Постановление Калужского областного суда от 14 января 2019 г. по делу N 4А-1/2019-

Заместитель председателя Калужского областного суда Жиляев С.В., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия "Управляющая организация" сельского поселения "Посёлок Ферзиково" Гулевич Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Калужского судебного района Калужской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 Калужского судебного района Калужской области, от 28 августа 2018 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 октября 2018 года, вынесенные в отношении муниципального унитарного предприятия "Управляющая организация" сельского поселения "Посёлок Ферзиково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Калужского судебного района Калужской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 Калужского судебного района Калужской области, от 28 августа 2018 года муниципальное унитарное предприятие "Управляющая организация" сельского поселения "Посёлок Ферзиково" (далее МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление мирового судьи было обжаловано законным представителем МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" Гулевич Л.В. в районный суд.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 октября 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" Гулевич Л.В. просит отменить состоявшиеся в отношении МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" судебные акты, производство по делу прекратить в связи отсутствием в действиях МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что пункт 2 предписания государственной жилищной инспекции Калужской области, а именно ремонт отмостки вокруг дома N 23 по ул. Бычкова в пос. Ферзиково МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" не был выполнен, поскольку отмостка полностью отсутствует; ее ремонт относится к капитальному ремонту, осуществляемому за счет средств, направляемых собственниками жилых помещений в Фонд капитального ремонта Калужской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО3 15 февраля 2018 года МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" было выдано предписание N 577 о выполнении в отношении многоквартирного жилого "адрес" в "адрес" работ по выявленным нарушениям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, содержащее в себе 6 пунктов установленных нарушений, подлежавших устранению в срок до 31 мая 2018 года (локальное разрушение штукатурного слоя и выкашивание кирпичной кладки на фасаде дома, частичное разрушение отмостки дома, локальное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен 1 и 2 подъездов, частичное разрушение плитки на полу площадок лестничной клетки 1 и 2 подъездов, не оштукатурены откосы окон лестничных клеток 1 и 2 подъездов; просветы и трещины в шиферных листах кровли, не герметичное прилегание кровли к вентиляционному каналу).

В целях проверки исполнения вышеуказанного предписания государственной жилищной инспекцией Калужской области была проведена проверка, в ходе которой 21 июня 2018 года было установлено, что МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" устранены нарушения, указанные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6 предписания, по пункту 2 предписания - частичный ремонт отмостки не проведен.

По данному факту 22 июня 2018 года главным специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении N 2046 в отношении МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" не выполнило в установленный срок до 31 мая 2018 года пункт 2 предписания государственной жилищной инспекции Калужской области N 577 от 15 февраля 2018 года об устранении нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя N 170 от 27 сентября 2003 года, Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, а именно: не выполнены мероприятия по частичному ремонту отмостки дома по адресу: "адрес".

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела был направлен на рассмотрение мировому судье.

Невыполнение пункта 2 предписания послужило основанием для вынесения мировым судьей постановления о назначении МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" административного наказания по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда вынесенное мировым судьей постановление оставлено без изменения.

Делая вывод о виновности МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" в совершении вмененного административного правонарушения, судьи обеих инстанций исходили из того, что обществом не выполнено в установленный срок законное предписание государственной жилищной инспекции Калужской области.

Между тем, с состоявшимися судебными актами нельзя согласиться по следующим основаниям.В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая диспозицию части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, является законность предписания, выданного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

С момента возбуждения дела об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законный представитель и защитник МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково", по сути, оспаривая законность пункта 2 предписания государственной жилищной инспекции Калужской области N 577 от 15 февраля 2018 года, последовательно утверждали о том, что при строительстве жилого "адрес" в "адрес" отмостка отсутствовала; имеющиеся элементы отмостки имеют износ 75%, в связи с чем ее ремонт является капитальным ремонтом, осуществляемым через Фонд капитального ремонта Калужской области; данный вид работ не входит в полномочия МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково". В подтверждение указанных доводов законный представитель и защитник управляющей организации ссылались соответственно на технический паспорт жилого дома по состоянию на 27 января 1982 года и заключение казенного предприятия Калужской области "Бюро технической инвентаризации" о техническом состоянии объекта капитального строительства от 18 мая 2018 года, согласно которому отмостка многоквартирного "адрес" в "адрес" имеет следующие признаки физического износа: полное отсутствие отмостки, трещины и разрушение в цоколе; физический износ отмостки составляет 75%.

Вышеперечисленные обстоятельства имеют юридическое значение для дела, поскольку влияют на выводы о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о вине данного юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. Однако они не были исследованы, проверены и оценены мировым судьей и судьей районного суда в рамках рассмотрения дела.

Судья районного суда, отвергая указанные выше доводы, сослался на то, что предписание государственной жилищной инспекции Калужской области не было оспорено МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" в установленном законом порядке. Однако это обстоятельство не освобождало судью от обязанности проверить законность вынесенного предписания и содержащихся в нем требований при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

Таким образом, судьями обеих инстанций не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалоб на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Калужском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП "УО" СП "Посёлок Ферзиково" подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Калужского судебного района Калужской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 Калужского судебного района Калужской области, от 28 августа 2018 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 октября 2018 года, вынесенные в отношении муниципального унитарного предприятия "Управляющая организация" сельского поселения "Посёлок Ферзиково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Калужского областного суда С.В. Жиляев