Приложение. Городская Программа "Дети-сироты" на 2009-2011 годы

Приложение
к решению Думы г. Ханты-Мансийска
от 31 октября 2008 г. N 630

Городская Программа
"Дети-сироты" на 2009-2011 годы

I. Паспорт городской Программы "Дети-сироты" на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	"Дети-сироты" на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Заказчик программы	Администрация города Ханты-Мансийска (далее Администрация города)
Разработчик Программы	Управление опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска
Исполнитель Программы	Управление опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска
Сроки реализации Программы	Срок реализации Программы 2009-2011 годы Этапы реализации: 1 этап 2009 год II этап 2010 год III этап 2011 год
Цель Программы	Создание условий для полноценной жизни и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа
Задачи Программы	- создание основ комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, проживающих на территории города Ханты-Мансийска; предупреждение социального сиротства; - совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и адаптация их к самостоятельной жизни; - улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей; поддержка и развитие семейных форм жизнеустройства детей
Финансовое обеспечение Программы	Необходимый объем финансирования Программы составляет 2 390,0 тысяч рублей По годам: 2009 год - 750,0 тыс. руб. 2010 год - 800,0 тыс. руб. 2011 год - 840,0 тыс. руб. Бюджет муниципального образования город Ханты-Мансийск - 2 390,0 тыс. руб. Ежегодные необходимые объемы финансирования Программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом города на соответствующий финансовый год
Осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы	Контроль осуществляется Думой города Ханты-Мансийска, Главой города Ханты-Мансийска, администрацией города Ханты-Мансийска

II. Основные характеристики Программы

Программа "Дети-сироты" на 2009-2011 годы" (далее - Программа) разработана на основании статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениям и дополнениями) в целях сохранения системы дополнительных мер социальной поддержки, направленных на создание условий для полноценной жизни и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Важнейшими целевыми показателями Программы являются:

- создание основ комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, проживающих на территории города Ханты-Мансийска; предупреждение социального сиротства;

- совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и адаптация их к самостоятельной жизни;

- улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей; поддержка и развитие семейных форм жизнеустройства детей.

В структуру Программы входят разделы:

1. Меры социальной поддержки, направленные на предупреждение социального сиротства.

2. Меры социальной поддержки, направленные на социализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и адаптацию их к самостоятельной жизни.

3. Меры социальной поддержки, направленные на поддержку и развитие семейных форм жизнеустройства детей.

Разработчиком и исполнителем Программы является управление опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска.

1. Анализ ситуации (проблемы) и обоснование необходимости ее решения

Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в Управлении опеки и попечительства по состоянию на 01.01.2008, составляет 262 человека (9 месяцев 2008 года - 241 чел.).

Из общего количества детей, состоящих на учете (2007 год/9 мес. 2008 года):

- подопечных -175/159 детей (под опекой с согласия родителей - 39/25 детей),

- приемных - 7/5 детей,

- воспитанников государственных учреждений - 80/77 детей (на патронатном воспитании 2/2 ребенка).

Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, - 85 человек.

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных за 9 месяцев 2008 года, составила 20 детей (за 2007 год - 44 ребенка, 2006 год - 42 ребенка, 2005 год - 45 детей).

Из общего количества выявленных детей в 2007 году, только 18 % являются сиротами, а остальные 82 % - социальные сироты (9 мес. 2008 года - 35% - сироты, 65% - социальные сироты).

Основной причиной социального сиротства является уклонение родителей от выполнения ими родительских обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Забота о детях, обеспечение и защита их прав и интересов, соблюдение свобод относится к приоритетным направлениям деятельности государства, так как в соответствии с международным и российским законодательством основные обязательства по материальному содержанию, социально-правовой защите, воспитанию, образованию детей несут семья и государство.

Если родители в силу жизненных обстоятельств не справляются со своими обязанностями в отношении детей, либо злостно уклоняются от их исполнения, то государство является безусловным гарантом обеспечения прав и интересов ребенка и должно своевременно принимать адекватные меры по защите и обеспечению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию говорится: "_ нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.

В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство."

Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.

Самой приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей остается усыновление, поскольку между усыновителями и усыновленным складываются не только близкие, родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление отношений, при которых усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности.

Усыновление	2005 г.	2006 г.	2007 г	9 мес. 2008 года
Всего усыновлено детей. Из них:	6	30	21	21
Мачехами	0	0	3	0
Отчимами	2	16	10	8
Другими гражданами РФ (чужими)	3	10	8	13
Иностранными гражданами (не родственниками)	1 (США)	4 (США)	0	0

В Региональном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в г. Ханты-Мансийске:

	Всего
Численность детей, состоявших на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2007/01.01.2008	68/79
Поставлено детей на учет в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, за отчетный год	56
Снято детей с учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, за отчетный год	45
Численность детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 31.12.2007/01.10.2008	79/74

Увеличение количества анкет, зарегистрированных в Банке данных, напрямую связано с увеличением воспитанников в ГОУ ХМАО - Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом "Радуга". Дети поступают в учреждение по путевкам Департамента образования и науки со всей территории округа.

В настоящее время все более приоритетными становятся те виды социальной помощи, которые в той или иной мере способствуют улучшению материального благополучия, облегчению жизни и "социального самочувствия" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и семей, занимающихся их воспитанием.

Серьезной проблемой является отказ матери от ребенка в медицинских учреждениях. Работа Управления опеки и попечительства, направленная на профилактику "отказничества", дает положительные результаты.

За 2007 год зарегистрировано 8 новорожденных, родители которых отказались забрать детей из медицинского учреждения (2006 г. - 9 детей, 2005 г. - 10 детей).

В 2007 году специалистами Управления осуществлено основное право ребенка, определяемое ст. 53 Семейного Кодекса РФ, как сохранение права жить и воспитываться в семье: из восьми детей - 2 детей возвращены на воспитание в кровные семьи, 5 детей усыновлены, 1 ребенок направлен в Дом ребенка г. Урая (по состоянию здоровья). За 9 месяцев 2008 года зарегистрировано 3 новорожденных, родители которых отказались забрать детей из медицинского учреждения (из них 2 ребенка усыновлены, 1 - передан под опеку).

Анализ последних лет показал, что благодаря комплексному решению проблем семьи и детей, в городе Ханты-Мансийке сложилась система работы по охране прав детства, подтверждением чего является:

увеличение количества детей, устроенных на воспитание в семьи;

исполнение законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Вместе с тем особо остро стоят вопросы:

1. Защита личных прав несовершеннолетних:

сохранение для ребенка кровной семьи, а при отсутствии такой возможности - передача его на воспитание в семьи близких родственников.

2. По защите имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

сохранность жилья в ветхих помещениях или помещениях, не соответствующих социальным нормам;

возвращение детей-сирот на закрепленную площадь, где остались проживать родители, лишенные родительских прав;

- сохранение жилья за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым было предоставлено жилье вне очереди (это связанно с низкой адаптацией данной категории граждан к самостоятельной жизни, низкой профессиональной квалификацией, а соответственно и низкой заработной платой, что приводит к накоплению долгов по квартирной плате и коммунальных услуг).

Исходя из того, что реализация Программы позволяет стабилизировать рост социального сиротства, повышает уровень жизни детей, находящихся под особой заботой государства, защищает их права и интересы, создает условия для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает необходимость продолжения финансирования данной городской Программы на 2009-2011 годы. Вместе с тем, сегодня мы пытаемся через Программу "Дети-сироты" решить проблемы детей, граждан, замещающих семей муниципального образования город Ханты-Мансийск.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для полноценной жизни и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:

- создание основ комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, проживающих на территории города Ханты-Мансийска; предупреждение социального сиротства;

- совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и адаптация их к самостоятельной жизни;

- улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей; поддержка и развитие семейных форм жизнеустройства детей.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009-2011 годы.

Этапы реализации:

1 этап - 2009 год;

II этап - 2010 год;

III этап - 2011 год.

4. Перечень основных мероприятий Программы

Предусматривается проведение мероприятий (приложение к Программе), направленных на создание условий для полноценной жизни и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа:

1. Меры социальной поддержки и социальной помощи, направленные на предупреждение социального сиротства.

2. Меры социальной поддержки и социальной помощи, направленные на социализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и адаптацию их к самостоятельной жизни.

3. Меры социальной поддержки и социальной помощи, направленные на поддержку и развитие семейных форм жизнеустройства детей.

5. Исполнители - бюджетополучатели Программы

Исполнителем - бюджетополучателем Программы является Управление опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска.

6. Механизм реализации Программы

1. Реализация Программы осуществляется путем предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на основании решения Комиссии по оказанию единовременной материальной помощи семьям опекунов (попечителей), усыновителей, приемным родителям, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Координацию работы по реализации Программы осуществляет заместитель главы города по социальным вопросам.

3. Исполнителем Программы является: Управление опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска.

7. Финансовое обеспечение Программы

Необходимый объем финансирования Программы составляет 2 390,0 тысяч рублей.

По годам:

2009 год - 750,0 тыс. руб.

2010 год - 800,0 тыс. руб.

2011 год - 840,0 тыс. руб.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы - бюджет муниципального образования.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

Организация работы по мероприятиям Программы будет способствовать:

- увеличению числа детей, передаваемых на воспитание в семью на усыновление, под опеку (попечительство) или приемную семью (до 20 детей в год);

- увеличению количества приемных семей (до 2-3 приемных семей в год);

- сокращению численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в государственные учреждения или находящихся в них, за счет передачи детей в семью под опеку (попечительство) или приемную семью;

- обеспечению дополнительных мер социальной помощи и социальной поддержки для усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, и их воспитанников.

III. Перечень мероприятий городской Программы
"Дети-сироты" на 2009-2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Источник финансирования	Общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы (тыс. руб.)
				Всего	В том числе по годам
					2009 год	2010 год	2011 год
I	Меры социальной поддержки и социальной помощи, направленные на предупреждение социального сиротства
1	Единовременная материальная выплата матерям, имевшим намерения отказаться от новорожденного ребенка, но впоследствии, забравшим малолетнего на воспитание в семью (не более 1-го прожиточного минимума, установленного в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	45,0	15,0	15,0	15,0
2	Единовременная материальная выплата родителям, нуждающимся в лечении от алкогольной зависимости, для последующего восстановления детско-родительских отношений (по фактически понесенным расходам, но не более 2-х прожиточных минимумов, установленных в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	90,0	30,0	30,0	30,0
	Итого по разделу:			135,0	45,0	45,0	45,0
II	Меры социальной поддержки и социальной помощи, направленные на социализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и адаптацию их к самостоятельной жизни
1	Единовременная материальная выплата семьям усыновителей, опекунов, приемных родителей на оплату за пребывание ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей во вневедомственном дошкольном учреждении (в счет частичной компенсации стоимости услуг - не более 3-х прожиточных минимумов, установленных в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	475,0	125,0	175,0	175,0
2	Единовременная материальная выплата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, для осуществления ремонта жилых помещений, закрепленных за ними (в счет частичной компенсации затрат на ремонт - не более 6-ти прожиточных минимумов, установленных в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	450,0	150,0	150,0	150,0
3	Единовременная материальная выплата на оплату обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет в высших учебных заведениях при получении ими 1-го высшего образования (в счет частичной компенсации стоимости услуг - не более 3-х прожиточных минимумов, установленных в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	150,0	50,0	50,0	50,0
4	Единовременная материальная выплата детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет на обустройство жилого помещения по достижении ими совершеннолетия (оплата коммунальных услуг, приобретение бытовой техники, мебели, другие необходимые нужды) (по фактически понесенным расходам, но не более 3-х прожиточных минимумов, установленных в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	700,0	225,0	225,0	250,0
III	Меры социальной поддержки и социальной помощи, направленные на поддержку и развитие семейных форм жизнеустройства детей
1	Единовременная материальная выплата семьям усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в период урегулирования отношений между принимаемым в семью ребенком и законными представителями (до 1-го прожиточного минимума, установленного в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	150,0	50,0	50,0	50,0
2	Единовременная материальная выплата семьям опекунов, приемных родителей к началу учебного года для подготовки к школе приемных и опекаемых детей (первоклассников) (в счет частичной компенсации затрат - не более 0,5-ти прожиточного минимума, установленного в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	90,0	25,0	25,0	40,0
3	Единовременная материальная выплата для поощрение усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей к Дню семьи и Дню матери (в размере 2000 руб. на 1 чел.)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	60,0	20,0	20,0	20,0
4	Единовременная материальная выплата семьям усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей на развитие творческих, спортивных способностей детей (в счет частичной компенсации затрат - не более 1-го прожиточного минимума, установленного в автономном округе для трудоспособного населения)	Управление опеки и попечительства	Бюджет муниципального образования	180,0	60,0	60,0	60,0
	Итого по разделу:			480,0	155,0	155,0	170,0
	Всего по программе:			2 390,0	750,0	800,0	840,0