Приложение. Отчет о выполнении городской целевой программы "Комплекс мер по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе Нижневартовске на 2005 - 2007 годы"

Приложение
к решению
Думы муниципального образования
город Нижневартовск
от 20 июня 2008 г. N 434

Отчет о выполнении городской целевой программы "Комплекс мер
по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе
Нижневартовске на 2005 - 2007 годы"

Решением Думы города Нижневартовска от 22 февраля 2005 года за N 458 "Об утверждении городской целевой программы "Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе Нижневартовске на 2005 - 2007 годы"" (далее - Программа) была принята вышеуказанная программа. Основными целями и задачами программы определены:

- контроль над криминальной ситуацией;

- укрепление доверия населения города к работе правоохранительных и контролирующих органов, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с преступностью;

- укрепление учетно-регистрационной, служебной дисциплины и законности в УВД г. Нижневартовска, улучшение межведомственного взаимодействия;

- снижение темпов прироста и доли особо тяжких, тяжких и имущественных преступлений, повышение их раскрываемости;

- мобилизация сил и средств на борьбу с преступностью и коррупцией, обеспечение экономической безопасности путем противодействия различным формам посягательств на собственность, усиление контроля в финансово-кредитной и банковской сферах, в топливно-энергетическом комплексе;

- повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом оружия;

- обеспечение общественной и личной безопасности, создание более спокойной обстановки в общественных местах;

- поэтапное формирование действенной системы профилактики правонарушений, контроля за миграционными процессами;

- повышение ответственности органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью, охрану правопорядка, более полное использование имеющихся ресурсов и возможностей;

- сохранение и укрепление кадрового ядра УВД по г. Нижневартовску, обеспечение правовых, социальных, материальных условий и необходимых гарантий для успешной службы сотрудников, повышение социального статуса сотрудников и престижа работы в органах внутренних дел;

- оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной техникой, транспортом, обмундированием и снаряжением.

Программа "Комплекс мер по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе Нижневартовске на 2005 - 2007 годы" включала в себя следующие объёмы финансирования: всего определено финансирование с 2005 по 2007 годы в объёме 94 157 тыс. рублей.

- 2005 год - 25 005 тыс. рублей;

- 2006 год - 36 508 тыс. рублей;

- 2007 год - 32 644 тыс. рублей.

С учетом всех изменений финансирование программы составило 150 268 тыс. рублей, что больше запланированного первоначально в 1,6 раза:

2005 год-36 135 тыс. рублей;

2006 год - 39 863 тыс. рублей;

2007 год - 74 270 тыс. рублей.

Кассовое исполнение за 2005 - 2007 годы составило - 149 883,7 тыс. рублей:

2005 год - 35 856,7 тыс. рублей;

2006 год - 39 842,5 тыс. рублей;

2007 год - 74 184,5 тыс. рублей.

Средства, выделяемые для финансирования пунктов программы, использовались в строгом соответствии с целевым назначением.

Содержание программных мероприятий, в основном соответствует поставленным задачам, и их реализация позволила достичь следующих результатов. Предполагалось, что в результате реализации мероприятий:

1. Укрепится доверие и уважение населения к органам власти и управления, правоохранительным ведомствам, а также их сотрудникам.

Принимаемые УВД по городу Нижневартовску меры способствовали повышению уровня доверия населения к работе милиции. За 2005 - 2007 годы зарегистрировано рекордно большое число обращений граждан с заявлениями и сообщениями о преступлениях, которое превысило 39 тыс. (39 444, 2006 год - 33 954, +16,2%).

2. Укрепится межведомственное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Особое внимание в программе уделено проведению совместно с территориальными структурами ФСБ России, ФСНК России, УБОП КМ УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, ОРЧ по НП УНП КМ УВД по округу, Нижневартовским ЛОВД на ЖВВТ, ГТК России, Нижневартовским РОВД и Мегионским ГОВД антитеррористических и антиэкстремистских мероприятий. Обеспечен постоянный взаимный обмен информацией о готовящихся преступлениях террористического характера, лидерах и участниках преступных формирований, в том числе этнических. В результате за отчетный период на территории города не допущено совершения террористических актов и преступлений экстремистского характера.

3. Наметится тенденция к снижению общего числа зарегистрированных на территории города преступлений, повысится их раскрываемость.

В течение 2005 - 2007 годов большое внимание уделялось профилактике преступлений, в результате чего, в истекшем периоде заметное снижение

зарегистрированных преступлений на 11,6 % (со 10 704 в 2005 году до 9 459 в 2007 году).

Уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 13,3 %, в том числе убийств и покушений на убийство на 26,5 %, изнасилований на 55,6 %, разбойных нападений на 31,1 %, грабежей на 20,8 %, преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии на 11,8 %.

Одним из положительных моментов оперативно-служебной деятельности, направленных на повышение эффективности раскрытия преступлений по "горячим следам" стал ввод в эксплуатацию в декабре 2006 года системы видеонаблюдения "Безопасный город". С марта и до конца 2007 года с помощью видеосистемы выявлено 1 150 правонарушений и 3 преступления, по которым возбуждены уголовные дела. Задержано двое граждан, находящихся в розыске.

Следует отметить тот факт, что количество зарегистрированных преступлений на территориях, находящихся в зоне досягаемости камер видеонаблюдения за период времени с 23 марта 2007 года по 31 декабря 2007 года снижено на 74,8 % (с 436 до 110).

В настоящее время на 7-ми самых оживленных перекрестках улиц города установлено 58 радаров и 15 поворотных видеокамер.

В результате принятых службами и подразделениями УВД по городу Нижневартовску удалось добиться определенных положительных результатов в оперативно-служебной деятельности.

На 14,5 % сократился остаток нераскрытых преступных посягательств, в том числе тяжких и особо тяжких деяний на 15,4 %.

Поступательно решались задачи предупреждения преступлений против собственности за счет увеличения числа охраняемых на договорной основе объектов и квартир граждан. В 2007 году объектов охранялось 641 (2006 год - 636), квартир - 2740 (2006 год - 2731).

При этом количество зарегистрированных квартирных краж сократилось на 11,4 % (с 394 до 349), процент раскрываемости увеличился на 13,9 %.

В целом количество имущественных преступлений, совершенных на территории города, сократилось на 16,6 % (с 7075 до 5898).

Значительные усилия служб и подразделений УВД направлены на противодействие преступным посягательствам, связанным с автотранспортом. За последние годы значительно вырос парк личного транспорта жителей города (с 73 тыс. в 2005 году до 88 тыс. в 2007 г.). Принятыми мерами удалось сократить число угонов на 16,0 % (с 288 до 242) и краж из автотранспорта на 18,8% (с 714 до 580).

При достаточно неблагополучной автотранспортной обстановке в городе (ежегодный прирост количества автотранспорта на дорогах и прирост количества дорожно-транспортных происшествий), положительным .моментом стало снижение общего уровня дорожно-транспортных происшествий*(1) в 2007 году на 2,8 % (с 389 до 378), в т.ч. ДТП с гибелью людей на 33,3 %, а также ДТП с участием детей и подростков на 9,6 %.

В целях предотвращения ДТП на пешеходных переходах по примеру положительного опыта работы ОГИБДД УВД по городу Сургуту по обустройству пешеходных переходов совмещенных с барьерами принудительного снижения скорости по предложению ГИБДД по городу Нижневартовску, департаментом ЖКХ администрации города Нижневартовска, было внесено в план 2007 года строительство пешеходных переходов такого типа по улицам:

- Ленина в районе дома N 3;

- Ленина в районе "дворца Искусств";

- Интернациональная в районе МЖК;

- 60 лет Октября в районе магазина "Кедр".

На сегодняшний день обустроено 3 пешеходных перехода, совмещенных с барьерами принудительного снижения скорости:

- по улице Северная - в районе магазина "Клан" и в районе дома N 8;

- в районе филиала Северо - Западной Академии Государственной службы.

В целом необходимо отметить, что принятыми мерами удалась сократить число преступлений совершенных несовершеннолетними на 11,8 % (с 374 до 330). На 52,5 % меньше совершено ими преступлений в группе подростков, на 21,1 % меньше совершено краж, на 18,3 % - грабежей, на 75,0 % - хулиганств.

Сохраняющиеся объемы наркотизации населения, потребовали от подразделений УВД по городу более тщательного подхода в вопросах пресечения каналов сбыта наркотиков, профилактики их потребления, в т.ч. в молодежной среде.

Результаты работы УВД по г. Нижневартовску по преступлениям по линии незаконного оборота наркотиков:

	2005 год	2006 год	2007 год
Изъято наркотических веществ (масса - гр.)	12 705,6	11 957,5	13 122,9
Изъято героина (масса - мгр.)	4 395,58	3 161,53	6 846,88
Выявлено лиц	208	286	327
Привлечено к уголовной ответственности - всего, из них:	207	284	318
несовершеннолетних	3	1	1
женщин	55	69	85
Всего состоит на учете (согласовано с ГПНД)	2 239	2 434	2 196
Состоит на учете н/л (с ГПНД)	44	24	14
Поставлено в отчетный период	332	505	362
Поставлено на учет несовершеннолетних	14	14	14
Количество выездов на передозировки, из них:	1 368	1 077	691
в коме,	735	603	352
с летальным исходом	10	-	-

Исходя из вышеприведенной таблицы видно, что, начиная с 2005 года количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом

наркотических средств, службами и подразделениями УВД по городу возросло на 34,5 %.

	2005 год	2006 год	2007 год
Совершено преступлений: в крупном размере	101	103	138
в особо крупном размере	104	158	186
организованными преступными группами	4	9	3
раскрыто по оперативным данным	90	98	83

В 2007 году увеличилось количество выявленных тяжких и особо тяжких преступлений на 2,8 % (с 575 до 591) по преступлениям, связанным со сбытом наркотиков и хранением наркотиков в крупных и особо крупных размерах.

Кроме того, по сравнению с 2006 годом увеличилось количество выявленных преступлений по ст. 228.1 УК РФ (сбыт наркотиков). 2007 год - 541 (2006 год-531). Доля данных преступлений в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений составила - 68,3 % (2006 год-67,9 %).

Количество лиц, совершивших наркопреступления, выросло на 14,3 % (с 286 до 327), к уголовной ответственности привлечено 318 человек, что на 12,0 % больше, чем за аналогичный период 2006 года (2006 год - 84). На 33,8 % возросло число таких преступлений, совершенных ранее судимыми (со 133 до 178).

Реализовывался комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленный на усиление работы по выявлению преступных формирований, занимающихся незаконной продажей террористическим группам и организациям оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, взрывных устройств и других средств поражения, финансированием их преступной деятельности.

Ведутся профилактические мероприятия по проверки легального оборота оружия как травматического и гладкоствольного, так и нарезного. Так, в сентябре-октябре 2007 года проведена операция "Арсенал" результатом, которой явилось изъятие 12 единиц огнестрельного оружия и 12 единиц газового оружия.

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом, изготовлением и хищением оружия и боеприпасов, осталось практически на уровне прошлого года, и составило 36 фактов (2006 год -34).

Из незаконного оборота по расследованным уголовным делам изъято 40 единиц оружия (2006 год - 13), 949 единиц боеприпасов (2006 год - 837), 6 единиц взрывных устройств (2006 год - 5), два килограмма взрывных веществ (2006 год - 0). Не допущен рост преступлений, совершенных с применением оружия - 13 (2006 год - 13).

4. Борьба с коррупцией и организованной преступностью.

Количество выявленных экономических преступлений службами и подразделениями УВД по городу Нижневартовску увеличилось с 2005 года на 15,9 % в 2006 году (с 831до 988), снижение произошло в 2007 году на 36,4 %.

В тоже время на 55 % больше выявлено хищений (2007 год - 179; 2006 год - 116), из которых, 94 факта мошенничества (2006 год - 84), рост на 12 %, 79 фактов присвоения вверенного имущества (2006 год - 22), рост в 3,6 раза.

Выявлено и поставлено на учет 15 должностных преступлений (2006 год - 7), в том числе 6 фактов дачи взятки (2006 год - 5).

В сфере потребительского рынка за 12 месяцев 2007 года выявлено 138 преступлений (2006 год - 119), рост на 16,0 %.

В апреле 2006 г. отделом БЭП УВД по городу раскрыты неоднократные хищения нефти из магистральных нефтепроводов и с Самотлорского месторождения. Установлена и задержана преступная группа в составе трех человек. В отношении фигурантов возбуждено еще одно уголовное дело по факту легализации (отмывания) денежных средств, приобретенных в результате совершения преступления. Общий ущерб от преступной деятельности составил более 3 млн. 200 тыс. рублей.

В 2006 году зарегистрировано 311 фактов фальшивомонетничества (2005 г. - 74). Всего по округу зарегистрировано 570 преступлений по ст. 186 УК РФ, раскрыто по округу 108 таких преступлений. Из них 85 - раскрыто ОБЭП УВД по г. Нижневартовску или 79 % от окружного показателя раскрытия.

В октябре 2006 г. задержана организованная преступная группа*(2) в составе 6 человек (2 женщины) под руководством. Эта ОПГ занималась сбытом поддельных тысячерублевых купюр в Нижневартовске, Мегионе, Радужном. Установлены факты сбыта 160 поддельных купюр.

Установлена организованная преступная группа, состоящая из 4 человек, которая сбывала по городам Нижневартовск, Мегион и Радужный поддельные билеты ЦБ РФ достоинством 1000 рублей, в суд направлено уголовное дело. В августе 2007 года направлено в суд уголовное дело в отношении гражданина, который в ноябре - декабре 2006 г. сбывал в различных торговых точках города фальшивые банкноты достоинством 1000 рублей, всего установлено 32 факта сбыта, возобновлено 32 уголовных дела приостановленных по п.1 ч 1 ст. 208 УПК РФ.

В целом закончено 352 уголовных дела (2006 год - 603) экономической направленности по преступлениям, совершенным на территории обслуживания УВД по городу. В суд направлено 328 уголовных дел (2006 год - 423), удельный вес расследованных составил - 65,8 % (2006 год - 62,7 %).

Выявлено 181 (2006 год - 354) лицо, совершившие экономическое преступление, 156 (2006 год - 229) из них, привлечены к уголовной ответственности.

5. Оздоровление обстановки в общественных местах и на улицах.

Впервые за много лет снизилось количество преступлений, совершенных на улицах города на 4,2 % в сравнении с 2005 годом и на 9,1 % в сравнении с 2006 годом.

При небольшом увеличении в 2007 году количества зарегистрированных преступлений в общественных местах на 1,7 % (с 3795 до 3858), на 9,1 % (с 2624 до 2386) снизилось, как было указано выше, количество уличных преступлений.

Количество тяжких и особо тяжких преступлений совершенных в общественных местах и на улицах города составило - 793 (2006 год - 799) факта, снижение на 0,8 %, из них грабежи, совершенные в общественных местах составляют - 506 (2006 год - 602), снижение на 15,9 %; на улицах - 450 (2006 год - 524), снижение на 14,1 %.

Разбои, совершенные в общественных местах - составляют 48 фактов (2006 год - 82), снижение на 41,5 %, в том числе на улицах - 33 (2006 год - 53), снижение на 37,7 %.

С целью профилактики уличной преступности (п.3.14 программы) и поддержания связи с населением, взаимодействия с общественностью в сфере охраны правопорядка и снижению преступлений и правонарушений в общественных местах и на улицах города, проводится активная работа по привлечению граждан в общественные формирования правоохранительной направленности.

В 2005 году добровольные народные дружины практически прекратили свое существование, на добровольных началах на охрану общественного порядка заступали 32 человека.

В 2006 году охрану общественного порядка осуществляли 22 частных охранных предприятия и 5 служб безопасности общей численностью 2 299 человек.

Управлением внутренних дел, в рамках реализации Программы, направлены письма в градообразующие предприятия города о выделении работников данных организаций для охраны общественного порядка на улицах города, а так же их социального и материального стимулирования, с соответствующими внесениями дополнений в коллективные договора.

Так, в январе 2007 года в городе началось формирование ДНД на базе предприятий города. 30.01.2007г. на базе МУП "Теплоснабжение" создана дружина численностью 39 человек. Утверждено положение о добровольной дружине по охране общественного порядка МУП "Теплоснабжение", которое согласовано с начальником МОБ УВД, внесено дополнение в коллективный договор администрации и коллектива работников МУП "Теплоснабжение" на 2005 - 2008 годы.

По примеру МУП "Теплоснабжение" в период с февраля по май 2007 года было создано еще три добровольные народные дружины: в МУП "Сату", МУП "Горводоканал" и ЗАО "Нижневартовскстройдеталь".

В течение 2005 - 2007 годах осуществлялась охрана общественного порядка во время проведения новогодних праздников, Дня города, религиозных праздников, в период празднования очередной годовщины Победы, фестиваля "Самотлорские ночи", Дня Нефтяника, при проведении Дня знаний и т.д. При проведении массовых мероприятий на территории города не было допущено актов терроризма, массовых беспорядков.

6. Укрепление профессионального ядра правоохранительных органов, их материально-технической оснащенности.

В настоящее время штатная численность УВД составляет 1 638 единиц (2006 год-1 541), из них аттестованного состава - 1 509 (2006 год - 1 406) единиц.

За 2007 год принято на службу 294 человека или 19,5 % от штатной численности, уволено из УВД по городу Нижневартовску за 2007 год 236 сотрудников, аналогичный период 2006 года - 184.

В целях снижения служебных нагрузок на личный состав ГАИ (пункт программы 5.9), снижения аварийности на дорогах города, уменьшение дорожно-транспортного травматизма, в 2006 году штатная численность сотрудников ОГИБДД УВД города по сравнению с 2005 годом увеличилась на 42 единицы и составила 218 должностей.

В 2006 году в соответствии с приказом УВД ХМАО - Югры от 12.05.2006 N 417 "Об организационно-штатных изменениях", за счет сокращения должностей младшего начсостава в ОГИБДД введено 5 должностей офицерского состава, также дополнительно введено 5 должностей инспекторов по исполнению административного законодательства (приказ УВД ХМАО - Югры от 01.04.2006 N267 "Об организационно-штатных изменениях"), в соответствии с приказом УВД ХМАО - Югры от 06.11.2006 N 1100 "Об организационно-штатных изменениях" введено еще 40 единиц. В 2007 году введено еще 40 единиц в отдел ГИБДД. Приказом УВД по ХМАО - Югре от 26.04.2007 N 900 "Об организационно-штатных изменениях" введено 10 должностей инспекторского состава ОБДПС; приказом УВД по ХМАО - Югре от 16.10.2007 N 1131 "Об организационно-штатных изменениях" введено еще 30 должностей в отделения ГИБДД УВД по городу Нижневартовску.

Осуществлены меры по повышению роли участковых уполномоченных милиции*(3), являющихся центральной фигурой в структуре милиции общественной безопасности. Развивается система их административных участков, с учетом численности населения территория города разделена на 73 административных участка. Все участковые обеспечены служебными помещениями, как в подразделениях, так и на обслуживаемом участке, а также средствами связи и оргтехникой. В настоящее время в городе находится 25 участковых пункта милиции, которые переведены в соответствии с Постановлением Главы города от 03.03.2005 N 151 "О передаче общественных центров правопорядка в подчинение УВД г. Нижневартовска" в ведомство УВД. Согласно требованиям Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России N 900 - 2002 года, участковые уполномоченные милиции переведены на 2-х сменный режим работы. Утвержден график приема участковых уполномоченных на участковых пунктах милиции. Все опорные пункты милиции обеспечены мебелью - 100%, компьютерной и множительной техникой - 100%, средствами связи и радиосвязи - 100%, все участковые уполномоченные милиции имеют табельное оружие, спец. средства, средства индивидуальной защиты, на 100% обеспечены обмундированием по сезону. Автотранспорт распределен приказом начальника УВД по городским отделам милиции. Все подразделения обеспечены офисной мебелью.

В 2007 году за счет сокращения единиц специалистов по связям с общественностью введены дополнительно 18 единиц помощников участковых уполномоченных милиции, которые будут осуществлять свою деятельность на участковых пунктах милиции.

Основным финансовым моментом Программы стал п. 5.1. данный пункт предусматривает повышение социальной защиты сотрудников и работников УВД по г. Нижневартовску в условиях инфляционных процессов и снижения уровня социальных льгот в системе МВД России. В рамках этого пункта программы в течение последних трех лет осуществляются дополнительные премиальные и социальные выплаты личному составу к основной заработной плате, что положительно влияет на работоспособность личного состава.

Таким образом, Программа 2005 - 2007 годов более чем на две трети - это доплата сотрудникам, позволяющая сохранять профессиональный коллектив.

За период действия Программы с 2005 по 2007 годы УВД по городу Нижневартовску предоставлено 44 квартиры, из них по годам:

2005 год - 12 квартир;

2006 год - 0 квартир;

2007 год - 32 квартиры.

Кроме этого, в апреле 2007 года администрацией города было выделено 20 комнат (трехместных) в благоустроенном общежитии N 33 по улице Интернациональной, дом 19-б общей площадью 345 м .

Следует отметить, что социальное жилье в 2006, 2007 годах Управлению внутренних дел по городу Нижневартовску, для распределения по спискам очередности не предоставлялось.

В связи с определением приоритетных направлений финансирования программы, в течение 2005 - 2007 годов не выполнены следующие её пункты, требующие значительных материальных затрат:

- п. 2.11. - приобретение многофункционального робототехнического комплекса МРК-27 (робот - сапёр) на сумму 2 700 тыс. рублей;

- п. 2.16. - приобретение грузопассажирского автомобиля марки "Газель" для кинологической службы на сумму 350 тыс. рублей;

- п. 5.3. - приобретение спортивного инвентаря и спортивных тренажёров для спортзала УВД на сумму 300 тыс. рублей;

- п. 6.1. - приобретение для ОГИБДД системы УПАТС "НИСОМ - 350" и телефонных аппаратов к ней на сумму 5 100 тыс. рублей;

- п. 6.2. - приобретение для служб УВД телефонных аппаратов в количестве 150 штук на сумму 170 тыс. рублей;

- п. 6.6.3. - приобретение ретрансляторов радиосигнала на сумму 210 тыс. рублей (выполнено частично за счет средств местного бюджета).

*(1) Далее - ДТП

*(2) .Далее - ОПГ

*(3) Далее - УУМ