Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 07 февраля 2019 г. по делу N 33-910/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л,

судей Пунегова П.Ф. и Щелканова М.В.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 7 февраля 2019 года дело по апелляционным жалобам Закирова Р.Т. и МВД России на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 октября 2018 года, по которому (с учетом определения того же суда от "Дата обезличена" об исправлении описки)

исковые требования удовлетворены частично;

с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Закирова Р.Т. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, убытки в виде расходов на оплату услуг представителя по делу об административном правонарушении в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, убытки в виде расходов на медицинский осмотр для получения водительского удостоверения в размере 649 (шестьсот сорок девять) рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 225 (двести двадцать пять) рублей 87 (восемьдесят семь) копеек;

в удовлетворении остальных требований отказано.

в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Коми, Министерству здравоохранения Республики Коми, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми "Усть-Вымская центральная районная больница" отказано.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л, объяснения Миланович Т.О. - представителя МВД России и МВД по Республике Коми, Ульнырова М.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Закиров Р.Т. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения Республики Коми, Министерству внутренних дел по Республике Коми и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми "Усть-Вымская центральная районная больница" о взыскании убытков в виде оплаты услуг представителя по делу об административном правонарушении в размере 6000 рублей, административного штрафа в размере 30 000 рублей, страховой премии при оформлении страхового полиса ОСАГО с неограниченным кругом лиц, допущенных к управлению транспортным средством, в размере 7 041 рубль 78 копеек, медицинского осмотра для получения водительского удостоверения в размере 649 рублей, за обучение на охранника в размере 6500 рублей и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, указав в обоснование требований, что постановлением мирового судьи Айкинского судебного участка от 18 августа 2015 года был привлечен к административной ответственности по... Кодекса РФ об административных правонарушениях; указанное постановление отменено постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Коми от 28 мая 2018 года с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Незаконным привлечением к административной ответственности ему причинены нравственные страдания и убытки, подлежащие возмещению на основании статей 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ.

Определениями Сыктывкарского городского суда от 25 июля 2018 года и 27 сентября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Ульныров М.В. и Попов И.А.

В судебном заседании представитель ответчиков МВД России и МВД по Республике Коми, третье лицо Ульныров М.В. исковые требования не признали.

Истец Закиров Р.Т, представители ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Республики Коми и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Усть-Вымская центральная районная больница", третье лицо Попов И.А, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, и дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Закиров Р.Т. не согласен с решением суда в части размера взысканной судом компенсации морального вреда и просит решение суда в этой части изменить, удовлетворив требование о взыскании компенсации морального вреда в полном размере.

В апелляционной жалобе представителя МВД России поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представителя МВД России Закиров Р.Т. просит доводы жалобы ответчика отклонить.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, что "Дата обезличена"... Ульныровым М.В. в отношении истца составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном... Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому Закиров Р.Т. "Дата обезличена" в 21 час. 49 мин. у "Адрес обезличен" управлял автомашиной.., находясь в состоянии опьянения.

Одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении послужил акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения "Номер обезличен" от "Дата обезличена", составленный... ГБУЗ РК "Усть-Вымская центральная районная больница" Поповым И.А.

Постановлением мирового судьи Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми от 18 августа 2015 года (дело "Номер обезличен") Закиров Р.Т. привлечен к административной ответственности по... Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере... рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок... (л.д. 15).

Постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Коми от 28 мая 2018 года постановление мирового судьи Айкинского судебного участка от 18 августа 2015 года отменено, и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном... Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Закирова Р.Т. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д.16-18).

При этом в постановлении заместителя председателя Верховного Суда Республики Коми от 28 мая 2018 года указано, что вывод мирового судьи о виновности Закирова Р.Т. в совершении правонарушения, предусмотренного... Кодекса РФ об административных правонарушениях, основан на акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения "Номер обезличен" от "Дата обезличена", процедура проведения которого была нарушена, поскольку исследование проведено не полностью - без получения подтверждающих результатов химико-токсикологического исследования биологического объекта, а сам акт составлен с нарушением требований приказа Минздрава России от 14 июля 2003 года N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения"; результаты такого освидетельствования не могли быть признаны объективными и положены в основу вины Закирова Р.Т.; согласно справке... о результатах химико-токсикологических исследований "Номер обезличен" от "Дата обезличена"... в моче Закирова Р.Т. не обнаружено, в связи с этим вина Закирова Р.Т. в совершении правонарушения, предусмотренного... Кодекса РФ об административных правонарушениях, не доказана, и состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Закиров Р.Т. понес расходы, связанные с оплатой юридических услуг защитника в размере 6000 рублей, что подтверждается договором о возмездном оказании услуг от "Дата обезличена" и квитанцией от "Дата обезличена" к этому договору (л.д. 46, 47).

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования Закирова Р.Т, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в случае прекращения в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях применяются правила, установленные в статьях 1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ, которые предусматривают ответственность перечисленных в них субъектов на общих основаниях, но при наличии указанных в этих нормах специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

Так как... уполномочен возбуждать дело об административном правонарушении и принял в качестве доказательства нахождения Закирова Р.Т. в состоянии наркотического опьянения и основания к возбуждению в отношении него дела об административном правонарушении акт медицинского освидетельствования "Номер обезличен" от "Дата обезличена", который составлен с нарушением приказа Минздрава России от 14 июля 2003 года N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения", что подтверждено постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Коми от 28 мая 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении истца прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то истец вправе требовать компенсации причиненных вследствие указанных неправомерных действий должностного лица убытков и морального вреда с МВД Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии предусмотренных законом оснований для взыскания с МВД Российской Федерации убытков и компенсации морального вреда в связи с тем, что законодателем не установлена обязанность сотрудника полиции проверять правильность составления акта медицинского освидетельствования, основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом когда в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 и пункта 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяются правила, установленные в статьях 1069 - 1070 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Абзацем первым пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей общие основания ответственности за причинение вреда, установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из содержания указанных статей в их взаимосвязи следует, что ответственность субъектов, перечисленных в статье 1069 Гражданского кодекса РФ, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно пункту 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, приведенные правовые нормы допускают возможность удовлетворения требований лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, о компенсации морального вреда и возмещении убытков при наличии общих условий наступления ответственности за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Аналогичное право предоставлено Госавтоинспекции подпунктом "п" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, согласно которому Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет, в том числе право составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим лицам, должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях;

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" установлено, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (часть 2 той же статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений... и... Кодекса РФ об административных правонарушениях факт нахождения лица в состоянии опьянения при управлении транспортным средством устанавливается посредством освидетельствования с помощью измерительного прибора и (или) медицинского освидетельствования, которые должны осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса).

С учетом изложенного, прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном... Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Закирова Р.Т. свидетельствует о составлении... протокола об административном правонарушении и, следовательно, возбуждении указанного дела в отсутствие надлежащего правового основания, то есть незаконно.

Незаконные действия... по возбуждению дела об административном правонарушении и последующее привлечение Закирова Р.Т. к административной ответственности повлекли нравственные страдания истца, нарушение такого принадлежащего ему нематериального блага, как достоинство, а также необходимость нести расходы на оплату юридических услуг при производстве по делу об административном правонарушении и в последующем, после истечения срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами - расходы на оплату медицинского осмотра для получения водительского удостоверения.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных норм права и разъяснений по их применению суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования к МВД России о компенсации морального вреда и взыскании убытков в виде оплаты юридических услуг по делу об административном правонарушении в размере 6 000 рублей и расходов на медицинский осмотр для получения водительского удостоверения в размере 649 рублей.

Суд верно с учетом требований статей 1069 и 1071 Гражданского кодекса РФ определиллицо, ответственное за причиненный вред, - МВД России как главный распорядитель бюджетных средств.

Доводы апелляционной жалобы представителя МВД России о завышенном размере расходов на защитника, понесенных истцом при производстве по делу об административном правонарушении, несостоятельны.

Взысканная судом сумма в размере 6 000 рублей с учетом категории дела, по которому Закирову Р.Т. оказывались юридические услуги, объема проделанной защитником работы, длительности рассмотрения дела об административном правонарушении не является чрезмерной и соответствует сложившимся в Республике Коми тарифным ставкам на услуги, оказываемые адвокатами.

В связи с этим правовых оснований считать, что определенный судом размер расходов на юридические услуги, подлежащих возмещению истцу, завышен и не соответствует требованию закона о разумности, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия также не усматривает оснований для увеличения по доводам апелляционной жалобы Закирова Р.Т. взысканной судом первой инстанции в его пользу компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства; суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

При определении размера компенсации морального вреда суд учел фактические обстоятельства дела, в частности характер и объем причиненных истцу нравственных страданий, факт исполнения административного наказания в виде штрафа с лишением права управления транспортными средствами, принцип разумности и справедливости.

Таким образом, суд первой инстанции учел все юридически значимые обстоятельства и пришел к обоснованному выводу о том, что заявленная истцом к взысканию сумма компенсации морального вреда является завышенной, а с учетом установленных по делу обстоятельств характеру и степени перенесенных истцом нравственных страданий соответствует сумма компенсации морального вреда в 10 000 рублей, с чем судебная коллегия согласна. Оснований для увеличения размера компенсации морального вреда по доводам апелляционной жалобы Закирова Р.Т. судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов апелляционные жалобы не содержат.

С учетом изложенного принятое по делу решение следует признать законным, а доводы апелляционных жалоб - необоснованными.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Закирова Р.Т. и МВД России - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи