Постановление Тульского областного суда от 11 февраля 2019 г. по делу N 4А-34/2019

Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тишутина А.Д. на постановление мирового судьи судебного участка N 24 Киреевского судебного района Тульской области от 6 августа 2018 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 23 октября 2018 года, вынесенные в отношении Тишутина А.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N Киреевского судебного района Тульской области от 6 августа 2018 года Тишутин А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Киреевского районного суда Тульской области от 23 октября 2018 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, глава администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тишутин А.Д. выражает несогласие с вынесенными в отношении него судебными актами, указывая, что суды первой и второй инстанций не приняли во внимание его доводы о незаконности проведенной проверки соблюдения бюджетного законодательства администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района. Обращает внимание на нарушение срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что совершенное административное правонарушение не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного им административного правонарушения, в связи с чем просит вынесенные в отношении него судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Тишутина А.Д, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

В соответствии со ст.15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.5 ст.161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Из п.п.2 п.1 ст.162 и п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ следует, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки, проведенной на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства в отношении администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района, установлено, что глава администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тишутин А.Д. нарушил порядок принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, а именно: в нарушение ст.ст.161, 162, 219 Бюджетного Кодекса РФ 31 июля 2017 года заключил договор N 924 с ООО " "данные изъяты"" на сумму 69876,00 руб. с превышением остатка ЛБО по виду расхода 242 на сумму 10056,07 руб.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2018 года; актом сверки взаимных расчетов за 2017 год между ООО " "данные изъяты"" и администрацией МО г..Болохово; договором N 924 от 31 июля 2017 года, заключенным между администрацией МО г..Болохово и ООО " "данные изъяты""; платежными поручениями N 1220 от 13 сентября 2017 года, N 1255 от 19 сентября 2017 года, N 1405 от 18 октября 2017 года, N 1557 от 17 ноября 2017 года, N 1753 от 22 декабря 2017 года; решением собрания депутатов МО г..Болохово Киреевского района N 49-200 от 22 декабря 2016 года "О бюджете муниципального образования город Болохово Киреевского района на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов"; бюджетной сметой на 2017 год; решением собрания депутатов МО г..Болохово Киреевского района N 73-268 от 27 апреля 2018 года "Об исполнении бюджета муниципального образования город Болохово Киреевского района и расходовании средств резервного фонда за 2017 год"; уставом муниципального образования г..Болохово Киреевского района; решением собрания депутатов МО г..Болохово Киреевского района N 50-202 от 2 февраля 2017 года "О назначении на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района; заключением N 10/2018 по проведенному анализу исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ в части своевременности доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей, принятия бюджетных обязательств, при наличии доведенных до них лимитов бюджетных обязательств от 21 мая 2018 года; расходным расписанием N 411 от 3 августа 2017 года администрации МО г..Болохово Киреевского района; отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств администрации МО г..Болохово Киреевского

района N от 2 августа 2017 года; сведениями от 2 августа 2017 года о бюджетном обязательстве администрации МО г..Болохово Киреевского района; уведомлением N о превышении принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств администрации МО г..Болохово Киреевского района, показаниями специалистов С.Л.М, Г.И.В.

Выводы судебных инстанций о наличии в деянии главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тишутина А.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тишутина А.Д. квалифицированы по ст.15.15.10 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Имеющееся в материалах дела заключение N 10/2018 по проведенному анализу исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ в части своевременности доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей, принятия бюджетных обязательств, при наличии доведенных до них лимитов бюджетных обязательств от 21 мая 2018 года составлено уполномоченным на то должностным лицом Финансового управления администрации муниципального образования Киреевский район, непосредственно выявившим нарушение должностным лицом главой администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района Тишутиным А.Д. порядка принятия бюджетных обязательств, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при его составлении не допущено.

Довод жалобы о нарушении срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не может являться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного ч.2 ст.28.7 КоАП РФ, не влечет его недействительность.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, на что указывает заявитель в жалобе, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, связанного с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица Тишутина А.Д. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Тишутина А.Д. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Тишутину А.Д. в пределах санкции ст.15.15.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ и в решении судьи от 23 октября 2018 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Тишутина А.Д. к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение либо отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 24 Киреевского судебного района Тульской области от 6 августа 2018 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 23 октября 2018 года, вынесенные в отношении Тишутина А.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тишутина А.Д. - без удовлетворения.

Заместитель председателя