на земле, а затем, сваливаясь в один контейнер с пищевыми отходами и сметом, вывозятся на санкционированную площадку складирования твердых бытовых отходов (далее по тексту площадка складирования), где в таком виде уже не могут быть использованы для вторичной переработки.
Мелкие предприятия торговли, расположенные внутри жилых дворов, зачастую заключая фиктивные договоры на вывоз мусора, сами тем временем сваливают свои отходы в контейнеры жилого сектора, увеличивая, таким образом, объемы собираемых от населения отходов, что в свою очередь дополнительным бременем ложится на городской бюджет.
Проблема в данном случае заключается в том, что в контейнеры с бытовым мусором попадают промышленные и токсичные отходы, которые затем вывозятся на площадку складирования, что категорически запрещается делать.
Предприятия малого бизнеса либо вообще не заключают договоры на вывоз отходов, либо, заключая договоры, значительно занижают количество образующихся отходов.
Ежегодно на территории садово-огороднических массивов города образуется большое количество твердых бытовых отходов.
Сбор и вывоз ТБО из садово-огороднических массивов осуществляется не везде. Проблемы заключаются в том, что во-первых, установка контейнеров и вывоз мусора требуют финансовых затрат со стороны садово-огороднических товариществ, на которые члены товариществ идти не готовы, во-вторых, установка контейнеров для сбора отходов вследствие узких проездов внутри массивов дач возможна только у въездов на их территорию, но выносить мусор на большие расстояния от своих участков многие дачники не будут.
ТБО садово-огороднических товариществ имеют определенную специфику:
- многие дачники на своих участках устраивают компостные ямы для получения органических удобрений, поэтому пищевые отходы они утилизируют прямо на своей территории;
- древесные отходы (обрезь, листва) в основном сжигаются с целью получения минеральной подкормки в виде золы, сжигается, как правило, и бумага;
- в составе отходов садово-огороднических товариществ значительный объем занимает пластик: бутылки, укрывные пленки и т.д.
Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений, пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей. Эти вещества относятся к опасным в экологическом и санитарно-гигиеническом отношении. Их нельзя смешивать с бытовыми отходами. Сейчас эти отходы выбрасываются рядом с территориями товариществ, их разносит ветром и размывает осадками, они попадают в почву и грунтовые воды.
Не лучшим образом складывается ситуация с организацией сбора отходов от гаражных кооперативов. Отходы, образующиеся на этих территориях, достаточно специфичны. В основном это отработанные технические жидкости, отдельные узлы и агрегаты, замена которых производится непосредственно на территории гаражных кооперативов владельцами автотранспортных средств. Эти отходы, а также замазученный песок, смет, ветошь и различная упаковка смешиваются вместе с ТБО и в лучшем случае вывозятся на площадку складирования, что также категорически запрещено, либо попросту разносятся ветром и размываются осадками.
Как правило, места сбора располагаются при въезде на территорию гаражно-строительного кооператива (ГСК) или на прилегающей территории. В редких случаях они оборудуются контейнерами для сбора отходов, чаще мусор сваливается прямо на землю, образуя стихийные свалки, уборка которых производится без определенной периодичности.
Утилизация ТБО
В мировой практике известно около 20 методов обезвреживания и утилизации отходов. По конечной цели эти методы делятся на ликвидационные (решающие в основном санитарно-гигиенические задачи) и утилизационные (позволяющие использовать отходы в качестве вторичных ресурсов); по технологическому принципу - на биологические, термические, химические, механические, смешанные. Большинство этих методов не нашли значительного распространения в нашей стране в связи с их технологической сложностью и высокой себестоимостью переработки отходов.
Самым доступным и дешевым способом утилизации ТБО на сегодняшний день является захоронение на полигонах ТБО. В России из 130 млн. куб. метров ежегодно образующихся твердых бытовых отходов промышленной переработке подвергается не более 3 %, остальные вывозятся на свалки и полигоны ТБО.
Нижневартовск не является исключением в этом вопросе. Все собираемые ТБО на территории города утилизируются на площадке складирования обслуживаемом ООО "Коммунальник", расположенном в пределах городской черты. Способ утилизации - захоронение. Всего под размещение площадки складирования отведено 13,0 га. За время эксплуатации с 1970 года накоплено 2254,46 тыс. тонн твердых бытовых отходов. В настоящее время площадка складирования заполнена на 70% от возможного объема размещения отходов.
В 2002 году введена в эксплуатацию первая очередь полигона твердых бытовых отходов расположенного по адресу: г. Нижневартовск, промышленная зона железнодорожной станции Нижневартовск-2 (ЗАО "Нижневартовский полигон твердых бытовых отходов"), но деятельность по утилизации не осуществляется до настоящего момента.
Участок по приему, переработке и утилизации люминесцентных ламп находится на территории площадки складирования и обслуживается ООО "Коммунальник".
Необходимо также учитывать и тот факт, что площадка складирования существует уже более тридцати лет и за это время значительно изменились и ужесточились требования к обустройству подобных объектов и работе на них. Организация, обслуживающая полигон, обеспечивает соблюдение технологии складирования отходов, противопожарных и санитарных норм при работе на площадке складирования в соответствии с существующими нормативными актами. Однако при строительстве не был предусмотрен целый ряд объектов, без которых сегодня эксплуатация полигона фактически осуществляется с нарушением природоохранных требований. Прежде всего, это система нагорных каналов для организации сбора и отвода поверхностных вод с прилегающих водосборных площадей. До сих пор отсутствуют дренажная система, наличие которой обеспечивает сбор и отвод фильтрата из толщи рабочих карт, пруды отстойники для осветления и предварительной очистки фильтрата, инженерная инфраструктура хозяйственной зоны площадки складирования ТБО.
На площадку складирования ежедневно поступает порядка 2,4 тыс. куб. метров отходов. Сортировка поступающих отходов не проводится, предварительное уплотнение отходов в настоящий момент не проводится, но ведутся работы по строительству мусороперегрузочной станции (отведен земельный участок). Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию - конец 2007 года.
Отходы, поступающие на площадку складирования, могут подвергаться предварительной сортировке и переработке при наличии соответствующих условий: наличие площадок и специальных емкостей для складирования и временного хранения отсортированных отходов, линий по переработке макулатуры всех видов, полиэтилена низкого и высокого давления, полиэтилентетрафталата с делением по цвету, металлолома (черный, цветной), стеклобоя, текстиля, резины, дерева.
Для обеспечения условий нормальной длительной эксплуатации существующей площадки складирования и необходимо:
1) осуществить строительство на второй рабочей карте.
При строительстве второй рабочей карты необходимо предусмотреть следующие дополнительные мероприятия:
- создание прудов-отстойников;
- создание дренажной системы.
2) создать условия для первичной сортировки и переработки отходов, с целью возможного повторного использования.
Отходы от автотранспорта
Город Нижневартовск характеризуется наличием развитой системы автомобильных дорог. Протяженность автомобильных дорог общего пользования в пределах городской черты увеличилась в период с 2001 по 2005 год на 2 % и сегодня составляет 147 км.
Постоянному увеличению количества отходов от автотранспорта способствует также планомерное развитие транспортной инфраструктуры в городе, высокий уровень доходов жителей города.
Ранее отходы от автотранспорта не выделялись в особую группу и рассматривались в комплексе с производственными отходами. В настоящее время с учетом возросших темпов автомобилизации, приватизации большого числа подвижного состава, общего старения автопарка появился новый тип отходов - отходы от автотранспорта.
Отходы от автотранспорта обладают рядом особенностей, которые позволяют классифицировать их как самостоятельный вид. Главной особенностью этих отходов является отсутствие постоянных мест их накопления в отличие от статичности промышленных отходов, отходов от жилищного фонда и т.д. В связи с отсутствием закономерности в количественном образовании отходов от автотранспорта сложно планировать вывоз и утилизацию такого типа отходов. Определенные трудности вызывает процесс юридического списания автотранспортной техники для последующей утилизации. Зачастую довольно сложно определить разницу между утилем и транспортным средством, которое владелец еще надеется отремонтировать.
Сопутствующей проблемой отходов от автотранспорта является утилизация незаконно возведенных металлических гаражей.
В процессе эксплуатации автотранспорта, в результате технического обслуживания и замены, основных быстро изнашиваемых узлов образуется большое количество специфических отходов, большинство из которых относится к категории "опасных".
Ежегодное удельное образование отходов при эксплуатации и обслуживании автомобильного транспорта в городе, исходя из нормативов образования отходов на единицу автотранспорта, при среднегодовом пробеге легкового автотранспорта - 30 тыс. км, грузовых автомобилей - 60 тыс. км и автобусов - 60 тыс. км. Приведенные данные ориентировочные, точный учет не проводится.
Таблица 4
Удельное образование отходов
при эксплуатации и обслуживании автомобильного транспорта в городе
|
N п/п |
Наименование образующихся отходов |
Количество отходов, т |
|
1. |
Отработанный электролит аккумуляторных батарей |
647,3 |
|
2. |
Лом свинца аккумуляторных батарей |
999,9 |
|
3. |
Отходы лакокрасочных материалов от покраски |
257,2 |
|
4. |
Изношенные шины и автомобильные камеры |
4816,9 |
|
5. |
Отходы резинотехнических материалов при вулканизации |
108,3 |
|
6. |
Лом черных металлов при ремонте |
6665,2 |
|
7. |
Лом цветных металлов при ремонте |
174,9 |
|
8. |
Лом черных металлов при замене агрегатов |
22890 |
|
9. |
Лом цветных металлов при замене агрегатов |
7795,7 |
|
10. |
Замасленная обтирочная ветошь |
783,4 |
|
11. |
Отходы текстильных материалов при проведении работ для автомобилей |
115,9 |
|
12. |
Отходы пластмассовых материалов при проведении работ для автомобилей |
276,1 |
|
13. |
Отходы кожевенных материалов при проведении работ для автомобилей |
19,1 |
|
14. |
Отходы деревянной тары при проведении работ для автомобилей |
18076,5 |
|
15. |
Макулатура, образующаяся при проведении работ для автомобилей |
589,2 |
|
16. |
Отработанные моторные масла |
969,9 |
|
17. |
Отработанные трансмиссионные масла |
13,6 |
|
|
Всего |
65199,1 |
Серьезной проблемой для города стал вопрос утилизации изношенных автопокрышек. В городе ежегодно образуется порядка 16 тыс. отработанных автопокрышек. Увеличение общей протяженности городских дорог, старение автопарка, суровые климатические условия приводят к быстрому износу автомобильных шин. В настоящее время изношенные шины вывозятся на полигон ООО "Березка", где складируются для дальнейшей утилизации.
Отслужившие машины постепенно заполняют городские дворы, вызывая нарекания со стороны жильцов, водителей специализированного транспорта Загромождая проезды, бесхозные автомобили несут потенциальную опасность при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Существующие проблемы утилизации автомобильных кузовов являются проблемами для большинства стран. Для России эта проблема усугубляется тем, что в страну поступает большое количество старых автомобилей.
Учитывая, что проблема утилизации автомобильных кузовов сравнительно новая, необходимо обратиться к опыту тех стран, в которых уровень автомобилизации близок к существующему в городе.
Отходы производства
Город Нижневартовск - один из крупнейших, динамично развивающихся промышленных центров Западной Сибири. На территории города расположены производственные предприятий различных отраслей и форм собственности.
Отходы производства, образующиеся на предприятиях города, многообразны по составу, полный учет их не проводится. Существенно различаются объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков и сотен тонн в зависимости от специфики деятельности предприятия. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.
В связи с отсутствием полигонов промышленных отходов утилизация промышленных отходов не производится, существующие на территории города предприятия специализируются только на приеме части промышленных отходов.
В результате процесса очистки сточной воды на очистных сооружениях образуется иловый осадок. По данным, предоставленным МУП "Горводоканал", в 2005 году образовалось 11610,14 тонн такого осадка. Такие отходы размещаются на иловых площадках, одновременно являющиеся аварийными. МУП "Горводоканал" имеет экологический сертификат на осадок, использует его для озеленения собственной территории.
Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливают сложность решения проблемы обезвреживания отходов. В результате многие предприятия либо хранят их на своей территории, либо осуществляют неорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТБО.
Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы производства. Учитывая размещение значительного числа промышленных площадок в непосредственной близости от жилой застройки, а также многообразие видов отходов, решение проблемы их переработки и захоронения невозможно без участия органов власти муниципального образования.
Кроме того, необходимо организовать информационную поддержку деятельности по коммерческому обращению отходов между промышленными предприятиями. В решении проблемы переработки промышленных отходов создание информационной базы данных по отходам, образующимся на предприятиях и являющимся потенциальным сырьем для других производств, могло бы способствовать не только соблюдению санитарно-гигиенических норм, но и решению задач ресурсосбережения.
Отходы строительства и сноса
Согласно данным социально экономического прогноза в 2006 году будет введено в эксплуатацию 107,47 тыс. кв. метров жилья, снесено 15,6 тыс. кв. метров ветхого жилья и 3,9 тыс. кв. метров фенольного жилья.
Состав строительных отходов весьма разнообразен и, как показывает практика, в них присутствуют вредные вещества, такие как асбест, битум, гудрон, краска и другие.
Одним из вариантов учета и контроля образования, переработкой и размещением строительных отходов может стать разработка порядка обращения с отходами строительства и сноса с учетом санитарно-экологических требований и требований радиационной безопасности, а также в соответствии с принципами наиболее полного использования ресурсных компонентов.
При формировании системы управления отходами строительства и сноса на территории города предлагается:
- осуществлять ежегодное планирование количества образуемых отходов;
- установить требования к местам временного хранения строительных отходов на объектах их образования с учетом осуществления раздельного сбора и складирования этих отходов;
- создать банк данных по отходам строительства и сноса;
- ввести в эксплуатацию установку для дробления крупногабаритных отходов.
Отходы лечебно-профилактических учреждений
К отходам, образующимся на территории лечебно-профилактического учреждения (ЛПУ), предъявляются различные требования по их сбору, хранению и транспортированию в зависимости от класса опасности в соответствии с классификацией СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений".
Таблица 5
Среднегодовое количество медицинских отходов,
образующихся в ЛПУ города, подведомственных департаменту здравоохранения,
по классам опасности
|
Класс опасности |
Содержимое отходов |
Количество, т |
|
Класс А неопасные |
Отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными, нетоксичные отходы. Пищевые отходы всех подразделений ЛПУ кроме инфекционных. Мебель, инвентарь, неисправное диагностическое оборудование, не содержащие токсичных элементов. Неинфицированная бумага, смет, строительный мусор и т.д. |
869,5 |
|
Класс Б опасные (рискованные) |
Потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, загрязненные выделениями, в том числе кровью. Выделения пациентов. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и т.д.). Все отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических лабораторий |
244,5 |
|
Класс В чрезвычайно опасные |
Материалы, контактирующие с больными особо опасными инфекциями. Отходы из лабораторий, работающих с микроорганизмами 1-4 групп патогенности. Отходы фтизиатрических, микологических больниц. Отходы от пациентов с анаэробной инфекцией |
|
|
Класс Г отходы, по составу близкие к промышленным |
Просроченные лекарственные средства, отходы от лекарственных и диагностических препаратов, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию. Цитостатики и другие химпрепараты. Ртутьсодержащие предметы, приборы, оборудование |
83,9 |
|
Класс Д радиоактивные |
Все виды отходов, содержащие радиоактивные компоненты |
0,05 |
Из всех вышеперечисленных отходов наиболее серьезную проблему представляют отходы класса Б и В, составляющие 20 % (диаграмма 2) от общего количества образующихся медицинских отходов, которые не могут быть переработаны и подлежат обеззараживанию и последующему захоронению либо уничтожению.
"Рис. 7. Доля образования медицинских отходов по классам опасности в ЛПУ, подведомственных департаменту здравоохранения
На сегодняшний день проблема утилизации вышеперечисленных отходов в муниципальных медицинских учреждениях решается за счет утилизатора типа "Newster-10" (Италия), выделенного Управлением по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Централизованный сбор и переработка отходов в соответствии с разработанной и утвержденной схемой из учреждений подведомственных департаменту здравоохранения проводится ОАО "Дезинфекционная станция". Однако как показала практика, подобный подход не решает в полной мере проблему утилизации опасных медицинских отходов классов Б и В. Данную проблему полностью позволит решить установка комплекса термического обезвреживания отходов.
Биологические отходы
Биологические отходы очень близки по своим свойствам и способу образования к медицинским. В соответствии с законодательством биологические отходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживания в биотермических ямах, уничтожению сжиганием или, в исключительных случаях, захоронению в специально отведенных местах.
Таблица 6
Среднегодовое количество биологических отходов,
образующихся в результате деятельности ветеринарных клиник,
подсобных хозяйств, перерабатывающих предприятий
|
N п.п. |
Источник образования |
Количество, т |
|
1. |
Забракованные продукты, конфискат |
1,5-2 |
|
2. |
Мясоперерабатывающие заводы ЗАО "Гурман", ЗАО "Спика" |
300 |
|
3. |
Птицефабрика "Нижневартовская" |
36 |
|
4. |
Безнадзорные животные, подлежавшие эвтаназии |
3000-4000 шт. |
|
5. |
Мероприятия по дератизации |
Учет отсутствует |
Имеющаяся на полигоне ТБО приспособленная печь для низкотемпературного сжигания биологических отходов (трупов животных после проведенной эвтаназии) не имеет очистки образующихся в процессе горения газов, и позволяет уничтожать не более 4-5 трупов животных в смену, в то время как среднесуточное количество биологических отходов, подлежащих уничтожению, составляет порядка 500 кг. Учитывая приспособленность печи и многочисленные трудности, возникающие при ее эксплуатации, проблема утилизации биологических отходов остается на сегодняшний день открытой.
Поскольку биологические отходы по способу образования и морфологическому составу очень близки к медицинским, то решение вопроса их обеззараживания и уничтожения необходимо рассматривать в комплексе с вопросом утилизации медицинских отходов.
В качестве одного из возможных вариантов решения проблемы может стать ввод в эксплуатацию комплекса термического обезвреживания отходов, серийно производимой сертифицированной установки для экологически безопасного термического уничтожения биологических и опасных медицинских отходов.
В этой связи строительство комплекса по уничтожению медицинских и биологических отходов должно стать именно тем инструментом, который позволит комплексно с учетом специфики обращения с отходами данного вида кардинально решить данную проблему.
Для успешной работы комплекса необходимо также осуществить ряд мер по организации сбора и транспортировки биологических отходов к месту утилизации.
Первоочередной задачей должно стать выделение в муниципальном предприятии, занимающегося вывозом отходов, техники для вывоза опасных отходов и приобретение оборудования для ее дезинфекции.
Для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами предлагается:
- осуществить проектирование и строительство комплекса по утилизации и термическому обезвреживанию биологических и медицинских отходов с использованием двух установок производительностью не менее 100 кг/час каждая;
- оснастить предприятие, специализирующееся на вывозе отходов производства и потребления автомобилями для транспорта биологических и медицинских отходов, оборудованием для их дезинфекции.
Современное состояние городских лесов
По данным лесоустройства 2002 года. Общая площадь городских лесов составляет 8467 га.
Анализ площадей, занятых городскими лесами по данным лесоустройства, свидетельствует о том, что на долю покрытых лесом земель приходится 57,8 %.
Климатические и почвенные условия зоны расположения городских лесов предопределили крайне ограниченное видовое разнообразие древесных и кустарниковых пород и остаются лимитирующим фактором по интродукции новых видов, возможных для использования в зеленом строительстве, что, безусловно, осложняет организацию территории для использования в культурно-оздоровительных целях.
Существующая в настоящее время возрастная структура насаждений характеризуется значительным преобладанием (все виды и породы) молодняков до 40 лет - 64,6 %, средневозрастные (от 40 до 120 лет) - занимают 29,3 % от всей площади лесов, приспевающие (от 120 до 160 лет) - 3,0 %, спелые и перестойные (от 160 до 240 лет) - 3,1 %.
Молодняки и средневозрастные насаждения, требуют регулярного проведения лесохозяйственных мероприятий (рубок ухода, выборочных санитарных рубок и т.д.) для формирования из них насаждений, отличающихся высокими ландшафтными свойствами.
Среди хвойных пород преобладают сосняки (82%), среди лиственных - березняки (68%).
Из хвойных насаждений, произрастающих на хорошо дренированных почвах и характеризующихся относительно высоким классом бонитета (III-V кл. бонитета), самыми распространенными являются сосновые насаждения (24%) и кедровые (79% от общей площади покрытых лесной растительностью земель). Эти насаждения обладают наиболее высокими санитарно - гигиеническими характеристиками.
Преобладающая часть лиственных насаждений на площади 1150,4 га (без кустарников) отнесена к временной лиственной формации. Это производные насаждения, возникших на месте хвойных насаждений, уничтоженных в прошлом вырубками или пожарами и в будущем (через 40-50 лет) ожидается, как результат естественной смены пород, появление под их пологом хвойного II яруса, а это дает возможность в дальнейшем проведением различных видов рубок ухода сформировать разновозрастные, двухъярусные смешанные насаждения, имеющие высокие рекреационные свойства.
Городские леса, расположенные в пригородной части города Нижневартовска, постоянно находятся под воздействием целого ряда отрицательных факторов, вызывающих ухудшение санитарного состояния древостоев и экологической обстановки окружающей среды.
Под воздействием различных отрицательных факторов лесная среда постоянно испытывает чрезмерные нагрузки, что в конечном итоге приводит к ухудшению санитарного состояния насаждений, повышению пожарной опасности, сокращению лесопродуцирующих площадей, ухудшению лесорастительных условий, снижению производительности лесных земель, обеднению качественного состава лесов и т.д.
Таблица 7
Источник, характер и размеры
вредных воздействий на состояние городских лесов
|
Факторы вредного воздействия |
Характер нанесенных повреждений |
Площадь, га |
|
1. Лесные пожары |
1. Значительное усыхание древостоя (сильная степень повреждения) |
582 |
|
2. Частичное усыхание деревьев (средняя степень повреждения) |
162 |
|
|
3. Замедление роста и ослабление деревьев (слабая степень повреждения) |
17 |
|
|
Итого по пункту 1: |
761 |
|
|
2. Вредители и болезни леса |
1. Значительное усыхание древостоя (сильная степень повреждения) |
4 |
|
2. Частичное усыхание деревьев (средняя и слабая степень повреждения) |
32 |
|
|
Итого по пункту 2: |
36 |
|
|
3. Обводнение лесных земель (вымокание, нарушение гидрологического режима) |
1. Полное усыхание древостоя (очень сильная степень повреждения) |
23 |
|
2. Частичное усыхание деревьев (средняя степень повреждения) |
455 |
|
|
Итого по пункту 3: |
478 |
|
|
4. Повреждение деревьев кедра при заготовке кедрового ореха |
1. Частичное усыхание деревьев (средняя и сильная степень повреждения) |
272 |
|
2. Снижение защитных функций, ослабление древостоев (слабая степень повреждения) |
18 |
|
|
Итого по пункту 4: |
290 |
|
|
5. Разливы нефти |
Полное усыхание деревьев |
1 |
|
Итого по пункту 5: |
1 |
|
|
6. Сверхнормативные рекреационные нагрузки (население посещающее лес для сбора грибов и ягод |
1. Прекращение или резкое ослабление древостоем роста, уничтожение напочвенного покрова более 30%, уплотнение почвы (сильная степень вредного воздействия) |
42 |
|
2. Ослабление древостоем роста, уничтожение напочвенного покрова менее 30%, уплотнение почвы (в отдельных местах) - средняя и слабая степень вредного воздействия |
66 |
|
|
Итого по пункту 6: |
108 |
|
|
7. Захламление строительными отходами и бытовым мусором |
Уничтожение живого напочвенного покрова, снижение защитных функций насаждений |
170 |
|
Итого по пункту 7: |
170 |
|
|
Всего |
|
1844 |
Из приведенной таблицы видно, что 22% городских лесов (1844 га) в той или иной степени подвержены воздействию различных негативных факторов, что требует принятия организационных мер и проведения лесохозяйственных мероприятий.
Изменения лесной среды под воздействием рекреационного использования ее в прошлом и в настоящее время характеризуется степенью рекреационной дигрессии.
По данным лесоустройства в городских лесах преобладают ландшафтные участки, характеризующиеся II стадией рекреационной дигрессии, где изменение лесной среды незначительное.
Ландшафтные участки с рекреационной дигрессией I стадии, где изменение в лесной среде не наблюдается, в составе городских лесов представлены незначительной долей (3,0%). Невелика доля ландшафтных участков с изменением лесной среды средней степени (III стадия дигрессии), составляет 6,7%. Небольшими площадями 66 га (0,8%) и 42 га (0,5%) представлены ландшафтные участки, где изменения в лесной среде произошли сильной степени (IV стадия) и очень сильной степени (V стадия) соответственно. Фактически здесь насаждения испытывают сверхнормативные рекреационные нагрузки, а биогеоценоз вступает в стадию рекреационной дигрессии, после которой наступает потеря его жизнеспособности.
Необходимо отметить резкие колебания рекреационных нагрузок на лесную среду в зависимости от сезона года, погодных условий, урожая грибов и ягод, дней недели.
Неудовлетворительное санитарное состояние, характеризующееся 4 и 5 классами санитарной оценки, имеют 3,4% ландшафтных участков (из них 61 га или 0,8% имеют самые низкие показатели). Участки с неудовлетворительным состоянием представлены частично погибшими насаждениями (24 га) и в основном покрытыми лесом землями, расположенными вдоль автомобильных дорог с оживленным движением и отличающимися высокой степенью захламленности (бытовыми, строительными, промышленными отходами).
Удовлетворительное санитарное состояние отмечено на более чем половине площади (60,3%) ландшафтных участков и оцененные при таксации первым (38,3%) и вторым (22%) классами. Ландшафтные участки с третьим классом санитарного состояния занимают остальные 36,3% площади.
Основным использованием городских лесов является использование для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Озеленение города
Условия города оказывают сильное влияние на динамику растительных сообществ. При застройке участков города непродуманно уничтожались уголки зеленой природы, поэтому сохранились они в очень незначительных количествах. Вследствие этого в городе присутствует в основном лишь молодая растительность.
В Нижневартовске четко выражено два типа растительности: луговая и лесная. Болотный тип представлен небольшим естественным ландшафтным участком вокруг оз. Комсомольское, бореальная кустарниковая растительность - участками около временных водоемов, в районе старой автостанции и кладбища в районе 10 мкр.
В зоне застройки участков города в основном присутствуют искусственные, внутримикрорайонные посадки, естественные же участки лесной растительности остались лишь в прибрежной зоне в районе гостиницы "Обь" и "Самотлор", озеро "Комсомольское", участок леса в районе Аэропорта.
Кроме сохранившейся естественной лесной растительности остались не тронутыми участки с естественной прибрежной и водной растительностью (осочники вокруг оз. Комсомольское), а также верховое болото, которое играет немаловажную роль в самоочищении озера Комсомольское, но в результате отсыпки прилегающей территории вблизи озера, болото может быть уничтожено, что окажет негативное воздействие на состояние озера в целом.
Учитывая специфику и рост строительства как внутри микрорайонов, так и на периферийной части города, необходимо разработать мероприятия по сохранению уже существующих зеленых насаждений: ограждение газонов декоративными заборами, что защитит их от уничтожения; осуществлять полив и уход; привлекать население для обустройства дворов, методом устроения конкурсов и смотров на "лучший двор". При застройке новых микрорайонов необходимо по возможности оставлять уголки естественной природы, включая их в план озеленения.
Экологическое образование, просвещение и пропаганда экологических
знаний среди населения города
Важнейшим условием осуществления природоохранной политики, формирования экологической культуры населения и обеспечения его экологической безопасности является создание системы непрерывного экологического образования и просвещения. Системный подход позволяет каждому человеку на любом этапе своей жизни подключиться к ней для приобретения экологических знаний и ценностных ориентаций.
В настоящее время в городской системе общего образования, комплексная всесторонняя работа по формированию экологического мышления, воспитанию природоохранного поведения у детей и подростков осуществляется в десяти. В основной же массе образовательных учреждений это направление работы реализуется только через преподавание предметов естественно-научного цикла и участие в мероприятиях в рамках международной экологической акции "Спасти и сохранить".
Несомненно, городская система образования имеет достижения одаренных учащихся на олимпиадах и конкурсах. Заслуживает внимания и организация деятельности в муниципальном учреждении дополнительного образования детей "Центр детского творчества". Вместе с тем, "Центр" не в состоянии охватить вниманием учащихся всех образовательных учреждений, а успехи отдельных учеников не являются показателем формирования у детей и подростков города экологической культуры и природоохранного поведения в обществе. Поэтому работа по экологическому образованию, просвещению и пропаганде экологических знаний должна приобрести системный характер и стать неотъемлемой составной частью в деятельности каждого образовательного учреждения, на всех ступенях общего образования.
Для этого необходимо выделение финансовых средств на:
1. Совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений:
- создание школьных экологических лабораторий и оснащение их современным техническим оборудованием;
- приобретение специальной литературы, учебных пособий, компьютерных программ, наглядного и дидактического материала, отвечающих современным требованиям информационных и педагогических технологий воспитания и обучения детей и подростков.
2. Издание методических сборников, рекомендаций в помощь учителям и воспитателям по организации работы с детьми и учащимися по экологическому образованию; буклетов, отражающих деятельность школ и детских садов в рамках экологических акций, и являющихся средством пропаганды экологических знаний у населения.
3. Организацию обучающих семинаров для руководителей и специалистов, ответственных за природоохранную деятельность учреждений.
4. Организацию поездок детей и педагогов на семинары, научно-практические конференции, конкурсы, туристические слеты, походы, исследовательские экспедиции.
Главным результатом этих мероприятий станет воспитание неравнодушных к экологическим проблемам молодых граждан, активных защитников природы, пропагандистов экологических знаний через проведение природоохранных акций среди горожан.
В системе высшего образования города, в состав которой входят НГГУ и 12 филиалов высших учебных заведений, особое место отведено факультету естественно-географических наук Нижневартовского государственного гуманитарного университета. На его базе разработаны и изданы программы по всем основным курсам учебного плана "экология". Написан и опубликован ряд учебных пособий для студентов экологов, учителей, школьников. Подготовлены и изданы учебно-методические комплексы для младших школьников и дошкольников (региональный компонент), многое другое. На базе факультета ведется мониторинг состояния экологического образования в образовательных учреждениях города и округа. Осуществляется подготовка квалифицированных специалистов для научных, административных и образовательных учреждений. Проводятся конференции, семинары, по проблемам регионального природопользования, экологического образования и воспитания.
В филиале Тюменского государственного университета студентам читается ряд курсов, направленных на формирование у студентов основ здорового образа жизни, природоохранного мировоззрения, организации экологически грамотного ведения производства и природопользования. При изучении этих дисциплин традиционно проводятся экскурсии студентов на предприятия города и региона, где наиболее удачно решаются экологические проблемы. В рамках Дней защиты от экологической опасности проводятся встречи студентов со специалистами экологами, где обсуждаются проблемы охраны окружающей среды и пути их решения для сохранения устойчивого развития города и нефтегазового региона. Студенты принимают активное участие в мероприятиях традиционной международной экологической акции "Спасти и сохранить".
Деятельность других высших учебных заведений города по экологическому образованию, в основном, ограничивается чтением курсов, заложенных в учебных планах.
Таким образом, можно отметить, что в высшей школе города в отдельных учреждениях сложилась система работы, направленная на формирование экологически мыслящих специалистов. Вместе с тем, требуется расширение форм и методов воспитательной работы со студентами филиалов высших учебных заведений, расположенных на территории города, по формированию у них активной жизненной позиции, направленной на охрану окружающей среды. Необходима активизация пропагандисткой деятельности учащейся молодежи среди населения, организация волонтерского движения.
Важное значение в системе экологического образования, просвещения и пропаганды экологических знаний у населения города имеет подготовка кадров, обучение руководителей и сотрудников, ответственных за экологическое состояние учреждений и природопользование. Пропаганда природосберегающих и экологически чистых способов производства, применения конверсионных технологий в природоохранных целях - это основные задачи, которые решают сегодня образовательные учреждения дополнительного образования, базирующиеся в Нижневартовске. Необходимость постоянного планомерного обновления знаний у работников структурных подразделений администрации города через проведение обучающих семинаров, издание методических пособий для ответственных специалистов по обращению с отходами производства и потребления, приобретение специализированных компьютерных обучающих программ для осуществления дистанционного образования требует финансовой поддержки со стороны городской власти.
Весомый вклад в работу по экологическому просвещению горожан вносят учреждения культуры. Воспитание у детей, подростков, студентов, взрослого населения экологической культуры эти учреждения осуществляют посредством разворачивания на своей базе выставок, экспозиций природоохранного, экологического и краеведческого содержания, проведения викторин, бесед. В настоящий момент их деятельность в основном направлена на удовлетворение информационно-тематических потребностей пользователей. Организация просветительской деятельности и пропаганды экологических знаний на более высоком уровне требует использования от учреждений культуры новых, активных форм и методов работы с населением: проведения масштабных экологических акций, городских праздников, конкурсов; обеспечения тесной связи работников культуры с представителями науки и специалистами по природоохранной деятельности. Необходимо обобщение и распространение наиболее интересного опыта работы в данном направлении. На проведение перечисленных мероприятий также требуется выделение финансовых средств.
Обобщая выше сказанное, можно констатировать, что в городе имеются начала формального и неформального экологического образования, Однако, формирование экологически направленного общественного сознания осуществляется фрагментарно, бессистемно. Отсутствует руководство этим процессом на уровне администрации города. Во всех учреждениях, призванных заниматься экологическим образованием, и просвещенческой деятельностью, обозначился ряд идентичных проблем, требующих для своего разрешения стабильного источника финансирования.
Для объединения и направления деятельности всех структурных подразделений администрации города, направленной на формирование экологического мировоззрения у населения, воспитания экологической культуры у детей и молодежи, необходимо создание Координационного совета и разработка под его руководством единой городской программы по экологическому образованию, просвещению и пропаганде экологических знаний среди населения города Нижневартовска.
ГАРАНТ:
О внесении в настоящий раздел см.:
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 20 ноября 2009 г. N 672
Оценка ожидаемой социально-экономической и экологической
эффективности реализации Программы
Решение вопросов, обозначенных в настоящей Программе, позволит добиться следующих результатов:
1. В области охраны атмосферного воздуха. Наибольший эффект планируется достигнуть в результате выполнения следующих программных мероприятий:
- перевод котельных, работающих на дизельном мазутном и другом жидком топливе, на газовое топливо позволит на 100% ликвидировать такие выбросы в атмосферу вредных веществ, как сажа, взвешенные вещества, перевод на газовое топливо на 20% снизит выбросы окислов азота, бенз(а)пирена, двуокиси серы и многих других вредных веществ;
- оптимизация работы аппаратуры котельных позволит снизить выбросы в атмосферу многих вредных веществ;
- организация дорожного движения позволит несколько снизить отрицательное влияние автотранспорта на окружающую среду особенно в районах, прилегающих к городским магистралям.
В итоге комплексный индекс загрязнения снизится до 3-4 единиц, значение фенола и бенз(а)пирена сократится до 1 ПДК.
2. Основной эффект в области охраны и рационального использования водных ресурсов будет достигнут при выполнении следующих программных мероприятий:
- очистка водоемов и благоустройство береговой линии городских водных объектов;
- организация сбора и очистки ливневых вод;
- оптимизация работы канализационных очистных сооружений позволит уменьшить загрязнение рек Рязанский Еган, Обь, вредными веществами;
- организация обслуживания и эксплуатации судов (особенно судов маломерного флота) позволит уменьшить количество разливов углеводородного топлива.
3. Реализация программных мероприятий раздела "Озеленение города, создание системы парков и скверов" как и в большинстве экологических программ прямым расчетом оценить сложно. Озеленение, создание скверов имеет наибольший социальный эффект, конечная главная задача органов местного самоуправления - это создание благоприятной городской среды обитания для жителей города.
В итоге проводимых мероприятий улучшится эстетическое, санитарно-гигиеническое и экологическое состояние зеленых насаждений вдоль улиц, магистралей на 25%, увеличится их видовое разнообразие. Возрастет общее количество скверов на территории города полностью законченных благоустройством. То есть, 70% горожан смогут посещать места отдыха в пределах пешеходной доступности.
Опрос жителей города о работе органов местного самоуправления показал, что актуальными являются вопросы озеленения города, содержания зеленых насаждений, наличия парков и скверов.
4. В последнее время общественное мнение напрямую связывает вопросы экологической безопасности с вопросами, прежде всего, радиационной безопасности. Проблемы ионизирующего и электромагнитного излучения являются сравнительно небольшой частью общей системы безопасности, а финансовое обеспечение вопросов безопасности, связанных с различными излучениями, невелико.
Итогом выполнения настоящей Программы будет отсутствие превышений предельно допустимых уровней электромагнитного и радиационного излучения.
Практика показала, что именно такой подход к решению вопроса безопасности в сфере радиационной безопасности является эффективным. Предлагаемая Программа развивает мониторинг источников электромагнитного излучения, ведение паспорта экологической безопасности позволяет контролировать действующие источники, а мероприятия - вводить новые источники излучения с учетом их безопасной эксплуатации.
5. Эффективность реализации программных мероприятий в сфере экологического образования, просвещения и пропаганды оценивается повышением экологической культуры и сознания населения города. Возрастет информированность населения города о состоянии окружающей среды города, грамотном отношении к окружающей городской среде, экологически безопасном образе жизни.
Комплексное выполнение мероприятий позволит обеспечить устойчивую безопасную экологическую обстановку в городе.
ГАРАНТ:
О внесении изменений в настоящие мероприятия см.:
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовска от 19 ноября 2010 г. N 846
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 16 сентября 2010 г. N 820
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 5 февраля 2010 г. N 721
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 15 мая 2009 г. N 599
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 2 декабря 2008 г. N 498
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 22 сентября 2008 г. N 465
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 23 мая 2008 г. N 420
Решение Думы муниципального образования г. Нижневартовск от 27 ноября 2007 г. N 300
Таблица 8
Мероприятия по оздоровлению экологической обстановки
в г. Нижневартовске в 2006-2010 годах в ценах 2006 года
Примечание: Стоимость всех мероприятий будет определяться на основании конкурсов и котировок цен.