Приложение. Городская подпрограмма "Обращение с отходами на территории города"

Приложение

к решению

Думы муниципального образования

город Нижневартовск

от 24 мая 2007 г. N 224

Городская подпрограмма
"Обращение с отходами на территории города"

Обзор системы обращения с отходами города Нижневартовска

Решение вопросов по обращению с отходами производства и потребления на территории муниципального образования законодательно закреплено за муниципальными органами исполнительной власти. Законом РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 7) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды отнесены вопросы по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для реализации данных полномочий необходимо выполнить следующий объем работ:

- создание системы комплексного обращения с отходами;

- внедрение мониторинга системы обращения с отходами на территории;

- полный охват предприятий на территории системой нормирования объемов образования и удаления отходов.

Развита система централизованного планово-регулярного сбора отходов потребления у населения и предприятий города силами МУП САТУ и ООО "Коммунальник", в рамках которой используется 50 единиц традиционных мусоровозных автотранспортных средств (АС). Вывоз ТБО от жилого сектора осуществляется ежедневно. Предприятия, учреждения и организации города заключают договора на вывоз и размещение отходов потребления (по планово-регулярному графику или по подаче заявок). Наряду с этим многие из них, не имея заключенных договоров, несанкционированно складируют отходы в контейнеры для ТБО от жилого сектора, либо вывозят их на несанкционированные свалки, что ложится дополнительной нагрузкой на бюджет города.

Для сбора ТБО и приравненных к ним отходов в г. Нижневартовске используется одноэтапная схема, при которой отходы собираются в специальные контейнеры и затем вывозятся мусоровозными АС на захоронение. В 9-16-этажной капитальной застройке предварительный сбор ТБО осуществляется в стационарные мусороприемные камеры с дальнейшей перегрузкой его в контейнеры. В управлении управляющих компаний МУП "ПРЭТ-1, 2" имеется 281 капитальный дом, оборудованный мусоропроводами, общее количество мусоропроводов 942.

Для 5-и этажной и ниже застройки, неблагоустроенного жилого фонда, а также для бюджетных и коммерческих предприятий, учреждений и организаций используется контейнерный метод очистки от ТБО. На территории жилищного фонда находящегося в управлении управляющих компаний МУП "ПРЭТ-1", МУП "ПРЭТ-2", МУП "ПРЭТ-3" расположены 384 контейнерных площадки для сбора ТБО. Металлические контейнеры, объемом 0,75 м3 окрашенные масляной краской, располагаются на контейнерных площадках.

Сбор, накопление и транспортирование отходов осуществляется традиционным способом. В процессе эксплуатации мусоросборные контейнеры не отмываются и не дезинфицируются. На контейнерных площадках, имеющих твердое покрытие и ограждение, не смотря на ежедневный вывоз ТБО, имеют место случаи засорения ввиду переполнения контейнеров. Уборка контейнерных площадок возложена на службу жилищно-коммунального хозяйства или предприятия, на территории которых они располагаются.

Селективный сбор ценных фракций отходов от населения не производится.

В настоящий момент не представляется возможным оценить полностью объемы образования, перемещения и ликвидации отходов производства на предприятиях и организациях города. Имеющаяся государственная статистическая отчетность не дает полного представления об обращении с городскими отходами. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработаны не у всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По данным налоговой инспекции на 01.09.2005 в городе было зарегистрировано 9200 юридических лиц, предприятий отчитавшихся по форме 2-тп (отходы) на 09.02.2007 по городу Нижневартовску 92.

На ликвидацию несанкционированных свалок отходов, стихийно возникающих в различных частях города из городского бюджета в 2004 г. было выделено 3 млн. руб., в 2005 и в 2006 гг. - по 1 млн. руб., в 2007 году из бюджета выделено 2 млн. рублей. Однако этих средств явно недостаточно.

В приведенной ниже таблице представлена краткая характеристика отходов образующихся на территории города.

Основные виды отходов, образующиеся на территории города

                                                                                                      Таблица 1

N п/п	Виды отходов	Существующее положение	Направление деятельности	Источники образования, приблизительные объемы
1.	Биологические отходы	В настоящий момент, данный вид отходов не обезвреживается	Проектирование и строительство установки по термическому обезвреживанию	Ветеринарные клиники, подсобные хозяйства, перерабатывающие предприятия. Более 338 тонн
2.	Медицинские отходы	Запущена установка по утилизации медицинских отходов "NEWSTER-10", которая на данный момент решает проблему утилизации отходов класса Б и В для муниципальных учреждений	Приобретение установки по утилизации медицинских отходов "NEWSTER-10", 2 шт. Проектирование и строительство комплекса по термическому обезвреживанию	Лечебно-профилактические учреждения города. Общее количество всех классов опасности в ЛПУ подведомственных департаменту здравоохранения около 1200 тонн
3.	Изношенные автопокрышки (ИА)	Складирование осуществ- ляет ООО "Березка" в выемке бывшего карьера, на необорудованной площадке. Утилизации шин на данном участке не происходит, они просто накапливаются	Организация производства по переработке в мелкодисперсную крошку	Предприятия города, имеющие на своем балансе автомобиль- ный транспорт, станции технического обслуживания, гаражно-строительные кооперативы. В период с 2003 по 2005 год принято 49745 штук. Согласно опубликованным данным в городе Нижневартов- ске насчитывается более 120 тыс. автотранспортных средств. По экспертным расчетам, в среднем за жизненный цикл эксплуатации одного автомобиля используется от 8 до 12 единиц шин. Таким образом, если принять средний срок службы автомобиля за 15 лет, то минимально возможное количество только ежегодно образующихся на территории города изношенных автошин можно ориентировочно оценить в 80 тыс. штук
4.	Масляные, воздушные фильтры	Данный вид отходов в составе ТБО попадает на площадку складирования ТБО, что не соответст- вует экологическим требованиям. Учет не проводится	Проектирование и строительство в составе комплекса по термическому обезвреживанию дополнительного модуля по обезвреживанию масляных и воздушных фильтров	Минимально возможное количество только ежегодно образующихся на территории города воздушных фильтров можно ориентировочно оценить в 80 тыс. штук, масляных 120 тыс. штук
5.	Отработанные аккумуляторы (ОА)	Принимает ООО "Аккумулятор"	Строительство производства по обезвреживанию электролита	Минимально возможное количество только ежегодно образующихся на территории города аккумуляторных батарей - в 32 тыс. штук
6.	Отработанные масла	Принимает ООО "ЭКО-ТЭК"	Организация сбора данного вида отходов, приобретение мобильных установок	Минимально возможное количество только ежегодно образующихся отработанных масел - в 8 тыс.м3
7.	Ветошь и грунт загрязненные нефтепродуктами	Данный вид отходов в составе ТБО попадает на площадку складирования ТБО, что не соответст- вует экологическим требованиям. Учет не проводится	Проектирование и строительство в составе комплекса по термическому обезвреживанию дополнительного модуля по сжиганию ветоши загрязненной нефтепродуктами	Предприятия города имеющие на своем балансе автомобильный транспорт, станции технического обслуживания, гаражно-строи- тельные кооперативы.
8.	Отходы бумага и картона	Принимает ООО "Урал- Крон", транспортируют на переработку в г. Челя- бинск, г. Пермь	Реализация постановления Главы города от 29.12.2006 N 1136 "О селективном сборе бумаги и картона"	Предприятия, учреждения, ПБЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность. В течение 6 месяцев 2006 года при осуществлении деятельности предприятием было принято на переработку 37 тонн
9.	Ртутьсодержащие отходы	Принимают на демеркуризацию ООО "Коммунальник"	Обеспечение организаций города специальными контейнерами для накопления, хранения и транспортировки отработанных люминесцентных ламп и других ртутьсодержащих отходов	Предприятия, учреждения, ПБЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность
10.	Осадки очистных сооружений (ООС)	Складируются на иловых картах	МУП "Горводоканал" имеет экологический сертификат на осадок, использует его для озеленения собственной территории. Возможность использования их в качестве высокоэффективного удобрения при проведении работ по укреплению откосов дорог и рекультивации нарушенных земель	По данным, предоставленным МУП "Горводоканал", в 2005 году образовалось 11610,14 тонн такого осадка. Такие отходы размещаются на иловых площадках, одновременно являющиеся аварийными
11.	Отходы, содержащие драгоценные металлы	В данном направлении начата работа частными инвесторами, идет формирование пакета документов для осуществления деятельности в рамках существующего правового поля	Централизованный сбор, транспорти- ровка и переработка отработанных фиксажных и проявляющих растворов, фотопленки, рентгенматериалов. Обеспечение организаций города специальными контейнерами и емкостями для накопления, хранения и транспортировки. Прием на демонтаж и утилизацию устаревшей и списанной компьютерной и электронной техники, неподлежащего ремонту промышленного и электротехнического оборудования	Предприятия, учреждения, ПБОЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность, жилищный фонд
12.	Пластик, пластмассы	Складируется на санкционированной площадке ООО "Коммуналь- ник" в общей массе отходов	Организация производства стройматериалов (тротуарная плитка из полимерпесчаной композиции и др.)	В общей массе отходов по разным экспертным оценкам занимают от 5 до 7,5 %. Объемы образования увеличиваются и увеличение это будет постоянным
13.	Стекло	Сбор осуществляется частными предпринимате- лями для дальнейшего оборотного использования за пределами города	Возможность оборотного использования стеклотары	Предприятия общественного питания, жилищный фонд
14.	Крупногабаритные отходы	Частично складирование на площадке захоронения отходов	Захоронение либо утилизация в зависимости от класса опасности и возможности дальнейшего использования	Предприятия, учреждения, ПБЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность, жилищный фонд
15.	Строительные отходы	Частично складирование на площадке захоронения отходов, в выработанных сухоройных карьерах	Приобретение и ввод в эксплуатацию установки дробления крупногабаритных отходов	Предприятия строительной индустрии. В настоящее время неучтенными являются крупногабаритные отходы (брак) образующиеся при производстве панелей для домостроения. Накопление данного вида отходов происходит на прилегающей к производственным мощностям территории
16.	Отходы сноса	Частично складирование на площадке захоронения отходов, в выработанных сухоройных карьерах, без учета требований предъявляемых к захоро- нению опасных отходов	Строительство полигона промышленных отходов	Состав отходов сноса весьма разнообразен и, как показы- вает практика, в них присутствуют вредные вещества, такие как асбест, битум, гудрон, краска и другие
17.	Отходы СОТ	Полиморфный состав отходов	Строительство полигона промышленных отходов, создание приемных пунктов вторичного сырья	В составе отходов значительный объем занимает пластик: бутылки, укрывные пленки и т.д. Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений, красок растворителей, ГСМ), отработанные технические жидкости и тара из-под них
18.	Высокоопасные отходы (отрабо- танные элементы питания, остатки красок, препараты с истекшим сроком годности)	Селективный сбор отсутствует	Строительство полигона промышленных отходов, создание приемных пунктов вторичного сырья	Предприятия, учреждения, ПБОЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность, жилищный фонд
19.	Лом черных и цветных металлов	Налажен сбор и вывоз на утилизацию	Вывозится на утилизацию за пределы города	Предприятия, учреждения, ПБОЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность, жилищный фонд

Основные проблемы городской сферы обращения с отходами

Основными проблемами городской сферы обращения с отходами является:

1. Существующие нормы образования твердых бытовых отходов требуют пересмотра. В рамках реализации программных мероприятий утвержденной городской целевой программы "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах" на мероприятие "Разработка норм образования твердых бытовых отходов для предприятий и учреждений на территории города" в 2007 году выделено 300 тыс. рублей. В течение одного года с момента заключения муниципального контракта "Нормы образования твердых бытовых отходов для предприятий и учреждений города" будут пересмотрены и представлены на утверждение в 2008 году.

2. Отсутствие реальных текущих и прогнозируемых данных об обращении с городскими отходами (количество; наименование и состав; класс опасности; источники образования; методы сбора, накопления, транспортирования и ликвидации; объекты переработки, обезвреживания и/или размещения).

3. Материально-техническая база по сбору, хранению, транспортированию и ликвидации городских отходов (мусорные контейнеры, контейнерные площадки, мусоровозы и т. п.) требует частичной замены и совершенствования.

4. Отсутствие или недостаточная организация селективного сбора и переработки (использования) ценных фракций городских отходов.

5. Сброс части опасных отходов от предприятий, учреждений и организаций города в систему сбора и удаления ТБО от жилого сектора.

6. Ограниченность, а по большинству видов отходов отсутствие производственной базы обезвреживания опасных и переработки ценных видов городских отходов

7. Отсутствие оборудованных по современным природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям объектов для размещения отходов производства, включая высокоопасные виды отходов.

8. Отсутствие навыков экологической культуры у населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения отходов и санитарного содержания мест собственного проживания и/или хозяйственной деятельности.

9. Захламление отходами городских и прилегающих к ним территорий, образование несанкционированных свалок.

Пути решения основных проблем обращения с отходами на
территории города

Для решения основных проблем обращения с отходами на территории города необходимо:

- создание муниципальной системы комплексного управления отходами (СКУО) и повышение эффективности санитарной очистки города;

- составление материального баланса городских отходов и создание системы их учета, контроля и прогнозирования;

- совершенствование муниципальной нормативно-правовой и инструктивно-методической базы по санитарной очистке города;

- развитие и модернизация производственно-технической базы города по сбору (в том числе раздельному), накоплению, транспортированию, переработке, обезвреживанию и размещению отходов;

- создание условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с городскими отходами;

- ликвидация несанкционированных свалок;

- воспитание экологической культуры населения и освещение в средствах массовой информации результатов работы муниципальной СКУО.

Ожидаемый эффект от выполняемых мероприятий

1. Создание муниципальной нормативно-правовой и инструктивно-методической базы по обращению с различными видами отходов на территории города.

2. Создание системы учета, контроля и прогнозирования городских отходов.

Результатом выполнения данной подпрограммы должно стать улучшение экологической ситуации в городе Нижневартовске за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления.

Мероприятия, способствующие решению основных проблем
обращения с отходами на территории города

                                                                                                  Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятий	Всего, тыс. руб	Объем вложений на 2008 год	Объем вложений на 2009 год	Объем вложений на 2010 год	Ответственный исполнитель	Источники финансирова- ния
1.	Организация муниципальной системы комплексного управления отходами (СКУО)					Управление по природополь- зованию и экологии
2.	Составление материального баланса городских отходов и создание системы их учета, контроля и прогнозирования	5000	5000			Управление по природопользо- ванию и экологии	Городской бюджет
3	Подготовка предложений по строительству площадки для санитарной обработки контейнеров					Управление по природопользо- ванию и эколо- гии, МУПКС
4.	Подготовка предложений по реконструкции площадки складирования отходов					Управление по природопользо- ванию и эколо- гии; МУП КС
5.	Подготовка предложений и изучение возможности и необходимости развития и модернизация производст- венно-технической базы города по сбору (в том числе раздельному), накоплению, транспортиро- ванию, переработке, обезвреживанию и размеще- нию отходов
6.	Анонсированный вывоз отходов с территорий садово-огороднических товариществ, при условии заключения договора на вывоз отходов в течении года.	1800	600	600	600	Управление по природопользо- ванию и экологии	Городской бюджет
	Итого по подпрограмме	6800	5600	600	600

Примечание: Стоимость мероприятия будет определяться на основании муниципального конкурса.