Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Нижневартовска до 2020 года

Приложение
к решениюДумы муниципального образования
город Нижневартовск
от 24 декабря 2008 г. N 518

Уральская академия государственной службы
Центр современных технологий государственного и муниципального управления

Стратегия социально-экономического развития
города Нижневартовска до 2020 года

Авторский коллектив

Работы выполнены коллективом сотрудников Центра современных технологий государственного и муниципального управления ФГОУ ВПО "Уральская академия государственной службы", город Екатеринбург.

Директор Центра современных технологий государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук, доцент	А.Г. Гричук
Главный руководитель проекта, кандидат экономических наук, доцент	Л.Г. Кириллов
Ведущий руководитель проекта, кандидат философских наук, доцент	А.А. Федоровских
Научные сотрудники Центра современных технологий государственного и муниципального управления:
магистр менеджмента, Master of Public Administration	Е.И. Васильева
магистр менеджмента, Master of Public Administration	Ю.П. Озорнина
магистр менеджмента, Master of Public Administration	А.К. Шушаричева
магистр менеджмента	Е.Л. Павловская

Введение

Стратегия социально-экономического развития города Нижневартовска до 2020 года (далее - Стратегия) - документ, определяющий долгосрочную политику деятельности органов местного самоуправления в экономической, социальной и иных сферах жизни города, согласованную с интересами бизнес-сообщества, населения города и стратегическими интересами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Стратегия учитывает существующие и вероятные ценности городского сообщества, экономические и конкурентные возможности для города во внешней среде, а также потенциал города.

При разработке Стратегии учитывались заданные на федеральном уровне приоритетные направления развития России до 2020 года, стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году, другие документы и нормативные правовые акты, имеющие значение для установления основных положений Стратегии.

Цель разработки Стратегии - определение приоритетов развития города на долгосрочную перспективу путем последовательного, поэтапного улучшения ситуации в экономике и социальной сфере города на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала муниципального образования в увязке с перспективами развития промышленности, транспорта, других отраслей материального производства и непроизводственной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ключевые идеи, которые отражены в Стратегии города:

- необходимость перехода от эволюционного к инновационному развитию экономики города;

- расширение спектра экономической деятельности, в том числе за счет развития муниципального сектора экономики*(1);

- качественное улучшение условий жизнедеятельности в городе, развитие сектора личных услуг*(2);

- развитие человеческого потенциала и содействие благополучию домашних хозяйств*(3), семей;

- качественное повышение эффективности и результативности муниципального управления.

В Стратегии дана оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития экономики города, определены важнейшие проблемы его развития, охарактеризованы три сценария развития, определены приоритетные направления и стратегические цели, организационные, правовые, финансовые механизмы реализации Стратегии.

В Послании Губернатора автономного округа от 14 ноября 2008 года сказано, что сегодня формируется новый облик Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Вместо представления об округе как отделенной от "материка", неухоженной, "вахтовой" территории создается образ развивающегося и благоприятного для жизни, работы и инвестирования региона. Развитие региона невозможно без развития его городов, имидж региона - это привлекательность и экономическая сила его городов.

1. Нормативно-правовая основа разработки стратегии
социально- экономического развития города Нижневартовска

На федеральном уровне вопросы разработки прогнозов социально-экономического развития получили частичное отражение в ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20.07.1995 N 115-ФЗ.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа и городского поселения вопросы его территориального планирования и развития. Вопросы территориального планирования муниципальных образований регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из подзаконных нормативных правовых актов можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 N 440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 и принятым в целях реализации данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р.

Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации получили свое закрепление в Приказе Минрегиона России от 27 февраля 2007 г. N 14 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации".

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разработаны методические рекомендации по разработке стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований округа.

Таким образом, существующая нормативно-правовая база разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования устанавливает общие правила разработки указанного документа, предоставляя муниципальным образованиям достаточно широкие полномочия в вопросах ее разработки. В среднесрочной перспективе можно ожидать появления новых нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования развития муниципальных образований, внесения изменений в действующие документы в связи с практикой разработки и реализации стратегий.

2. Оценка существующего состояния экономики Нижневартовска,
проблем и перспектив его развития по направлениям

2.1. Население и трудовые ресурсы.
Демографическая ситуация. Занятость. Рынок труда

Город Нижневартовск - одно из крупнейших муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и по численности населения занимает второе место. Население города на начало 2008 года составляло 243,5 тыс. человек - это более 16 % от общего числа жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В городе наблюдается значительный естественный прирост населения, который за 2007 год составил 1905 человек. В то же время, сальдо миграции остается отрицательным: 340 человек за тот же период. Всего в миграционный оборот было вовлечено 9250 человек или 3,8 % от общей численности населения. Коэффициент миграционной убыли населения составил 1,4 промилле в 2007 году против 3 промилле в 2006 году.

Удельный вес лиц трудоспособного возраста в городе Нижневартовске насчитывает 72 %, что на 9 % превышает среднероссийский показатель. При этом количество безработных, имеющих официальный статус, сократилось за 2007 год с 564 до 373 человек или на 33,9 %. Уровень зарегистрированной безработицы - 0,3 %.

"Соотношение численности населения трудоспособного возраста к общей численности населения г. Нижневартовска"

Доля занятого в экономике населения составляет более 80 % трудовых ресурсов, более двух третей из которых, сосредоточено в частном секторе. В добыче полезных ископаемых занято 27,6 тыс. человек; в строительстве - 17,4 тыс. человек; в транспорте - 12,4 тыс. человек; в сфере образования - 9,4 тыс. человек; в области здравоохранения - 8,1 тыс. человек и в торговле - 9,4 тыс. человек.

Тем не менее, в последние годы наблюдается дефицит квалифицированных кадров, особенно острый по рабочим специальностям, в таких сферах как строительство, добыча полезных ископаемых, транспорт и связь.

Анализируя вышеописанную ситуацию, можно отметить, что город Нижневартовск концентрирует в себе значительную часть человеческих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при этом, лица трудоспособного возраста составляют доминирующую долю населения города. Однако, принимая во внимание спад рождаемости начала 1990-х годов, численность граждан трудоспособного возраста в перспективе снизится. Кроме того, численность населения старше трудоспособного возраста к 2020 году увеличится с 22,2 тыс. до 57,5 тыс. человек.

Миграционные потоки характеризуются небольшим оттоком коренного населения и притоком лиц, прибывших для работы вахтовым методом в Нижневартовском регионе и проживающих в городе Нижневартовске.

Доля занятого в экономике населения в целом достаточно стабильна. Главными сферами деятельности для большинства занятого населения города Нижневартовска остаются добыча полезных ископаемых, строительство и транспорт. В тоже время, наблюдается рост доли занятых в сфере малого предпринимательства с 18,7 % в 2006 году, до 21,4 % в 2007 году.

Безработица не представляется стратегической проблемой, так как она держится на стабильно невысоком уровне. В то же время, вызывает опасение, что большая часть безработных (64,3 %) - это молодежь в возрасте до 30 лет, хотя ежегодный прирост количества работающих пенсионеров составляет в среднем по 3 тыс. человек. Данная ситуация объясняется более высокими притязаниями молодежи к социальным параметрам рабочих мест - размеру заработной платы, режиму рабочего дня, тогда как их квалификация и уровень подготовки зачастую не соответствуют потребностям работодателей.

Таким образом, одним из стратегических ориентиров должно являться развитие территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

2.2. Уровень жизни населения,
состояние социальной защиты населения. Социальная сфера

Благодаря нефтяной направленности уровень среднемесячной заработной платы в Нижневартовске достаточно высок. На начало 2008 года ее величина составила 28,5 тыс. рублей. Наблюдается позитивная динамика денежных доходов населения, так с 2006 по 2007 годы они возросли на 26,3%. Доходы населения Нижневартовска на 70,6% зависят от заработной платы и социальных трансфертов. Сохраняются высокие темпы роста доходов от собственности и предпринимательской деятельности, что обусловлено расширением масштабов малого бизнеса и развитием финансовой инфраструктуры.

Наблюдается определенный дисбаланс между высоким уровнем доходов населения и обеспеченностью социальными учреждениями, которая остается ниже нормативной. Часть интенсивно застраиваемых микрорайонов города не обеспечена необходимыми социальными учреждениями. Несмотря на существенные инвестиции из городского бюджета, многие здания социальной инфраструктуры нуждаются в капитальном ремонте.

Образование

Городская система образования насчитывает 56 муниципальных дошкольных учреждений, 41 общеобразовательную школу, 4 средних специальных профессиональных заведения, Нижневартовский государственный гуманитарный университет и филиалы высших учебных заведений.

Если в подсистеме среднего образования констатируется высокая материально-техническая обеспеченность, то с учетом всплеска рождаемости наблюдается недостаток мест в детских садах.

"Распределение учащихся города по уровням образования"

Для дальнейшего развития и повышения качества образовательных услуг принята целевая Программа "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории города Нижневартовска на 2008-2010 годы".

На сегодняшний момент охват учащихся дополнительным образованием в учреждениях дополнительного образования составляет 38%, при стратегическом ориентире в 70%.

Таким образом, основными задачами, стоящими перед системой образования, являются повышение качества и доступности образования, совершенствование структуры и содержания общего образования, формирование эффективного рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных кадрах.

Здравоохранение.

Материальную базу системы здравоохранения формируют 8 больниц, в том числе 1 родильный дом; 10 амбулаторно-поликлинических учреждений. В их числе уникальная окружная детская больница. Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом составляет соответственно 115,1% и 120,3 % к нормативу, однако существует потребность в медицинском персонале врачей узкой специализации. Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом муниципальных учреждений здравоохранения от норматива составляет соответственно 79,0% и 87,05%. Удовлетворенность качеством медицинских услуг у населения - чуть более 50%.

Основной целью в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи путем предоставления необходимого объема медицинских услуг. Решение задач по охране здоровья населения будет способствовать снижению и профилактике заболеваемости, расширению спектра оказываемых медицинских услуг, улучшению деятельности здравоохранения. В числе основных направлений остается развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения. Достижению вышеуказанных целей и задач способствует принятая целевая программа "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории города Нижневартовска на 2008-2010 годы".

В перспективе муниципальное управление должно быть ориентировано на новую идеологию системы здравоохранения - оказание пациентоориентированной медицинской помощи.

Социально-культурная сфера.

В число спортивных сооружений Нижневартовска входят: стадион "Центральный", 146 спортивных залов, 19 бассейнов, 39 спортплощадок, 18 полей и одна лыжная база, но возможности территории используются недостаточно. Обеспеченность жителей города стадионами и спортивными площадками почти в 10 раз меньше рекомендуемых нормативов. В климатических условиях Нижневартовска целесообразнее возводить закрытые спорткомплексы со спортивными залами, плавательными бассейнами, а также эффективнее использовать спортплощадки и спортзалы школ.

В городе ведется работа по сохранению и выявлению объектов историко-культурного наследия, традиционной культуры коренного населения, чему способствует проведение традиционных праздников, наиболее значимыми из которых являются фестиваль Дружбы народов, Сабантуй, традиционный праздник коренных народов Севера "День прилета Вороны".

Культурно-досуговыми учреждениями города являются Театр кукол, Драматический театр, кинотеатры и дворцы культуры и искусств. Кроме того, для широкой публики в городе традиционно проводятся фестивали и конкурсы, наиболее популярным из которых является фестиваль "Самотлорские ночи". В Нижневартовске ведется работа по поддержке индивидуальных талантов, развитию детского творчества, сохранению народных и этнических общностей.

В стратегической перспективе на развитие социально-культурной сферы следует обратить особое внимание, поскольку сегодня ее вклад в развитие человеческого потенциала минимален в сравнении с образованием и здравоохранением.

2.3. Финансовые ресурсы и бюджет города Нижневартовска

На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность различные финансовые институты, которые предоставляют широкий спектр услуг населению муниципального образования.

Банки проводят кредитную политику, нацеленную на кредитование предприятий реального сектора экономики и физических лиц. В 2007 году сохранилась положительная динамика роста кредитного портфеля юридических и физических лиц. Объем выданных кредитов населению города за 2007 год увеличился на 17,8% и составил 6255,5 млн. рублей.

Учитывая, что банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности в связи с мировым финансовым кризисом, следует ожидать сокращения притока сбережений населения именно в банковскую систему.

Доходы бюджета муниципального образования "городской округ Нижневартовск" в 2007 году формировались на 52,1 % за счет безвозмездных поступлений. В общей сумме собственных доходов НДФЛ составил более 30,4 %, доходы от использования имущества - 10,7 %, а муниципальные налоги - 1,2 %. Доходность от использования объектов права муниципальной собственности не превышает нескольких процентов.

Заключение соглашений о сотрудничестве с предприятиями и предпринимателями города обеспечило дополнительное финансирование значимых для города мероприятий и проектов на сумму 109 млн. рублей.

Расходы бюджета в основном распределялись между капитальным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, здравоохранением и образованием, причем большая часть расходов по здравоохранению, образованию, культуре шла на обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Расходная часть бюджета города на 2007 год утверждена в сумме 9 350,9 млн. рублей. В результате внесенных изменений в течение отчетного финансового года, расходы бюджета города увеличились на 39,7%. Доля затрат по отраслям социально-культурной сферы при исполнении бюджета города за 2007 год составила 61,5%.

Общий объем средств бюджета города, направленных на исполнение 18-ти городских целевых программ, составил 373,2 млн. рублей.

Как указано в Послании Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 ноября 2008 года, в среднесрочной перспективе бюджетная политика должна включать принципы отказа от новых расходных обязательств, без которых можно обойтись, стратегической обоснованности введения льгот и другой практики государственной поддержки, жесткой привязанности расходов к достигнутым результатам.

При условии развития экономического кризиса местный бюджет не должен уменьшиться ниже 10 млрд. рублей (валюта местного бюджета должна быть не меньше 10-15% доходов населения муниципального образования, а оптимально составлять 20-25%, то есть, сравнивая с величиной доходов населения Нижневартовска (около 70 млрд. рублей), оптимальный бюджет города должен составлять 14-17 млрд. рублей). Стратегически объем бюджета должен быть достаточным для эффективного регулирования перераспределения местных общественных благ между богатыми и бедными семьями. Поскольку стратегия города заключается в стабилизации количества жителей, то может быть стабилизирован и объем общественных и коллективных благ, что позволит стабилизировать "внутренние" расходы бюджета на уровне поступлений земельного и подоходного налогов, а инвестиционную деятельность развивать на базе результативного использования муниципальных активов, с целью увеличения доходов.

2.4. Развитие реального сектора экономики
(промышленно-производственная деятельность, строительство,
транспорт и связь, сельское хозяйство и т.д.)

В структуре промышленного производства города Нижневартовска лидируют нефтедобывающие предприятия (более 80 %). Город обеспечивает до 12,1% добытой на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нефти.

Объем отгруженных товаров собственного производства предприятий города (выполненных работ и услуг) по итогам 2007 года составил более 259 млрд. рублей, что на 0,6% ниже уровня 2006 года в сопоставимых ценах.

Снижение объемов добычи углеводородного сырья приводит к росту доли перерабатывающего сектора экономики. В нем 73,3%, занимает нефтепереработка, 11,3% - производство машин и оборудования, 6,2% - производство электрооборудования. В 2007 году объем отгруженной продукции обрабатывающих производств превысил уровень 2006 года почти в 1,4 раза в сопоставимых ценах.

Среди предприятий обрабатывающих производств наибольшая доля продукции приходится на производство нефтепродуктов: дизельного топлива, авиационного керосина. Бензин предприятиями Нижневартовска не производится.

Особое место в экономике города занимает строительство, где сейчас трудится 17,4 тыс. человек, в том числе 6,7 тыс. человек на малых предприятиях. Финансирование модернизации промышленных площадок, строительство жилья, инвестиции в строительный комплекс обеспечили бурный рост производства строительных материалов.

Увеличение производства в 2007-2008 годах демонстрирует сектор пищевых продуктов. Рост обеспечен увеличением производства хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, колбасных изделий, алкогольной продукции, пива, рыбной гастрономии.

Город Нижневартовск находится на третьем месте в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и по уровню инвестиций в основной капитал (10% от общего объема инвестиций округа) - более 37 млрд. руб. по итогам 2007 года.

Нижневартовск является быстрорастущим центром торговли в регионе. Оборот розничной торговли достиг показателя 52,7 млрд. рублей. В городе действует более 800 магазинов и торговых комплексов, на 6 рынках организовано более 2,3 тыс. торговых мест.

Несмотря на экстремальные природно-географические условия, для комплексной поддержки сельскохозяйственных производителей городом принята целевая программа "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса на территории города Нижневартовска на 2008-2012 годы". За время ее реализации наблюдается рост показателей сельскохозяйственного товаропроизводства, в том числе за счет финансовой поддержки из средств бюджетов города и автономного округа. В числе основных видов продукции - мясо, молоко, яйцо, картофель.

В целом можно отметить, что за последнее время реальный сектор экономики города развивался успешно. В связи с происходящим снижением цен на нефть важным для города представляется развитие новых отраслей, в частности лесо- и нефтепереработки, производств на основе новейших технологий. При этом основное внимание должно быть уделено дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса.

2.5. Развитие инфраструктурного сектора

В сфере инфраструктурного обеспечения Нижневартовск выполняет важную роль в регионе, являясь мощным многофункциональным транспортным узлом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Городские предприятия осуществляют перевозки автомобильным, авиационным, железнодорожным и водным транспортом.

Городское хозяйство Нижневартовска представляет собой огромный комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, инженерных коммуникаций.

В последние года транспортный, энергетический, коммунальный, информационно-коммуникационный секторы экономики города демонстрировали динамичное развитие. Роль города как многофункционального транспортного узла может быть значительно усилена в будущем, что создаст дополнительные возможности для экономики и укрепит конкурентные свойства города.

Телевизионное вещание в городе осуществляется по многоканальной системе. Широкое развитие на территории города получила сотовая связь. В настоящее время услуги сотовой связи предоставляют 5 операторов, что позволяет объединить абонентов города в единую сеть подвижной связи стандарта GSM-900/1800 с предоставлением широкого национального и международного роуминга и услуг связи третьего поколения. К сети Интернет имеют постоянный доступ 24 тыс. абонентов. В связи с периодом насыщения замедлились темпы роста рынка услуг связи.

Нижневартовский аэропорт входит в двадцатку крупнейших в стране. Аэропорт связан воздушными линиями с 50-ю городами и приобретает важное значение на авиатрассах Восток - Запад.

Организовано 30 постоянных автобусных маршрутов. Протяженность эксплуатационного пассажирского автобусного пути составляет 328,1 км.

Жилищный фонд Нижневартовска в 2007 году составил 4309,1 тыс.кв.м., в том числе муниципальный жилищный фонд - 807,6 тыс.кв.м. или более 18,7% от общей площади. Доля ТСЖ в жилищном фонде города составила 3,7 %.

Город имеет достаточно развитую коммунальную инфраструктуру. Есть риск, что коммунальные сети могут не справиться с дополнительной нагрузкой, в случае существенного увеличения населения.

Дорожное покрытие требует регулярного ремонта с применением современных технологий с учетом особенностей климатических условий.

Инфраструктура города не в полной мере готова к растущему уровню автомобилизации горожан, что приводит к возникновению пробок, несанкционированных парковок, превращению придомовых территорий, в том числе и детских площадок, в места скопления автомобилей.

2.6. Развитие сектора услуг

Объем платных услуг, предоставляемых населению, на начало 2008 года достиг 9,4 млрд. рублей.

"Структура платных услуг, предоставляемых населению"

Жилищно-коммунальная сфера Нижневартовска активно модернизируется. Производится техническое перевооружение и капитальный ремонт жилого фонда, в том числе и в рамках реализации программы "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005-2015 годы.

В городе действуют механизмы адресной социальной поддержки населения по оплате содержания жилых помещений: субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2007 году получали около 4300 семей. Стабильно развивается рынок платных образовательных и медицинских услуг. В связи с низкой обеспеченностью спортивными сооружениями объемы услуг в сфере физической культуры невелики.

В целом по городу отмечается тенденция превышения платежеспособного спроса над предложением платных услуг. Органам местного самоуправления необходимо создавать условия для стимулирования развития сферы услуг.

2.7. Состояние природной среды
(экология, охрана окружающей среды)

Характерной чертой территориального устройства Нижневартовска является примыкание промышленных зон непосредственно к жилой застройке. На территории города находятся крупные предприятия, сопутствующие нефтедобыче (Нижневартовский газоперерабатывающий комплекс, Нижневартовский центральный товарный парк, Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение). Основная часть предприятий, влияющих на экологическую обстановку, сконцентрирована в Северном и Западном промышленных узлах, а также в юго-западной промзоне. К северо-западу от Нижневартовска размещается несколько заводов по газопереработке. Несмотря на меры, принимаемые данными предприятиями, не полностью решены вопросы по их неблагоприятному влиянию на окружающую среду.

Определенное негативное влияние на экологическую ситуацию оказывает сжигание попутного нефтяного газа на факелах расположенных в зоне влияния на территорию города.

В городе имеются следующие зоны отдыха: городской парк площадью 8 га, набережная реки Обь, Комсомольский бульвар, Комсомольское озеро, Голубое озеро, озеро Эмтор, в пригороде имеются озера Савкино и Кымыл-Эмтор, на которых могут быть созданы зоны отдыха для жителей города в рамках межмуниципального сотрудничества. Потенциал озера Комсомольское как зоны отдыха используется в настоящее время не в полной мере, хотя его инженерное обустройство предусмотрено генеральным планом Нижневартовска. Плановая вырубка деревьев и кустарников производится при обеспечении компенсационного озеленения, что входит в комплекс мер, направленных на создание комфортных экологических условий для проживания населения на его территории.

Достаточно серьезной проблемой представляется захламление территории города отходами, наличие многочисленных несанкционированных свалок. Из всех видов отходов налажена переработка только отработанных ртутных ламп, биоотходов, отработанных аккумуляторов и масел для последующей их регенерации. Утилизация остальных видов отходов в настоящее время не производится. Предприятия, занимающиеся вывозом и переработкой отходов производства и потребления, не справляются с существующими объемами мусора. Существующая площадка складирования и захоронения твердых бытовых отходов нуждается в рекультивации.

Таким образом, негативное воздействие на экологию непосредственно в границах города оказывают промышленные предприятия, жилищно-коммунальный сектор и автомобильный транспорт. Экология города требует серьезного внимания, необходимо увеличение бюджетного финансирования данной сферы.

2.8. Оценка горожанами существующего состояния города Нижневартовска

Анкетный опрос проведен в ноябре 2008 года в рамках сбора информации и оценки социально-экономической ситуации для разработки Стратегии развития муниципального образования городской округ Нижневартовск до 2020 года. Опрос проводился по гнездовой выборке. Всего опрошено 1012 человека: учащиеся выпускных классов средних школ, учащиеся 2-3 курсов колледжей, техникумов, гимназий, студенты 2-3 курсов ВУЗов города Нижневартовска. Погрешность выборки + - 4%. Анализ данных проведен в связи с вышеизложенными целями и задачами исследования.

Подавляющее большинство респондентов (77,1%) оценивают жизнь в городе как изменившуюся в лучшую сторону: 47,3% отмечают, что стало лучше, но незначительно, а 29,8% - что стало значительно лучше. Это демонстрирует положительную динамику развития города за последние годы, что можно оценить как устойчивую тенденцию.

Оценка респондентами жизни в городе за последние 2-3 года

Значения	% ответивших участников опроса	Ранг
Стала лучше, но незначительно	47,3	1
Стала значительно лучше	29,8	2
Осталась прежней	15	3
Стала хуже, но незначительно	4,7	4
Стала значительно хуже	3,2	5

Зафиксированная выше положительная тенденция развития Нижневартовска, по оценкам респондентов, в стратегическом плане должна быть увязана с жизненными стратегиями молодых горожан.

Пять основных причин остаться жить в Нижневартовске на постоянной основе

Значения	% ответивших участников опроса*	Ранг
Здесь есть родственники и друзья	39,7	1
Есть возможность найти высокооплачиваемую работу	29,2	2
Есть квартира (дом) у родителей	28,7	3
Город для меня родной	27,4	4
Есть возможность получить образование (среднее профессиональное или высшее)	20	5

Важно, что подавляющее большинство молодых жителей Нижневартовска, а именно - 85,2%, считают город Нижневартовск перспективным. Это позволяет благоприятно оценить стартовые условия города. Правильно выбранная Стратегия развития позволит закрепить и увеличить данное преимущество. Можно вполне обоснованно утверждать: да, респонденты считают город перспективным, но очень важно соотнести и связать эту перспективу с тем, как видят и понимают респонденты свои личные перспективы.

"Оценка респондентами перспектив развития города Нижневартовска"

Можно выделить следующие проблемы, решение которых жители города воспринимали бы как благоприятный результат деятельности по управлению городом и развитию экономики города.

Пять главных проблем, волнующих респондентов

Значения	% отметивших участников опроса*	Ранг
Перспектива приобретения собственного жилья	46,4	1
Рост цен на продукты, товары, услуги	40	2
Качество образования, рост затрат на обучение	38,1	3
Перспектива трудоустройства, безработица	36,4	4
Возможности культурной и досуговой жизни в городе	24,3	5

Анализ проблем, волнующих опрошенных молодых горожан, позволяет понять причины возможной миграции этой категории граждан.

Пять основных причин, влияющих на решение горожан уехать из Нижневартовска

Значения	% отметивших участников опроса*	Ранг
Не подходят климатические условия	33,2	1
Нет возможности получить желаемое образование	32,9	2
Мало возможностей для проведения досуга и отдыха	30,6	3
Проживание в городе отрицательно влияет на состояние здоровья	25,7	4
Нет возможности найти высокооплачиваемую работу	21,3	5

При разработке Стратегии развития города Нижневартовска до 2020 года учтены проблемы, решение которых имеет наибольшее значение для города (по мнению респондентов). Ниже представлен блок наиболее важных (отмеченных наибольшим количеством респондентов).

Перечень проблем, решение которых имеет наибольшее значение для города

Значения	% отметивших участников опроса*	Ранг
Помощь в строительстве и приобретении квартир	45,7	1
Помощь молодым семьям со стороны администрации города	36,1	2
Снижение цен на товары и услуги	35,4	3
Трудоустройство и переобучение безработных	31,2	4
Борьба с распространением наркотиков	24,6	5
Обеспечение высшим, средним общим и средним специальным образованием	24,3	6
Организация свободного времени молодежи и подростков	21,6	7

3. Оценка внутренних ресурсов, имеющегося потенциала
и конкурентоспособности экономики города

3.1. Природно-ресурсный, трудовой и экономический потенциал

Природно-ресурсный потенциал

Природно-ресурсный потенциал включает в себя имеющиеся на территории города полезные ископаемые, земельные и водные ресурсы, а также городские леса.

На территории города частично располагаются пять лицензионных участков по добыче нефти. Оценочные запасы нефти по предприятиям, зарегистрированным в городе Нижневартовске, составляют около 6 млрд. тонн, попутного нефтяного газа - около 50 млрд.м3. На территория Нижневартовского региона имеются следующие полезные ископаемые: песок, торф, глина, сапропель, каолин.

Подтвержденные запасы нефти, диатомитов, торфа, глины, других полезных ископаемых свидетельствуют о том, что инфраструктура города, профессиональная ориентация трудоспособного населения, занятость населения могут быть связаны с вышеназванными видами промышленного производства, способами его организации, в рамках межмуниципального сотрудничества.

В частности дальнейшее расширение путей переработки и использования торфа может открыть дополнительные возможности для диверсификации экономики города. Торф может быть использован не только для создания традиционных удобрений, но и как сырье для автономных генераторов переменного тока, для линии по производству биокомпоста из отходов рыбоперерабатывающего производства, для производства формованных таблеток из торфа, рассадочных горшочков, кускового коммунально-бытового биотоплива, торфодревесной композиции для изготовления теплоизоляционных строительных материалов, для изготовления тканей на основе пушицевых нитей, для переработки мусора городских свалок и даже для извлечения золота (в случае содержания его в исходном торфяном месторождении).

В настоящее время в границах городской черты находятся значительные площади городских лесов, которые отстоятся к категории защитных лесов выполняющих функции природных и иных объектов. Рубка леса в защитных лесах проводится только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Для использования лесных насаждений расположенных на территории Нижневартовского района необходимо развивать транспортную структуру, в рамках межмуниципального сотрудничества.

"Распределение земельного фонда в черте г. Нижневартовска"

Поверхностные воды на территории города Нижневартовска представлены тремя озерами, рекой Обь и четырьмя ее притоками (высшей категории рыбохозяйственного значения). В реке водятся различные виды рыб: щука, язь, елец, плотва, окунь, ерш, налим, судак. Для развития рыбного хозяйства необходимо улучшение экологии рек.

На территории города встречаются разнообразные представители животного мира - заяц-беляк, ондатра, многие виды птиц. Богатство и разнообразие животного мира обуславливает развитие охотничьих хозяйств.

Трудовой потенциал

Трудовой потенциал Нижневартовска имеет двоякий характер. С одной стороны, в настоящее время велика доля населения в трудоспособном возрасте, но, с другой стороны, наблюдается существенное несоответствие компетенций выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений города требованиям, предъявляемыми работодателями. На сегодняшний день наиболее востребованы квалифицированные рабочие профессии в строительстве и транспортной деятельности, повышается спрос на инженерно-технический персонал. Количество специалистов данного профиля на рынке труда недостаточно для удовлетворения потребностей промышленности в полном объеме.

Более того, в городе сложилась опасная ситуация дисбаланса возрастов в среднем звене управления. К 2020 году может возникнуть ситуация, когда выбытие специалистов в связи с пенсионным возрастом не будет покрываться адекватным количеством подготовленных для конкретных отраслей менеджерами и инженерами.

Инвестиции в человеческий капитал сейчас важнее для города, чем вложения в средства производства и капитальное строительство, поэтому необходимы четкая ориентация системы образования на потребности рынка труда и создание прочной связи "образование-работа-образование".

Экономический потенциал

Основой экономического развития города является промышленный комплекс, на долю которого приходится 80 % всего объема отгруженной продукции. Промышленность представляет крупный моноотраслевой комплекс с преобладанием добывающих производств.

Доля остальных видов экономической деятельности менее значительна: строительство - 9,1 %, транспорт и связь - 4,6 %, оптовая и розничная торговля - 0,9 %.

На 1 января 2008 года по данным налоговых органов на территории города было зарегистрировано 9921 предприятие. Основная часть всех предприятий находится в частной собственности. Доля государственного и муниципального сектора экономики составила 1,9 % от общего числа зарегистрированных предприятий.

Таким образом, город Нижневартовск обладает мощным производственным потенциалом, позволяющим обеспечить устойчивое развитие его экономики.

Экономический потенциал определяется ценностью земли и размещенных на ней имущественных комплексов, формирующих инфраструктуру города, количеством и качеством трудовых ресурсов, уровнем профессиональной подготовки кадров, объемом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, конкурентоспособностью сельскохозяйственного производства, доступностью транспортных услуг и удобством пользования транспортом, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых, составляющими в совокупности производственные силы территории.

На сегодняшний момент экономический потенциал города можно охарактеризовать как "инерционный", т.к. он создавался в рамках деятельности прежде всего нефтедобывающих корпораций, и для диверсификации экономики в настоящее время требуются значительные инвестиции. Кроме того, представляются недостаточными развитие научной базы, уровень профессиональной подготовки кадров в рамках новых специальностей, конкурентоспособность сельскохозяйственного производства. Недостаточным является использование местных природных ресурсов (торф, песок, сапропель и другие).

В то же время, на период 50 лет нет опасности в резком снижении потенциала нефтедобывающих отраслей, что позволяет говорить о том, что в стратегической перспективе экономический потенциал города также снижаться не будет. Стратегическая задача города - перейти от "инерционного" потенциала к "инновационному", что требует приоритетного инвестирования в человеческий капитал.

Экономический потенциал выступает основой для производства товаров и услуг, качества жизни. В настоящее время основу промышленного комплекса города составляют нефтедобывающие компании (порядка 80% всего объема отгруженной продукции). На достаточно длительную перспективу благополучие города будет по-прежнему определяться благополучием нефтедобывающих предприятий. Необходимо предусмотреть возможности для диверсификации экономики.

В городе имеются достаточные энергетические и земельные ресурсы для диверсификации экономики. Основными проблемами являются отсутствие надлежащей системы подготовки кадров и затратность организации новых производств в виду отсутствия необходимой инфраструктуры.

Плотность распределения предприятий малого бизнеса (на 1000 жителей) составляет 8 малых предприятий, при средней плотности по автономному округу - в 5 предприятий. В перспективе количество занятых в данной сфере должно быть таким, чтобы хотя бы один из членов домашнего хозяйства работал в сфере малого или среднего бизнеса.

В качестве экономического потенциала развития города необходимо использовать внутренние инвестиции малого и среднего бизнеса, которые они готовы вкладывать в различные отрасли при благоприятной экономической ситуации.

Развитие малого бизнеса должно сопровождаться повышением эффективности деятельности структур его поддержки, таких как бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, совещательные органы при Главе города. Система образования для малого бизнеса должна начинаться уже со школы. По результатам социологического исследования две трети молодых людей города связывают свое благополучие с созданием собственного дела.

3.2. Ограничение на хозяйственную деятельность по экологическому фактору

В настоящее время существенных ограничений на хозяйственную деятельность по экологическому фактору нет. Определенную проблему представляет мощность канализационных очистных сооружений, развитие сети централизованной хозяйственно-бытовой канализации, очистка ливневых и дождевых вод, с территории города, утилизация всех видов отходов. Эта проблема может быть решена, если стратегические планы системы развития производства в городе и проблемы утилизации и переработки промышленных отходов, совершенствования канализационной системы будут решаться во взаимной увязке.

Возможное ухудшение экологической обстановки в связи с ростом числа автотранспорта в городе необходимо решать путем развития транспортной сети города и создания новых парковочных мест.

3.3. Оценка конкурентоспособности города Нижневартовска

Город Нижневартовск находится на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, который по своим потенциальным ресурсам, степени их разведанности, возможностям добычи, развитости производственной инфраструктуры и рентабельности освоения запасов является территорией, способной по крайней мере в течение ближайших 30 лет обеспечить более половины национальной нефтедобычи. Нефтедобыча на длительный период времени останется главным источником экономического благополучия города. Бюджет муниципального образования зависит от положения в нефтегазовой отрасли в связи с объемом межбюджетных трансфертов и способности бюджета округа обеспечить необходимые суммы субвенций и субсидий.

Конкурентное преимущество города заключается в отсутствии вблизи центра связи регионов (ближайшие Екатеринбург и Новосибирск). Скорее всего, территориальное развитие округа будет осуществляться на основе "агломераций"*(4), незначительно связанных друг с другом и способных на самообеспечение. Нижневартовск в настоящее время имеет наибольший шанс стать центром агломерации, включающей городские округа Мегион, Лангепас, Стрежевой, Радужный, Нижневартовский район, входящие в район сельские поселения, а также отдельные поселения Томской и Омской областей, транспортно связанные с Нижневартовском или Стрежевым. В перспективе развитие города как центра агломерации может поддерживаться увеличением численности населения близлежащих населенных пунктов или специально спроектированного города-спутника, который имел бы свою систему коммунального обеспечения. Нижневартовск как центр агломерации должен будет наладить управление распределением функций в рамках межмуниципального взаимодействия и достигнутого уровня потенциала, независимо от присутствия в городе той или иной градообразующей корпорации.

Потребительский рынок города имеет хорошие перспективы развития. Если торговый потенциал достиг по сути максимального уровня (объем розничной торговли почти сравнялся с объемом доходов населения), то возможности сферы услуг используются бизнесом недостаточно. Это весьма серьезная конкурентная возможность, которая может быть успешно реализована, если не произойдет значимого сокращения доходов населения.

К конкурентным недостаткам можно отнести высокие риски снижения удовлетворенности качеством проживания в "стареющих" жилых домах, что приводит к отвлечению большого объема бюджетных средств на решение текущих проблем, которые не дают необходимой конкурентной отдачи и не способствуют развитию потенциала. Необходимо вводить управление домами как структуру, обеспечивающую инвестирование жильцами мест своего проживания и уменьшить социальные риски, связанные с увеличением регулируемых тарифов на коммунальные услуги, электроэнергию.

Факторы, влияющие на конкурентоспособность города.

Факторы, способствующие конкурентоспособности муниципального образования по сравнению с другими территориями

Факторы, снижающие конкурентные преимуществ а муниципального образования

высокий экономический потенциал градообразующей компании, достаточная производительность труда на ее предприятиях; высокая доля трудоспособного населения, в том числе молодого возраста; заинтересованность органов местного самоуправления в формировании благоприятного инвестиционного климата; высокий уровень предпринимательской активности населения, деловая репутация предпринимателей города; высокая потребительская активность населения, положительная динамика роста доходов населения; социально-политическая стабильность в городе; высокий уровень качества услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения, доступность услуг учреждений образования, культуры и спорта, несмотря на низкую обеспеченность объектами; стабильная криминогенная обстановка; большинство жителей считают город перспективным; возможности межмуниципального сотрудничества по достаточно широкому спектру хозяйственной деятельности и созданию среды социального благополучия.

высокий уровень дотаций и других трансфертов из вышестоящих бюджетов по отношению к иным доходам бюджета муниципального образования; низкий уровень диверсификации экономики города; недостаточный уровень развития инфраструктуры для эффективной инвестиционной деятельности; значительная доля непригодного для проживания жилья; недостаточное благоустройство и озеленение города; вероятное снижение уровня добавленной стоимости на градообразующих предприятиях нефтегазовой отрасли; высокий уровень "потери" "коренной" молодежи и замены ее на мигрантов и граждан ближнего зарубежья; климатические условия; молодежь не связывает свои личные перспективы с перспективами города; заниженная производительность использования бюджетных средств в связи с малой долей бюджетного финансирования программ и большой долей финансирования текущих расходов.

В целом экономику города можно считать конкурентоспособной, если цены на нефть будут не ниже 40 долларов за баррель. В стратегическом плане влияние негативных факторов не является критическим. Для снижения зависимости от колебаний мировой экономики необходима большая диверсификация реального сектора экономики города и создание эффективной инфраструктуры обеспечения инвестиционной деятельности.

Соотношение факторов позволяет городу проводить стратегию "центра агломерации". Основными негативными факторами являются недостаточный уровень развития инфраструктуры инвестиционной деятельности и низкая конкурентоспособность системы образования. Необходимы серьезные изменения в системе подготовки и переподготовки кадров.

4. Основные проблемы и перспективы социально-экономического развития

Проблемы, создаваемые внешней средой можно разделить на три группы. Первая группа проблем связана с состоянием мировой экономики. Перед городом, как и перед автономным округом в целом, могут возникнуть проблемы, связанные с нестабильностью цен на сырьевые ресурсы, усилением международной конкуренции в сырьевой отрасли.

Вторая группа проблем связана с финансовым положением нефтегазовых компаний, работающих на месторождениях, прилегающих к территории города. Эти месторождения находятся в стадии падающей добычи. Если не будет найдено законодательных и организационных решений, связанных с использованием низкодебитных скважин и не будут снижены риски инвестиций, то возникает риск уменьшения объемов добавленной стоимости в основной экономической отрасли автономного округа и города.

Третья группа проблем связана с определенной отдаленностью Нижневартовска от основных территорий стратегического развития округа. Связь Нижневартовска с Ханты-Мансийском, остальными территориями автономного округа, Екатеринбургом и Омском осуществляется через Сургут и Тюмень.

Проблемы, создаваемые внутренней средой, связаны со следующими фактами:

низкой диверсификацией структуры экономики города, в которой на долю топливно-энергетического комплекса приходится порядка 80% объема отгружаемой продукции;

слабой конкурентоспособностью высшего образования в городе, что приводит к недостаточному развитию наукоемкого бизнеса, отсутствию бизнес-структур, конкурентоспособных в отраслях новых технологий (нанотехнологии, аэрокосмические, коммуникационно-информационные технологии);

состоянием жилого фонда, которое не соответствует современным представления о комфортном проживании. Необходимо создание как специальной системы управления домами с вовлечением в нее жителей;

серьезными несоответствиями между сформировавшимися ценностями и существующей структурой предоставления услуг, которые возникли в индустрии свободного времени за годы реформ;

климатическими условиями города, которые требуют повышенного внимания к здоровью населения, созданию зон отдыха и рекреации, организации туров "выходного дня", таких как охота, рыбалка, путешествия по реке, корпоративные мероприятия.

Положение в нефтегазовой сфере экономики в среднесрочной перспективе будет зависеть от положения в мировой экономике, при этом положение нефтегазодобывающей отрасли как ключевой высокодоходной сферы промышленного производства сохранится. Перспективы по данному направлению развития связаны с включением малого и среднего бизнеса в освоение низкодебитных месторождений (старых скважин) и использованием нефти для развития нефтехимических производств, в том числе производств товаров народного потребления.

Внедрение новых технологий, позволяющих обеспечить конкурентоспособность бизнеса, связанного с утилизацией попутного газа.

Возможные направления диверсификации экономики города:

создание технопарков инновационных строительных технологий с целью снижения себестоимости материалов и строительства;

освоение современных технологий по переработке бытовых и производственных отходов;

расширение путей переработки и использования поверхностно залегающих полезных ископаемых (торф, сапропель, песок);

создание современных перерабатывающих производств для сельскохозяйственной продукции;

расширение муниципального сектора экономики;

развитие малого и среднего бизнеса.

Реализация указанных направлений требует серьезных изменений в подготовке и переподготовке кадров.

Важнейшим направлением диверсификации экономики Нижневартовска является всемерное развитие малого и среднего бизнеса, увеличение его роли в экономике города. Особое внимание надо обратить на сферу предоставления личных услуг.

В инфраструктурном комплексе в стратегическом плане не должно предусматриваться значительное увеличение города по площади и по числу жителей. Стратегические перспективы связаны с изменением облика города, сменой его имиджа с "города-функции" на "город комфортного проживания". Это требует серьезных изменений в инфраструктурном комплексе города, таких как:

изменения в транспортной схеме города, в частности расширение дорог, строительство подземных переходов, организация парковок;

строительство автомобильного технопарка, включающего в себя станцию технического обслуживания, парковки, автомобильные магазины;

открытие торгово-развлекательных комплексов для семейного времяпровождения, зимнего сада, парка аттракционов и иных развлекательных комплексов;

проведение общегородских конкурсов по оформлению муниципального транспорта, строительных заборов, глухих фасадов домов и других объектов.

Перспективы развития строительного комплекса связаны с внедрением новых технологий, переходом на малоэтажное строительство, реконструкцией многоэтажных домов. Главной перспективной задачей этого вида деятельности является поддержка, сохранение и модернизация производственного потенциала, в первую очередь крупных строительных предприятий. Следует избегать практики развития строительной деятельности за счет привлечения низко квалифицированной рабочей силы.

Жилищно-коммунальное хозяйство города в будущем потребует вложений в развитие канализационной системы.

Перспективой развития информационного и визуального пространства города является использование световой рекламы, продолжение работ по подсветке зданий прожекторами с разнообразными цветовыми решениями и неона для придания городу эстетически привлекательного облика.

В целях сохранения биологических ресурсов и улучшения экологической ситуации в перспективе необходимо уделить особое внимание развитию городских лесов, созданию парков и скверов в пределах пешеходной доступности, использованию их как мест отдыха и досуга горожан. В промышленном использовании городских лесов нет необходимости.

Угрозы, связанные с загрязнением воздуха, заставляют обратить особое внимание на регулирование выхлопных газов автотранспорта в городе и своевременную уборку снега.

В рамках социально-демографической ситуации город сталкивается с высоким уровнем "потерь" коренной молодежи и замены ее на мигрантов и граждан ближнего зарубежья при одновременном старении населения. В настоящее время молодежь не всегда возвращается в Нижневартовск после учебы в крупных городах, где больше возможностей найти работу и приобрести жилье. Это делает необходимым принятие стратегических решений в отношении закрепления молодежи в родном городе и сохранения у лиц пожилого возраста статуса экономического субъекта.

Одновременно большое значение имеет социальная и экономическая поддержка молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы с социализацией в городском сообществе, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, представителей коренных и малочисленных народов. Особое внимание должно быть уделено молодым людям и семьям, оказавшимся в социально опасном положении, в том числе безработным или имеющим низкие доходы, ВИЧ - инфицированным и молодым людям, зависимым от употребления психоактивных веществ. Необходимо обратить внимание на адаптацию молодых людей, вернувшихся в город после службы в армии, окончания учебных заведений в других городах, из мест лишения свободы. Указанная деятельность должна получить стратегическую направленность и стать целью для специализированной организации частно-муниципального партнерства.

Город достаточно привлекателен для  мигрантов и, прежде всего, для трудовых мигрантов. Важнейшими факторами привлекательности являются существующее сегодня превышение спроса над предложением на рынке труда, относительно высокий уровень заработной платы. Тем не менее, интенсивность миграционного движения не имеет установившихся тенденций и характеризуется значительными колебаниями по годам. Для города большее значение имеет закрепление в качестве квалифицированной рабочей силы молодых людей, выросших в городе, имеющих здесь родственников и друзей, чем привлечение рабочих ресурсов со стороны.

В стратегической перспективе в городе будет развиваться система культурных мероприятий по сохранению национальных традиций коренных малочисленных народов Севера. Предусматривается предоставление гарантий рабочих мест представителям коренных малочисленных народов Севера в зависимости от их квалификации. В настоящее время город не испытывает проблем в межнациональных отношениях.

5. Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения города

5.1. Оценка существующих федеральных, региональных, муниципальных
и отраслевых программ социального и экономического развития

В 2007 году на территории города реализовывалось 17 окружных целевых программ. Объем средств, направленных на реализацию программ за счет всех источников, составил 1011,1 млн. рублей. Основными окружными целевыми программами являются:

"Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006-2012 годы;

"Дети Югры" на 2006-2010 годы;

"Молодежь Югры" на 2006-2008 годы;

"Культура Югры" на 2006-2008 годы;

"Поддержка системы социального обслуживания граждан старшего поколения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006-2008 годы;

"Социально-экономическое развитие коренных и малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2008-2012 годы";

"Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2005-2010 годах";

"Программа развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2004-2010 годы;

и другие.

Реализация на территории города окружных целевых программ способствует ускорению экономического роста, укреплению материально-технической базы социальной сферы, улучшению социального положения населения, поддержке малого предпринимательства, сохранению культурного наследия, развитию здравоохранения, решению экологических проблем.

В 2007 году в городе действовало 14 городских целевых программ. В основном городские целевые программы направлены на развитие социальной сферы города. Особое внимание уделено реализации программ развития здравоохранения, образования, социальной помощи отдельным категориям граждан, культуры, физической культуры и массового спорта, молодежной политики, поддержки малого и среднего бизнеса.

Кроме того, с целью реализации национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации, продолжено выполнение 4 муниципальных программ по реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса и обеспечения граждан доступным жильем.

Целью реализации городских целевых программ является сохранение и развитие образовательного и культурного потенциала города, улучшение состояния здоровья населения и социального положения граждан, нуждающихся в социальной поддержке, воспитание жизнеспособного подрастающего поколения, улучшение жилищных условий и повышение качества жизни горожан.

Бюджет города, в принципе, позволяет расширить программное управление и переход от финансирования организаций к финансированию программ, что существенно увеличит стратегическую компетентность бюджетного управления.

5.2. Межбюджетные отношения

В настоящее время получателями бюджетных средств являются 145 бюджетных организаций, из которых 128 имеют организационно-правовую форму бюджетных учреждений. В перспективе бюджетные учреждения должны переводиться в автономные учреждения, что позволит оптимизировать структуру расходов бюджета за счет определенного ужесточения бюджетных ограничений.

Все доходы, поступающие в бюджетную систему, распределяются следующим образом: в федеральный бюджет поступает 78,5 % собираемых доходов с территории города (основную долю составляет 71,7 % всего налога на добычу полезных ископаемых), в бюджет автономного округа поступает 10,3% собираемых доходов (основу составляет часть налога на прибыль организаций и налог на имущество организаций, а также часть налога на доходы физических лиц), в областной бюджет поступает 5,8 % всех доходов с территории города (около 5 % от налога на добычу полезных ископаемых, 29,5 % от налога на прибыль предприятий), в местном бюджете остается лишь 4,3 % от всех собираемых доходов с территории, во внебюджетные фонды поступает 1,1%.

Увеличение налоговых доходов и снижение безвозмездных поступлений произошло в основном в результате проведенного Ханты-Мансийским автономным округом "трансфертозамещения", то есть замены дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселения дифференцированным нормативом зачисления в бюджет города налога на доходы физических лиц в размере 12,15%. В результате в городской бюджет дополнительно поступило 688,4 млн. рублей.

Доля налоговых доходов в бюджете 2007 года составила 32,5%. Основным источником данных доходов бюджета являлся налог на доходы физических лиц, его удельный вес составил 78,6%. На долю неналоговых доходов пришлось 15,4% в общем объеме городского бюджета.

В целом, местный бюджет Нижневартовска можно оценить как конкурентоспособный. Однако, есть вероятность сокращения бюджетных трансфертов, что определяет необходимость стратегического подхода к увеличению доходов от использования муниципальных активов и предоставления муниципальных услуг.

В настоящее время бюджет формируется, в основном, за счет налоговых доходов. Перспективы развития местного самоуправления напрямую связаны с совершенствованием системы неналоговых доходов бюджета.

5.3. Межмуниципальные связи

Одним из направлений деятельности администрации города является развитие межмуниципального сотрудничества в сфере здравоохранения, образования культуры, физической культуры и спорта, общественной деятельности, социально-экономического развития.

На сегодняшний момент город Нижневартовск имеет определенный опыт организации межмуниципального взаимодействия и построения связей с общественными организациями, городским бизнес-сообществом. В перспективе стратегически важным представляется организация межмуниципальных хозяйственных обществ и частно-муниципального партнерства в хозяйственной деятельности.

Межмуниципальные связи нуждаются в институционализации, т.е. в создании нормативно-правовой базы, обеспечивающей проведение необходимых изменений в привычных подходах, и формировании поведения, ориентированного не на конкуренцию, а на сотрудничество, в том числе и в распределении совместно полученных доходов. Все участники межмуниципального взаимодействия должны договориться о согласованном принятии муниципальных правовых актов в сферах сотрудничества и обеспечить гарантии их исполнения.

5.4. Анализ и оценка ограничений социально-экономического развития

Мировая экономика будет находиться в состоянии высокой вероятности рецессии*(5) ориентировочно до 2012 года. Потребуется определенный приток наличных активов из внешних источников, что в условиях экономики, ориентированной на добычу и вывоз нефти, обеспечить затруднительно. Традиционными отраслями, способными привлечь внешние ресурсы являются туризм, экспорт эксклюзивных товаров, предоставление услуг здравоохранения, образования не жителям города и т.п. Сегодня Нижневартовск не обладает потенциалом, достаточным для запуска указанных отраслей. В связи с этим, особое внимание должно быть уделено повышению эффективности использования внутренних ресурсов и развитию отраслей предоставления личных услуг. Преодоление рецессии возможно при достижении необходимой эффективности и насыщенности внутреннего рынка и введении ограничений на вывоз капитала с территории. Это требует ведения муниципальной статистики с целью контроля над денежными потоками, деятельностью предприятий коммунального хозяйства. Значение муниципального сектора экономики возрастает.

Важным ограничением развития является старение населения города. С экономической точки зрения в условиях России - это источник сокращения потребления, прежде всего, в отношении товаров второй необходимости и услуг высокого качества, то есть повышенной стоимости.

Сегодня основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий, которые составляют около 70% в общем объеме инвестиций. В связи с весьма вероятным в среднесрочном периоде уменьшением доходности в нефтяной отрасли, инвестиционный потенциал у корпораций будет снижен. В краткосрочной перспективе не следует ожидать большой инвестиционной активности округа из-за снижения налоговых поступлений от добычи и продажи нефти и газа. Заработная плата как инвестиционный ресурс так же будет недостаточно эффективна. Таким образом, инвестиции могут быть поддержаны за счет предпринимательских доходов и доходов, связанных с управлением объектами права собственности.

Перспективы формирования значимого "среднего класса" скорее всего длительные и сразу как шанс использованы быть не могут.

Внутренние ограничения связаны с прогрессирующим истощением ресурсной базы нефтяных месторождений, ухудшением структуры и качества запасов нефти на эксплуатируемых месторождениях, открытием в последние годы "мелких" месторождений с незначительными запасами нефти. Все же другие "не-нефтяные" направления экономической деятельности не могут по потенциальным доходам быть сопоставимыми с топливно-энергетическим комплексом. Северные высокие производственные издержки, издержки более дорогой стоимости жизни объективно сужают спектр тех видов деятельности, которые в округе могут размещаться с надеждой на конкурентоспособность производимых ими товаров и услуг.

Финансовые ограничения потребуют повышения эффективности использования бюджетных средств. Конкуренция за бюджетные средства возрастет.

6. Сценарии развития города Нижневартовска

Для оценки возможных вариантов эволюции городского хозяйства Нижневартовска рассматриваются несколько сценариев. Сценарии - это эскизы основных вариантов развития города с учетом ключевых условий внешней и внутренней среды. Они дают лишь схематичное представление о том, в каком направлении может развиваться город. Сценарии развития города учитывают и в определенной степени определяются параметрами сценариев развития округа.

Стратегия округа рассматривает три сценария:

- инерционный, который предусматривает минимальные темпы роста национальной экономики, минимальную среди всех вариантов мировую цену на нефть, максимальные уровни инфляции в России, минимальную численность населения округа, значительное сокращение трудоспособного населения, максимальные темпы его старения;

- энерго-сырьевой, который базируется на прогнозе замедления темпов развития российской экономики и экономики округа, но предусматривает, что реализуются те естественные конкурентные преимущества, которыми обладает округ в традиционных сферах экономической деятельности (прежде всего нефтедобыче) и округ сохранит свои позиции в экономике России;

- инновационный, когда в экономике округа создаются новые конкурентные преимущества, связанные с ее диверсификацией и формированием мощного научно-технологического комплекса и экономики знаний.

Соответственно, в Стратегии рассматриваются инерционный, промежуточный (энерго-сырьевой), инновационный сценарии развития города. Каждый следующий сценарий расширяет стратегический выбор предыдущего за счет большей амбициозности видения. Сценарии предполагают, что развитие города будет в определенной степени зависеть от:

динамики развития топливно-энергетического комплекса округа и мировых цен на нефть;

последствий мирового финансового кризиса, в частности, вероятности рецессии, то есть сдержанного роста доходов населения при одновременном росте цен и риске инфляции на уровне, превышающем 7%;

уровня развития человеческого капитала как основного фактора развития территории и благополучия населения;

институциональных условий ведения предпринимательской деятельности;

формирующейся способности государственного и муниципального управления собирать налоги.

При разработке сценариев в качестве основных стратегических преимуществ города Нижневартовска рассматривается следующее:

географическое положение и уровень развития города позволяют ему стать центром региональной агломерации и центром межмуниципального взаимодействия, город может стать лидером прилегающей территории в части развития человеческого потенциала;

город обеспечен энергоресурсами, увеличение объемов производственной деятельности, открытие новых предприятий и производств (в том числе на территории предполагаемой агломерации) может быть обеспечено энергоресурсами при небольшом объеме инвестиций;

состояние коммунального хозяйства города, коммунальной инфраструктуры не является критическим и позволяет использовать бюджетные средства в широком спектре программ;

местные потребительские рынки не корпоратизированы и создают возможности для широкого вовлечения домашних хозяйств в предпринимательство.

В качестве основных стратегических проблем рассматриваются:

зависимость объема производства добавленной стоимости и доходов населения от деятельности нефтедобывающих предприятий;

значительная доля бюджета формируется за счет трансфертов из окружного бюджета, что создает определенную зависимость от финансового положения и политики автономного округа;

неконкурентоспособность высших учебных заведений города в отношении требований к ним, предъявляемым выпускниками школ и рынком труда;

Нижневартовск можно назвать городом-функцией, в котором индустрия свободного времени развита недостаточно, то есть он обеспечивает жизнедеятельность на уровне воспроизводства трудоспособности, но не на уровне радости.

Инерционный сценарий для города Нижневартовска представляет собой наименее успешный вариант эволюции, при котором на фоне трудностей мировой и национальной экономики развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и в частности Нижневартовска примет в целом скачкообразный, конъюнктурный характер, что может в худшем случае повлечь низкие темпы роста городской экономики, уменьшение вложений в инфраструктуру, снижение уровня благосостояния домашних хозяйств, сохранение социальных диспропорций.

Прогнозируемое снижение мировых цен на нефть, экспортно-ориентированный характер нефтегазовых производств и высокая вероятность уменьшения добавленной стоимости в опорном сегменте городской экономики - нефтедобыче - три главных фактора возможной дестабилизации. Для экономики города опасной ситуацией является падение цен на нефть до 40 долларов за баррель. На фоне истощения действующих месторождений вероятно сокращение разведки и ввода в разработку новых месторождений. Приостановка инноваций в социальной сфере, вызванная нестабильностью социально-экономического положения, может привести к оттоку трудоспособного населения (и рабочих, и студентов).

Основные параметры инерционного сценария:

- рост объема промышленного производства - не более 2% к предыдущему году;

- численность трудоспособного населения - снижение от 1% до 2% за весь период;

- ежегодный рост реального располагаемого дохода - не более 3,5%;

- среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал - не более 6%;

- сокращение доли населения с денежными доходами ниже уровня прожиточного минимума - незначительное снижение, может остаться на уровне 2007 года;

- возможный рост безработицы во время инерционного сценария - до 1%.

Стратегический выбор в рамках инерционного сценария заключается в удержании экономической и социальной ситуации в городе за счет стабилизации доходов населения на приемлемом уровне и их умеренном росте в зависимости от складывающейся макроэкономической ситуации. Это возможно осуществить, если распространить предпринимательство на большинство домашних хозяйств и создать систему всемерного содействия развитию малого бизнеса и локальных рынков, опоры на доходное использование личных подсобных хозяйств. Определяющее значение получит межмуниципальное хозяйственное взаимодействие. Если удастся сохранить потребительскую активность и объем оборота товаров и услуг хотя бы на уровне 2006 года, то критических изменений в поведении населения и экономического спада удастся избежать.

Одновременно, необходимо искать, выделять лидеров в политике и бизнесе и ориентироваться именно на лидерство, поиск новых идей. Нельзя предусматривать сокращения бюджетного финансирования образования, транспорта и социальных обязательств в отношении лиц, групп населения и семей, нуждающихся в особой поддержке. К сожалению, придется сократить расходы на капитальное строительство, здравоохранение, административные расходы. Муниципальные активы должны направляться преимущественно в сферу предоставления услуг.

Главные направления деятельности муниципального управления в рамках данного сценария развития:

1) усиление внимания к молодому поколению, формирование культуры молодого предпринимательства, создание сбалансированной цепочки "школа - училище - ВУЗ - профессиональная подготовка и переподготовка системы образования":

- поступление в училища и ВУЗы города не менее 60% молодых людей, окончивших школу;

- охват профессиональной подготовкой и переподготовкой - не менее 50% работников предприятий и учреждений города;

- создание университетского комплекса, привлечение известных ученых для формирования научных школ;

2) содействие развитию малого предпринимательства в сфере личных услуг:

- увеличение доли доходов населения от ведения предпринимательской деятельности в общей величине доходов;

3) использование бюджетных трансфертов для снижения угроз семьям с низким уровнем доходов в связи с повышением регулируемых тарифов;

4) развитие муниципального сектора экономики:

- увеличение доходности использования муниципальных активов до уровня ставки рефинансирования.

В условиях инерционного сценария развитие города в большей степени будет определяться частной инициативой, стратегическая позиция муниципального управления будет определяться необходимостью удерживать на приемлемом уровне социальную ситуацию в городе. Продолжительность инерционного сценария не предусматривается далее 2011-2012 годов.

Промежуточный (энерго-сырьевой) сценарий, сочетающий инерционные и инновационные элементы развития отражает ситуацию, когда внешние условия характеризуются относительной макроэкономической и финансовой стабильностью, но территория по-прежнему ориентирована на обеспечение сырьевых производств и замедленное индустриальное развитие. В рамках данного сценария муниципальное управление ориентируется на проведение мероприятий развития с минимальными рисками, но готово активно вмешиваться в возникающие ситуации. Вариант возможен при условии скорой стабилизации и/или роста цен на нефть до уровня 60 долларов за баррель. Кроме того, начало сценария, в том числе, обусловлено реализацией мер федерального правительства по ликвидации последствий финансового кризиса, при условии, что будет сохранена и даже увеличена федеральная поддержка регионов и муниципалитетов. При таком развитии событий уменьшение уровня нефтедобычи не оказывает существенного влияния на городское хозяйство и муниципальный бюджет.

Тем не менее, среднесрочный прогноз снижения мирового интереса к невозобновляемым энергоресурсам, обеднение действующих месторождений повлечет отток кадров и инвестиций в корпоративный сектор обрабатывающей промышленности и отдельные инфраструктурные отрасли, производство энергоносителей и электроэнергии для внутреннего потребления, строительную отрасль. Во многом городские округа будут ориентированы на развитие за счет собственных ресурсов.

В Нижневартовске сохранение достигнутого экономического уровня будет обеспечиваться в основном за счет взрослого поколения и мобильности трудовых ресурсов соседних муниципалитетов, регионов. Незначительно вырастает производительность труда (к 2015 году в 1,3-1,5 раза). В рамках сценария внешние инвестиционные поступления имеют случайный характер, внутренние источники инвестиций не систематизированы.

Увеличение финансирования сферы образования, медицины и строительства жилья, скорее всего, не является фактором, способствующим предотвращению активной "эмиграции" лиц студенческого возраста. Доля лиц трудоспособного возраста сокращается, расходы на социальное обеспечение лиц старшего поколения растут. Экологические мероприятия, оптимизация городской среды, борьба с загрязнением территории бытовыми и промышленными отходами, развитие рекреационных зон оказываются на периферии внимания региональной и муниципальной власти. Малый бизнес ограничивается торговыми, посредническими и развлекательными проектами. Объем вложений бюджетных средств в строительство совместно с программами частного инвестирования должен позволить сохранить объемы деятельности в строительной отрасли, при этом важное значение приобретает обеспечение строительной отрасли квалифицированными кадрами рабочих и инженерных специальностей.

В дополнение к предыдущему сценарию основной целью при осуществлении данного сценария будет максимальное улучшение качества городской среды для комфортного проживания населения, а также активизация населения в отношении решения проблем города. У города появляется функция - формирования городского сообщества, без которого невозможно развитие города. Потребительский рынок, сфера спорта и досуга развиваются опережающими темпами. Сфера ЖКХ и информационные инфраструктуры должны находиться в отличном состоянии. Программы развития малого и среднего бизнеса должны катализировать изменения в соотношении между "покупкой-продажей" и собственным производством в пищевой и строительной отраслях.

Основные параметры промежуточного сценария:

- рост объема промышленного производства - в 1,6 раза;

- численность трудоспособного населения - сохранение на уровне 2007 года или повышение до 1%;

- ежегодный рост реального располагаемого дохода - не более 4,5%;

- среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал - не более 8%;

- сокращение доли населения с денежными доходами ниже уровня прожиточного минимума - до 3,2%.

Возможность реализации данного сценария будет зависеть от законодательного разрешения проблем, связанных с включением малого и среднего бизнеса в сферу нефтедобычи, а также использования нефтяного сырья для производства товаров на предприятиях города (или размещенных в Нижневартовском районе, но использующих трудовые ресурсы города), развития технологий использования попутного газа.

Главные направления деятельности муниципального управления в рамках данного сценария развития:

1) проведение активной демографической и миграционной политики:

- в рамках данного сценария снижение общего уровня трудоспособного населения более, чем на один процент не допускается;

- снижение смертности в 1,5 раза (в 2020 при переходе к инновационному развитию - в 2 раза);

- повышение рождаемости на 2,0% к концу периода;

2) увеличение бюджетных расходов на создание комфортных условий проживания для лиц пожилого возраста:

- к 2012 году обеспечение потребления всех пенсионеров на уровне, превышающем установленный прожиточный минимум не менее, чем в 2 раза;

- к 2015 году обеспечение пенсионеров комфортными условиями проживания, которые исключили бы их из числа бедных;

- к 2020 обеспечение всех нуждающихся в уходе пенсионеров качественным уходом;

3) принятие и реализация программ развития городской среды и обеспечения насыщенности свободного времени:

- увеличение суммы бюджетных средств по статьям культуры и досуга, благоустройства территории к 2012 году в 2-2,5 раза с дальнейшим ежегодным увеличением на 10-15%;

- увеличение к 2011 году числа организаций малого и среднего бизнеса в индустрии свободного времени на 50%, а к 2013 году - вдвое;

- в рамках частно-муниципального партнерства создать в городе к 2012 году не менее 3 центров индустрии свободного времени;

4) принятие и реализация программ развития информационно-коммуникационной сети города;

5) содействие жилищному строительству, в том числе за счет обновления жилищного фонда, и организация управления жилыми домами на основе самоуправления и профессионального менеджмента:

- создание системы обеспечения жильем на основе применения различных финансовых инструментов;

- сокращение к 2015 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 5 лет, а к 2020 году - до 3 лет после постановки на учет;

- совместно с заинтересованными организациями разработка к 2010 году проекта развития строительного комплекса на основе использования местных строительных материалов и применения проектных и технологических решений к 2015 году;

- разграничение управления домами и предоставления коммунальных услуг специализированными организациями до 2012 года во вновь построенных домах - 100%, в прочих домах - 70%, к 2014 году - 95%.

В стратегическом плане в результате реализации промежуточного сценария принципиального улучшения деловой среды и социальной мобильности населения не происходит. Промежуточный сценарий является более благоприятным по отношению к инерционному, но также не должен рассматриваться как стратегический на срок далее 2014-2015 года.

Инновационный сценарий предполагает активную позицию органов управления городом, бизнес-сообщества, лиц, вовлеченных в местное самоуправление по отношению к будущему города. Для того, чтобы успешно развивать свои базовые социальные и экономические характеристики, городу необходимо действовать как успешному предпринимателю, гибко и эффективно подстраиваясь под изменения во внешней среде, состояние макроэкономики и колебания мировых цен. Инновационный сценарий может включать использование научного потенциала, созданного в рамках развития сырьевых отраслей, для подъема других отраслей в рамках "агломерации".

Сценарий предполагает использование новых технологий и расширение ресурсной базы и, кроме того, формирование новой системы ценностей населения города, которая была бы направлена на поддержание различных социальных ролей, разделение образа города и образа градообразующей деятельности, стремление к оседлости поколений, поддержку поколений и осознание достоинств комфортной жизни как доступной всем гражданам города.

Главной опорой данного сценария являются новые технологии во всех возможных сферах хозяйственной деятельности, касается ли это использования торфа или леса, сельского хозяйства или производства коммунальных услуг, потребления личных услуг или создания благоприятной среды жизнедеятельности. Реализация данного сценария возможна в условиях достаточности энергоресурсов, что имеет место.

Инновационный сценарий основывается на предположении, что общее экономическое развитие города позволит, начиная, по крайней мере, с 2011 года существенно увеличить доходы населения до уровня, обеспечивающего не просто качественное потребление товаров и услуг, но возможность инвестирования в место проживание и будущее семьи. Сценарий предполагает, что главным объектом инвестиций будет не основной, а человеческий капитал. Увеличатся частные вложения в сферы образования, здоровья, экологической безопасности. Сценарий предполагает развитие новых для города отраслей и развитие транспортной сети в соответствии с окружными и городскими программами.

Основные параметры инновационного сценария:

- рост объема промышленного производства - в 2,1 раза;

- численность трудоспособного населения - медленный рост;

- ежегодный рост реального располагаемого дохода - 5-6 %;

- среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал - 15-20 %;

- сокращение доли населения с денежными доходами ниже уровня прожиточного минимума - в 2 раза к 2020 году;

- увеличение среднего класса к 2020 году до более чем половины населения города;

- обеспеченность жильем - до 28-30 кв. метров на человека.

Главные направления деятельности муниципального управления в рамках данного сценария:

1) развитие человеческого потенциала, в том числе:

- повышение конкурентоспособности кадров во всех отраслях до уровня повышения производительности труда в 1,5 - 2 раза по сравнению с 2007 годом за счет обеспечения доступности и увеличения качества образования, здравоохранения, отдыха и рекреации;

- введение политики формирования кадрового резерва для всех сфер экономики города, создание условий гарантии рабочих мест для выпускников учебных заведений и неконкурентоспособных лиц, развитие системы дополнительного образования, в том числе бесплатного для школьников;

- улучшение качества социальной среды, условий жизни людей и проведение социальных инноваций.

2) экономика самодостаточности и стабильности:

- установление нормативной базы гарантирующей защиту прав граждан и организаций в отношении земельной собственности и создания имущественных комплексов, обеспечивающей формирование инфраструктуры города, способствующей повышению его ценности и привлекательности;

- создание условий, обеспечивающих высокую занятость и, как следствие, рост доходов населения путем развития локальных рынков и создания новых производств, прежде всего, на базе местных ресурсов, стратегического партнерства работодателей, профсоюзов, территориальных органов государственного управления и местного самоуправления;

- создание эффективной системы финансов города и системы финансового образования для жителей и предпринимателей, которая позволила бы повысить компетентность населения города до уровня, позволяющего оперировать на финансовых рынках, формировать собственность на основе ценных бумаг, осуществлять долгосрочные вложения свободных денежных средств.

Все сценарии, может быть в особенности инерционный, выдвигают существенные требования к управлению городом, в частности:

- изменение имиджа города, формирование собственной информационной политики (как для изменения внутренней ситуации в городе, так и для внешних контрагентов);

- внедрение новых управленческих технологий (внедрение проектных методов управления, контроллинга, управления по результатам, управления на основе качества и т.д.);

- создание профессиональной системы муниципального управления и муниципальной службы;

- развитие системы самоуправления.

Ни один из представленных сценариев не предполагает привлечения большого объема внешних инвестиций, предполагающих риски вывоза капитала. Стратегически город должен опираться на внутреннее инвестирование, в том числе в рамках кредитной политики (в частности, бюджетное кредитование должно быть поддержано эффективной доходностью использования муниципальных активов). В связи с этим в течение ближайших 4 лет должны быть решены все вопросы формирования права муниципальной собственности, налажена система сбора местных налогов (создана способность собирать налоги) и система муниципальных институциональных инвесторов, включая муниципальные кредитные организации, контролируемые (коммунальные) банки и страховые организации. Весьма полезными могут оказаться структуры, осуществляющие деятельность, связанную с добровольным медицинским и пенсионным страхованием.

Инновационный сценарий является наиболее привлекательным с точки зрения повышения качества жизни населения и обеспечения поступательного развития экономики города. Далее долгосрочные приоритетные направления реализации Стратегии рассматриваются в рамках инновационного сценария.

7. Долгосрочные приоритетные направления и цели их реализации в рамках
выбранного сценария

Приоритеты и основные цели развития города Нижневартовска определяются в соответствии со складывающимися требованиями населения города, местными особенностями, сложившейся социально-экономической средой и перспективами включения города и его населения в общую систему развития территории округа с учетом основных направлений экономической и социальной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации.

Ведущая стратегическая цель долгосрочного развития города - стать центром региональной агломерации и центром межмуниципального взаимодействия. Город может стать лидером соответствующей территории в части развития человеческого потенциала.

Устойчивость экономики города будет обеспечена за счет повышения роли и эффективности малого и среднего бизнеса в потребительской сфере на основе достаточно высоких доходов в производственной сфере, которая может получить хорошее развитие в рамках межмуниципальной интеграции. Муниципальное управление поддерживает развитие частного сектора экономики за счет стратегии развития человеческого потенциала, организации эффективного финансового сектора муниципальной экономики и обеспечения социальной стабильности, формирования благоприятного климата "здоровый город".

Наиболее высокими темпами будет развиваться сектор личных услуг, что позволит полно и рационально использовать имеющиеся трудовые ресурсы, обеспечить определенные гарантии доходов за счет развития предпринимательства.

В стратегическом плане нет необходимости в серьезном увеличении численности населения города. С 2009 по 2020 годы она будет несколько увеличиваться за счет роста рождаемости и снижения смертности, но с учетом того, что ожидается сохранение отрицательного сальдо миграции на уровне примерно 300 человек в год, не должна превысить 250 - 260 тыс. человек. Серьезной стратегической проблемой в связи с этим представляется старение населения. Предполагается, что численность населения старше трудоспособного возраста к 2015 году увеличится с 22,2 тыс. до 44,5 тыс. человек, а в 2020 году до 57,5 тыс. человек. Старение населения вызовет целый ряд проблем социального характера и большую дополнительную нагрузку на городской бюджет. С другой стороны, политика государства в сфере пенсионного обеспечения и перспективы, определенные Концепцией развития России до 2020 года предполагают серьезное улучшение обеспечения лиц пенсионного возраста. Это может сделать многих пенсионеров более активными участниками экономической жизни города и даже изменить характер их поведения с выживания на инвестирование в здоровье, отдых, культуру.

Стратегия округа предусматривает, что значительный рост доли малого нефтяного бизнеса в общем объеме производства промышленной продукции и в структуре ВРП произойдет после 2018 года. Географическое положение города Нижневартовска и структура его экономики делают желательным переход к малому нефтяному бизнесу в более ранние сроки - в 2012-2014 годах. В этом случае в сроки 2014-2018 годов в агломерации "Нижневартовск" можно развернуть имущественные комплексы нефтехимии.

Развитие реального сектора экономики по большей части должно найти опору в межмуниципальном взаимодействии, создании межмуниципальных хозяйственных обществ или корпоративных структур с участием муниципальной собственности в сферах сервиса для нефтедобычи, лесопромышленного комплекса, сельского хозяйства и переработке продукции сельского хозяйства, транспорта, энергообеспечения, разработки местных сырьевых ресурсов, утилизации природного газа и др.

В рамках городской экономики перспективы имеет развитие производств, связанных с переработкой промышленных и бытовых отходов, в том числе автомобильных шин, строительством, включение в течение пяти-шести лет по мере подготовки специалистов в новейшие производства, связанные с аэро-космической отраслью, химическими производствами, нанотехнологиями, коммуникационными и информационными технологиями.

В рамках указанных стратегических целей можно определить главные цели повышения уровня и качества жизни:

- создание эффективной, сбалансированной и доступной системы предоставления муниципальных услуг в рамках решения вопросов местного значения с учетом интересов населения;

- приоритетное инвестирование нематериальной сферы экономики города, обеспечивающее, в том числе размещение предприятий "шаговой доступности";

- установление правил участия домашних хозяйств и хозяйственных организаций в производстве и содержании коллективных благ (благоустройство, озеленение, освещение, содержание дорог общего пользования и т.п.);

- формирование условий по привлечению средств населения в строительство жилья;

- установление нормативной базы, гарантирующей защиту прав граждан и организаций в отношении земельной собственности и создания имущественных комплексов, обеспечивающей формирование инфраструктуры города, способствующей повышению его ценности и привлекательности;

- создание условий, обеспечивающих высокую занятость и, как следствие, рост доходов населения путем развития рынка труда, форм стратегического партнерства работодателей, профсоюзов и администрации.

Главные цели развития человеческого потенциала:

- создание условий для обеспечения стабильного роста благосостояния жителей города с помощью профилактики и укрепления здоровья горожан, совершенствование системы здравоохранения, воспроизводства физического и психического здоровья за счет физической культуры и спорта, физической рекреации и реабилитации;

- воспитание у жителей города стремления к интеллектуальному развитию и освоению достижений отечественной и мировой культуры;

- создание условий для получения требуемого дополнительного профессионального образования;

- приумножение в городе культурных ценностей и сохранение культурного наследия для следующих поколений;

- повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе таких как воспитание любви к городу; совершенствование городской системы социализации детей, подростков и молодежи; обеспечение равных социальных возможностей жителям города.

Главные цели создания и поддержания конкурентных преимуществ:

- формирование и реализация инновационных стратегий развития города на основе научного потенциала, промышленных предприятий, образовательного комплекса и предпринимательства;

- создание условий для возникновения предприятий, производящих уникальную продукцию;

- развитие строительной индустрии через создание технопарков;

- формирование и развитие единого информационного пространства города;

- создание условий для привлечения к научно-преподавательской деятельности квалифицированных кадров, а также специалистов-практиков;

- усиление работы по воспитанию бережного отношения к природным и культурным объектам города;

- всемерная поддержка развития в городе малого предпринимательства;

- разработка и реализация мер по усилению статуса Нижневартовска как инфраструктурного центра.

Главные цели в повышении эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления:

- формирование необходимых институтов местного самоуправления, вовлечение в принятие решений большего числа жителей города;

- формирование нового образа муниципальной службы и качества административно-управленческих процедур в деятельности органов местного самоуправления;

- создание менеджмента знаний, эффективной системы повышения квалификации всех лиц, вовлеченных в принятие и исполнение муниципальных правовых актов и программ социально-экономического развития города;

- создание информационно-консультационной системы для мониторинга и решения проблем граждан;

- внедрение системы планирования и бюджетирования с использованием процедур контроля, децентрализации ответственности за участки и ресурсы, в том числе с использованием контрактного менеджмента.

Стратегические цели реализуются через управление расходами бюджета. Примерная модель расходов бюджета в перспективе до 2020 года представлена в следующей диаграмме.

"Модель расходов бюджета города (в процентах по разделам и подразделам функциональной классификации расходов). Инновационный сценарий"

Приоритетные направления долгосрочного развития округа четко дифференцируются по трем секторам экономики: реальному, инфраструктурному и сектору услуг. Расходы бюджета будут составлять одну десятую от бюджетных расходов округа.

Расходы городского бюджета будут зависеть от способности экономики города создавать доходы бюджета. К сожалению, по крайней мере, до 2014 года в округе и соответственно в городе будет происходить сокращение темпов роста регионального продукта, что, соответственно, заставляет сдерживать расходы бюджета. Намеченный в рамках государственной политики переход на управление по результатам и смену организационно-правовых форм бюджетных организаций в принципе позволяет сократить использование бюджетных средств. При этом предполагается, что заработная плата работников бюджетных организаций будет увеличиваться, прежде всего, за счет введения системы предоставления личных услуг и контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности бюджетных учреждений.

Доля расходов на образование и здравоохранение сокращается в процентном соотношении в связи со стратегией сокращения финансирования текущих расходов бюджетных организаций. Кроме того, сокращение доли расходов на образование связано с тем, что необходимо финансировать не столько школьное образование, сколько поднять уровень высшего образования до уровня, когда не менее 20% доходов образовательных учреждений будет формироваться за счет НИР и НИОКР, что является государственным полномочием, но позволит снизить нагрузку на бюджет города. Предполагается, что будет иметь# место широкое вовлечение средств населения в сферы образования и здравоохранения. От финансирования образовательных учреждений необходимо переходить к использованию образовательных кредитов или выпуску муниципальных образовательных долговых обязательств. Основное внимание следует уделить развитию дополнительного образования и полному решению всех вопросов, связанных с дошкольным образованием.

Увеличение доли вложений в экономику связано с тем, что главной стратегической целью муниципального образования является поддержание и содействие стабильному росту реальных доходов домашних хозяйств. При определенном уровне данных доходов домашние хозяйства будут направлять свои средства не только на нужды жизнеобеспечения, но и на развитие человеческого потенциала, т.е. в сферы образования, здравоохранения, социального комфорта, экологии. Благополучие домашних хозяйств позволит естественно увеличить доходы бюджета в связи с налогами на недвижимость и налогом на доходы физических лиц.

Увеличение расходов на экологическое благополучие является обязательной позицией, поскольку проведенные исследования показывают, что эта составляющая городской жизни расценивается населением как одна из главных проблем. Увеличение вложения средств по статье экология должно обеспечить рост рынка экологических услуг и товаров, в том числе в сфере жилищного строительства и содержания жилья, ориентировочно в пять раз.

При оптимальной структуре расходов бюджета на сферы развития человеческого потенциала направляется не менее трети средств, на социальную поддержку - не менее четверти средств, на экономику - не менее 15% средств.

7.1. Развитие реального сектора

Основные тенденции в развитии нефтегазодобывающего и перерабатывающего комплекса реального сектора экономики города совпадают с обозначенными в стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и связаны, прежде всего, с обеспечением устойчивой работы нефтегазового сектора и переходом на наукоемкие производственные технологии нефтедобычи. В прогнозный период произойдет значительное углубление переделов нефтепродукции, добываемой на территории Нижневартовского района, что создаст условия к формированию нефтехимического кластера с участием города Нижневартовска.

Новыми элементами кластера станут предприятия по глубокой переработке углеводородного сырья, попутного газа и газохимические мини-заводы по переработке нефтяного попутного газа, производству метанола, поливинилхлорида (ПВХ), клеящих и пропиточных меламино-карбамидо-формальдегидных смол. Перспективным для Нижневартовска является создание предприятий по производству высококачественного битума, который благодаря уникальным свойствам нефтяного сырья способен увеличить срок службы дорожного покрытия, изготовляемого на его основе, до 10-12 лет без ремонта. Высокое качество битума обеспечит конкурентоспособность его производства в Нижневартовске и получение достаточной прибыли в течение нескольких десятилетий.

Серьезные перспективы имеет использование неэксплуатируемых и периодически эксплуатируемых скважин на основе передаче их в сферу малого и среднего бизнеса и использование добываемой нефти непосредственно в регионе.

Существующие возможности лесных массивов Нижневартовского региона обеспечивают лесозаготовку в объемах, достаточных для создания комплекса предприятий по лесопереработке и выпуска изделий из дерева. Перспективным является создание не менее двух лесопильных заводов и целлюлозно-бумажных предприятий, в том числе использующих в качестве сырья макулатуру.

Для города Нижневартовска большое значение имеет развитие местного рынка нефтяного сервиса. Задача управления городом состоит в создании условий для широкого вовлечения малого бизнеса в нефтедобывающее производство. Однако, для решения этой задачи необходимо внесение определенных изменений в федеральное законодательство. Большие перспективы имеет развитие малого бизнеса на основе использования неэксплуатируемых скважин и периодически эксплуатируемого низкодебитного фонда скважин.

В прогнозный период ситуация старения нефтегазовой провинции и объективного истощения недр естественно обусловливает необходимость изменения организационной структуры самой отрасли в пользу большей доли неинтегрированных, малых и средних компаний в нефтедобыче. Большой потенциал заключен в партнерстве крупных и малых компаний, как это принято во многих нефтегазовых провинциях мира. Крупные компании разрабатывают крупные месторождения, требующие существенных капиталовложений и обеспечивающие необходимый объем прибыли; малые предприятия занимаются геологическим изучением и, в случае обнаружения значительных запасов, продают геологическую информацию победителям аукциона, которыми становятся вертикально-интегрированные нефтегазовые компании. Малые и средние сервисные нефтяные компании оказывают услуги добывающим компаниям, в том числе и вертикально-интегрированным нефтегазовым компаниям. И, наконец, вертикально-интегрированные нефтегазовые компании передают малым компаниям низкорентабельные добычные активы, а те, в свою очередь, завершают разработку месторождений, способствуя наиболее полному извлечению нефти, ослаблению напряжения на рынке труда и стабильности социально-экономической ситуации в городе.

Перспективной представляется передача малому и среднему бизнесу простаивающих низкорентабельных скважин. Малый и средний бизнес позволит включить в экономику региона месторождения с трудно извлекаемыми запасами, остатками нефти на уже существующих месторождениях.

Для развития обрабатывающих производств ключевое значение имеют повышение эффективности деятельности и производительности труда, внедрение новых технологий в: пищевой промышленности, производстве строительных материалов, производстве на основе переработки некоторых видов бытовых и производственных отходов. Одним из перспективных направлений развития сферы производства строительных материалов может стать внедрение технологии изготовления теплоизоляционных материалов из торфяного сырья с использованием нефтяного попутного газа.

В настоящее время в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды Нижневартовск не сталкивается с серьезными проблемами. Предполагаемое введение новых мощностей на Нижневартовской ГРЭС может способствовать развитию производств в городе. Качество воды является удовлетворительным, но в ближайшей перспективе могут возникнуть серьезные трудности с водоотведением. Без принятия необходимых решений качество воды может ухудшиться.

В долгосрочной перспективе завоз продовольствия в город сохранится. Но одновременно прогнозируется укрепление в относительно небольших объемах собственного сельскохозяйственного производства. Конкурентные преимущества местных производителей - экологическая чистота свежих овощей, картофеля, свежей молочной продукции без консервантов, востребованной для детского питания (детей грудного и дошкольного возраста) в молочных кухнях, расположенных в городской местности, спрос которых поддерживается за счет дотаций окружного бюджета и элитарными потребителями, способными платить кратно больше за свежую продукцию. В будущем необходимо обеспечить:

- содействие ускоренному развитию животноводства;

- создание условий для развития личных подсобных хозяйств;

- оказание содействия сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в модернизации производства, обновлении оборудования и приобретении племенного скота;

- повышение доступности финансовых ресурсов для сельскохозяйственных производителей.

При наличии избытка тепловой энергии могут получить развитие овощеводство, на защищенном грунте, тепличное выращивание, рыборазведение.

Повышение инвестиционной привлекательности территории необходимо осуществлять с помощью:

- формирования благоприятного инвестиционного климата;

- концентрации и эффективного использования бюджетных средств на строительство жилья и объектов социальной сферы;

- расширения круга потенциальных инвесторов и увеличение количества вновь заключенных соглашений о намерениях вложения инвестиций в социально-экономическое развитие города.

Развитие инвестиционной деятельности предприятий города связано с формированием эффективной инфраструктурой обеспечения инвестиционной деятельности. Особо перспективным является использование муниципальных ценных бумаг, которое может быть реализовано, начиная с 2014-2015 годов, по мере подготовки соответствующих специалистов и формирования у населения города возможностей для осуществления частного инвестирования.

В городе Нижневартовске целесообразно формирование благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса с помощью совершенствования правовых, экономических и организационных условий; предоставления информационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства с использованием ресурсов имеющейся инфраструктуры; оказания кредитно-финансовой и имущественной поддержки; развития выставочно-ярмарочной деятельности с целью продвижения производимых на территории города товаров, работ и услуг на межрегиональный и международный рынки. Особенно привлекательными для малого бизнеса на сегодняшний день можно считать отрасли нефтяного сервиса, индустрию услуг, отрасли, использующие новые технологии, сферу информационных технологий, переработку промышленных и бытовых отходов, услуги для отраслей лесозаготовки и лесопереработки.

В связи с перспективами развития лесоперерабатывающей промышленности в Нижневартовском регионе для малого и среднего бизнеса открываются новые возможности в связи с оказанием услуг в сфере лесозаготовки и лесопереработки, направленных на интеллектуальное решение проблем отрасли. В состав подобных наукоемких сервисных услуг могут входить:

- общий и специализированный консалтинг;

- обучение основам производственных процессов, безопасности, организация обучающих семинаров на месте заготовок;

- программы обучения коренных жителей основам лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производства;

- услуги мобильных лабораторий: аналитические услуги по тестированию древесины, по состоянию атмосферного воздуха, водной среды, почв и растительности в местах лесозаготовок;

- поставка ГИС-программного обеспечения для лесозаготовителей;

- финансовые услуги по обеспечению целевого финансирования для приобретения оборудования для лесозаготовок и переработки;

Сервис для лесопереработки может включать в себя также следующие виды деятельности:

- поставка нового и подержанного производственного оборудования, предоставления его в аренду;

- транспортировка древесины;

- лесовосстановление;

- утилизации мусора всех видов на лесных делянах и в местах лесопереработки;

- иные подрядные услуги.

Новые возможности для малого и среднего бизнеса откроются в связи с созданием в Нижневартовске целлюлозно-бумажного производства, что позволит малым предприятиям производить продукцию с различной степенью обработки сырья.

Особого внимания заслуживает направление бизнеса, связанное с переработкой недревесных ресурсов леса, в том числе с использованием современных биотехнологий. Перспективны производства, продукцией которых являются концентраты натуральных экологически чистых растений (черники, расторопши, валерианы и др.), лекарственные соки, сиропы, эликсиры, фитопрепараты и лечебный чай, а также производство биологически активных добавок, травяных основ для производства гигиенических, санитарных, косметических средств.

Еще одно перспективное направление - развитие биоэнергетики.

Таким образом, в стратегической перспективе для города представляется целесообразным сокращение относительного числа малых предприятий, занятых в сфере торговли и посреднических услуг за счет роста числа предприятий в сфере развития человеческого потенциала (здравоохранение, образование, экология, отдых и рекреация), науки и новых технологий, информационно-консультационных услуг, строительства и обрабатывающей промышленности. Доля предприятий малого бизнеса в общем количестве хозяйствующих субъектов должна к 2020 году составлять не менее 75%. Главным условием развития по-прежнему является стабильность финансово-кредитной и налоговой систем.

7.2. Развитие инфраструктурного комплекса

В проекте долгосрочной стратегии массового строительства жилья Минрегионразвития приоритеты для районов Севера определяются как развитие наемного жилья, что позволило бы закрепить и привлечь молодое трудоспособное население и не сдерживало бы переселение в более благополучные районы старшего поколения. Сдаваемое в наем жилье может стать как объектом права муниципальной собственности (если имело место использование в строительстве бюджетных средств), так и объектом малого бизнеса, индивидуального предпринимательства. Наемное жилье позволит решить жилищные проблемы граждан со средним или ниже среднего уровнем дохода, но не являющихся малоимущими. К этой группе относится, в том числе, и учащаяся молодежь. Если сегодня могут позволить себе покупку жилья не более 20% населения, то программа персонификации жилищной проблемы за счет развития найма, малоэтажного кооперативного строительства, жилищных сертификатов позволит до 2020 года довести численность населения, способного самостоятельно решить жилищную проблему до 60-65%. Соответственно, объем попечительства государства сократится с 30-35% сегодня до 10-15%.

Государственную поддержку должны получить все граждане, которые объективно не в состоянии за свой счет улучшить жилищные условия на уровне базовых стандартов качества жизни. По сути, стратегия должна предусматривать систематическую оценку качества жилья и показатели, которые стимулируют не общее увеличение объемов строительства, а изменения в качестве жилья, то есть ориентированную на жителей, а не на строительные организации, программу замены неблагоприятного для проживания жилья, на жилье, обладающее большим функциональным качеством. Для этого могли бы пригодиться и проекты выпуска долгосрочных ценных бумаг, которые позволили бы горожанам самостоятельно регулировать изменения в жилье за счет перспективных вложений на периоды 10-15 лет (если в семье появился ребенок - разве родители не знают, что через 18-20 лет этот человек захочет иметь свое жилье, а не делить его с ними?).

В настоящее время строительный комплекс занимает заметное место на рынке труда и для структуры "город" всегда имеет первостепенное значение. Допускать снижение объемов добавленной стоимости и количества рабочих мест в строительном комплексе нельзя. Выполнение данного условия потребует снижения не только постоянных, но и переменных издержек строительных организаций. Этого можно добиться не только за счет налоговых преференций или снижения ставок ввозных таможенных пошлин, но и расширенным использованием местных строительных материалов, грамотным планированием и контролем (использованием) земель.

В области жилищно-коммунального хозяйства в связи со строительством жилого микрорайона в восточной части города и растущим спросом на тепловую энергию, большое значение приобретает реализация проекта строительства Нижневартовской ГТУ ТЭЦ. При наличии определенных излишков тепловой энергии перспективным является одновременная проработка проекта развития тепличного хозяйства.

В случае значительного увеличения численности населения города коммунальные сети могут не справиться с возросшей нагрузкой. Особое внимание должно быть уделено канализационным сетям.

Одним из возможных путей решения проблемы обращения с отходами может послужить рекультивация существующей площадки складирования и захоронения отходов и строительство нового полигона бытовых и производственных отходов с применением на нем технологии утилизации и переработки мусора в топливные материалы. Данная технология использует в качестве сырья торф, имеющийся в достаточном количестве и в самом городе, и на прилегающей к нему территории. Полигон может стать пилотной площадкой для внедрения на территории Нижневартовской агломерации современных экологичных технологий утилизации и переработки отходов.

Поддержание экологической безопасности города связано с реализацией проектов, связанных с уменьшением выбросов выхлопных газов автомобилей, увеличением количества зеленых насаждений, сбережением городских лесов, применением новых строительных технологий, обеспечивающих экологичность жилья. Необходимо значительно уменьшить объемы сжигания попутного нефтяного газа на факелах, расположенных в зоне влияния на территорию города.

Развитие транспортной инфраструктуры города Нижневартовска определяется тем, что он является одним из крупнейших транспортных узлов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обеспечивающим перевозки автомобильным, авиационным, железнодорожным и водным транспортом. Основой развития транспортного комплекса является автомобильный транспорт.

Через Нижневартовск проходит транспортный коридор федерального значения "Северный маршрут", который обеспечивает городу вхождение в общетранспортную инфраструктуру европейской части России.

В перспективе для улучшения инфраструктуры дорожно-транспортной сети должно быть предусмотрено строительство транспортных развязок на пересечениях дорог регионального значения, строительство объездной дороги в западной части территории города, подземных переходов, расширение дорог. Возможное ухудшение экологической обстановки в связи с ростом числа автотранспорта в городе необходимо решать путем дальнейшего развития транспортной сети города, созданием новых парковочных мест. Дорожное покрытие требует регулярного ремонта, что в стратегической перспективе требует перехода на инновационные технологические решения.

Аэропорт "Нижневартовск" относится к аэропортам федерального значения и с 2005 года имеет статус международного аэропорта, обслуживает авиаперевозки пассажиров, почты и грузов на внутренних, международных и местных авиалиниях, выполняемых регулярными и чартерными рейсами. В перспективе имеет смыл организация развитой системы чартерных перевозок на отдых непосредственно из Нижневартовска без пересадок в Тюмени, Екатеринбурге, Москве. Учитывая удобное расположение аэропорта, авиаперевозки будут составлять основную часть внешних пассажирских перевозок.

Одним из основных средств внутрирегионального сообщения является железнодорожный транспорт.

Развитие реального сектора экономики города на основе инновационных технологий и повышение уровня жизни населения невозможно без одновременного развития информационно-телекоммуникационного комплекса. Развитие отрасли должно обеспечить доступность глобальных информационных сетей для всех семей и организаций, стопроцентную обеспеченность телефонной связью (стационарной или мобильной). В соответствии со Стратегией округа в городе должны быть внедрены волоконно-оптические линии связи. Благодаря этому может получить широкое распространение "кабельное" телевидение как система предоставления личных услуг.

Развитию рынка информационно-коммуникационных технологий на территории города будут способствовать:

- внедрение информационных технологий в социально-экономическую сферу (увеличение количества компьютеров и подключений к сети Интернет) в муниципальном управлении, в том числе в связи с административной реформой;

- внедрение приоритетных национальных проектов в сферу информационно-коммуникационных технологий;

- развитие микроэлектроники.

До 2020 года должны быть реализованы следующие задачи:

- полная телефонизация;

- развитие персонифицированного телевидения;

- создание системы центров доступа населения к государственным и муниципальным информационным ресурсам и правовой информации, внедрение дистанционных консультационных систем;

перевод предоставления социальных услуг на информационные и телекоммуникационные технологии.

7.3. Развитие сферы услуг и социальной защиты населения

Абсолютным приоритетом являются сектора предоставления услуг, связанных с развитием человеческого потенциала, а именно образовательных, медицинских, коммунальных, экологических, культурных услуг, услуг свободного времени. В настоящее время большая часть данных услуг оказывается за счет бюджетных средств. В стратегической перспективе необходимо выработать эффективные механизмы взаимодействия муниципального управления и городского сообщества в сфере производства услуг. Развитие должно идти в направлении персонификации услуг и передачи их производства в частный сектор экономики. Муниципальное управление должно брать на себя производство услуг социального характера, которые в определенном нормативном количестве должны быть обеспечены всему населению города или социально-незащищенным слоям населения. Одновременно, муниципалитет может взять на себя производство услуг, связанных с рентой или имеющих слишком высокий уровень прибыльности. Например, возможно создание автономных учреждений в сфере досуга и развлечений.

Сеть образовательных учреждений города в принципе обеспечивает возможность гражданам получить образование. Школьное образование является достаточно конкурентоспособным. При строительстве школ в новых микрорайонах необходима их высокая техническая оснащенность, обеспечивающая инновационность образовательного процесса, комфортность и безопасность для школьников.

Стратегическим направлением в работе системы начального профессионального образования, является переход на многоступенчатость и вариативность образования в целях создания условий для улучшения социальной адаптации выпускников. Цель развития системы образования города - обеспечить связь между средним, высшим образованием и гарантией рабочих мест.

Потенциал города получит необходимое развитие в случае, если:

- будет проведена реорганизация высших учебных заведений и создан баланс между высшими и средними учебными заведениями;

- в ключевых высших учебных заведениях будут сформированы научные школы, в том числе за счет приглашения известных или перспективных ученых из ведущих научных центров России или других стран;

- в преподавание будут вовлечены специалисты-практики, руководители ведущих организаций города, имеющие научные степени или способности к преподаванию;

- заинтересованные в подготовке кадров бизнес-структуры начнут проводить политику целенаправленного финансирования подготовки специалистов как кадрового резерва и инновационного предпринимательского ресурса;

- в средствах массовой информации будут достаточно регулярно приводиться оценка и материалы, работающие на повышение имиджа учебных заведений города;

- муниципальные программы будут предусматривать определенные гарантии рабочих мест с высоким уровнем доходов для успешных молодых людей, поскольку именно они будут в большей степени склонны к переезду в "материковые" города.

Цель развития системы здравоохранения города - обеспечить оказание медицинской помощи всем, кто в ней нуждается, снизить смертность жителей города от сердечно-сосудистых и инфекционных заболеваний, добиться снижения инвалидности от сложных форм заболеваний, снизить риски профессиональных заболеваний. Для улучшения ситуации в сфере здравоохранения необходимо строительство многопрофильной больницы не менее, чем на 1100 мест. В перспективе муниципальное управление должно быть ориентировано на новую идеологию системы здравоохранения - оказание пациентоориентированной медицинской помощи. Относительно высокий уровень доходов населения позволяет в среднесрочной перспективе создать систему учреждений платной, высокопрофессиональной медицинской помощи и высокотехнологичной системы диагностики на основе платных медицинских услуг.

В городе создана развитая сеть учреждений культуры, обеспечивающих населению массовый доступ к изучению культурного наследия, доступ к информации через систему библиотечного обслуживания, условия для творческого развития и художественного образования, самодеятельного творчества и профессионального искусства. В ближайшее время необходимо создание расширенной системы дополнительного образования в сфере культуры, в частности должна быть открыта Школа искусств не менее, чем на 400 мест.

Город Нижневартовск в настоящее время обладает недостаточной индустрией свободного времени. Для развития сферы отдыха и развлечений особо привлекательными являются территории озера Комсомольское и набережной реки Обь. На набережной можно создать крупный торгово-развлекательный комплекс на базе существующего речного вокзала, в котором малому бизнесу будут предоставлены возможности работы по различным направлениям. Развлекательный комплекс речного вокзала может стать базой для развития летнего туризма в Нижневартовском регионе: теплоходных маршрутов, туров выходного дня, а также проведения массовых культурных мероприятий и праздников.

В сфере развития физической культуры и спорта в климатических условиях Нижневартовска целесообразнее возводить закрытые спорткомплексы со спортивными залами, плавательными бассейнами, а также эффективнее использовать спортплощадки и спортзалы школ. В частности, необходимо строительство многофункциональных спортивных комплексов и Ледового дворца.

Развитие торговли города Нижневартовска должно быть ориентировано на Стратегию города как центра агломерации, то есть город должен стать логистическим центром прилегающей территории, поскольку Нижневартовск обладает наиболее развитой транспортно-складской инфраструктурой. Статус Нижневартовска как торгового центра может быть поддержан развитием перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции, производимой на территории. Сеть магазинов так называемой "пешеходной доступности" в розничной торговле должна быть дополнена созданием неких крупных торговых центров мелкооптовой торговли на окраине города или "супер-маркетов", в которых цена продуктов и промышленных товаров несколько ниже, чем в более мелких магазинах розничной торговли.

Особое внимание в социальной политике города должно быть уделено молодежи и пожилым людям. В данной области нельзя допускать высокой дифференциации доходов, молодые люди должны иметь гарантии получения достойно оплачиваемой работы, а пожилые люди не должны оказаться в ситуации недостаточного потребления. Сокращение социальных рисков напрямую связано с формированием квалифицированных кадров в социальной сфере, включением бизнеса в разработку и проведение социальных программ, внедрением системы социальных стандартов как механизма планирования и контроля деятельности социальных учреждений.

Повышение качества и уровня жизни обеспечивается созданием возможности для увеличения реальных доходов домашних хозяйств, развития предпринимательства, доступности и качества образования и здравоохранения, высоким уровнем комфорта среды жизнедеятельности граждан.

8. Механизмы реализации стратегии

Успешная реализация Стратегии зависит от качества и эффективности используемых управленческих механизмов, концентрации ресурсов на основных направлениях устойчивого городского развития, взаимодействия городского сообщества и органов местного самоуправления на принципах стратегического партнерства.

Организационные механизмы обеспечивают управляемость стратегических процессов и координацию деятельности всех организаций и лиц, вовлеченных в реализацию Стратегии. Важным решением является создание в структуре управления городом органа, ответственного за исполнение и мониторинг результативности Стратегии при Думе города или в структуре, непосредственно подчиненной Главе города. Практика показывает, что без создания подобной структуры стратегические планы как планы изменений выполняться не будут или будет необходим постоянный пересмотр приоритетов и объемов финансирования, порядка реализации проектов и задач.

Реализация Стратегии в большой степени устанавливается и определяется качеством и доступностью муниципальных услуг, грамотным управлением подведомственными организациями - получателями бюджетных средств. Необходимо обучить муниципальных служащих технологиям стратегического планирования и управления, провести четкую регламентацию предоставления бюджетных средств, стандартизацию и регламентацию муниципальных услуг, внедрение процедур оценки качества услуг, формирование сети многофункциональных центров, систему обслуживания потребителей муниципальных услуг, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Следующим элементом организации является создание или реорганизация партнерской структуры, обеспечивающей вовлечение заинтересованных лиц в формирование и реализацию политик, вытекающих из Стратегии. Данной структуре могут быть переданы полномочия органов местного самоуправления по подготовке программ, подготовке кадров, по оказанию консультационных услуг в рамках реализации Стратегии.

Важное организационное значение имеет использование средств массовой информации и других механизмов коммуникации для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации Стратегии, создание механизмов обратной связи, формирование интереса населения к мероприятиям стратегического плана. Результаты реализации стратегии должны периодически обсуждаться с привлечением экспертного сообщества, заинтересованных лиц города, активной части населения.

Особое значение для успеха Стратегии имеет проведение мероприятий по преодолению сопротивления изменениям. Очень часто именно сопротивление становится главным фактором неудачной реализации стратегии.

Правовые механизмы реализации Стратегии обеспечивают единство понимания и исполнения решений в связи с выполнением стратегических планов. Сама Стратегия не является правовым актом, но становится основой для принятия всех важных муниципальных правовых актов, подготовки целевых программ. Основой правовых механизмов является выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями. Необходимо совершенствование нормативно-правовой базы стратегической деятельности, в том числе - придание соответствующего статуса разрабатываемым документам: концепции, Стратегии, программам и проектам.

После принятия Стратегии должен быть разработан комплекс программ реализации стратегии по направлениям развития и перечень муниципальных правовых актов, которые должны быть изданы в связи с реализацией Стратегии. Особое внимание должно быть обращено на совершенствование политик взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса, создание системы управления домами, земельные отношения и новый облик и роль образовательной структуры города.

В связи с принятием стратегии развития округа в течение ближайших лет могут произойти серьезные изменения в законодательстве округа, что должно контролироваться через депутатов, представляющих город в окружных органах власти, в том числе в порядке опережающих законодательных инициатив.

Серьезное внимание должно быть уделено правовому обеспечению содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Муниципальные правовые акты в данной сфере должны способствовать развитию конкуренции, упрощению доступа к покупке и аренде недвижимости, расширению системы микро-кредитования, сокращению количества контрольных и надзорных мероприятий. С другой стороны они должны ужесточать санкции в отношении малого и среднего бизнеса, действующего не в интересах жителей города, допускающего систематическое нарушение прав потребителей.

Действенность муниципальных правовых актов зависит от того, в какой степени правовые нормы подкреплены эффективностью их применения на практике.

Финансовые механизмы обеспечения Стратегии включают:

- обязательное рассмотрение текущих бюджетов города с точки зрения их соответствия Стратегии и обеспечение стратегической координации бюджетных ассигнований и инвестиций;

- формирование механизмов участия города в фондовых и финансовых операциях со свободными средствами, формирование рынка муниципальных ценных бумаг;

- создание контролируемой органами местного самоуправления системы местных институциональных инвесторов и финансовых учреждений, которые могли бы наладить управление свободными средствами граждан, кредитными ресурсами города совместно с банковскими структурами;

- создание стратегических финансовых резервов на основе ценных бумаг или доходного вложения свободных средств.

Мероприятия стратегического плана при прочих равных условиях пользуются приоритетом при планировании расходов городского бюджета, лоббировании привлечения федеральных и окружных ресурсов и средств международной технической помощи. Кроме того, включение в Стратегию определенного проекта служит дополнительным аргументом при привлечении средств частных инвесторов.

Успех реализации стратегии во многом устанавливается производительностью муниципальных финансов и способностью муниципального управления обеспечить необходимую доходность использования муниципального имущества. Финансовое обеспечение Стратегии связано с формированием эффективной системы управления земельными отношениями, недвижимостью и управлением муниципальной собственностью на уровне доходности не ниже ставки рефинансирования.

Мероприятия, обеспечивающие реализацию Стратегии, можно разбить на четыре группы:

1. повышение уровня и качества жизни;

2. развитие человеческого потенциала;

3. создание и поддержание конкурентных преимуществ;

4. повышение эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления.

Структурные подразделения администрации города в рамках указанных направлений разрабатывают собственную систему стратегических целей и основных приоритетов. При принятии бюджета проводится согласование соответствия планов подразделений приоритетам Стратегии города. Приоритетными мероприятиями на ближайшее время считаются:

- мероприятия, направленные на развитие и поддержку малого бизнеса,

- мероприятия в сфере совершенствования системы образования города,

- мероприятия в сфере изменения качества городской среды,

- мероприятия, связанные с развитием отраслей производства строительных материалов, лесопереработки, нефтяным сервисом.

В социальной сфере максимальное внимание следует уделить мероприятиям по совершенствованию деятельности предприятий социального обслуживания, в том числе введению дополнительных социальных услуг, в том числе платных. В целом необходимо принять комплекс мероприятий, увеличивающих эффективность исполнения переданных отдельных государственных полномочий в социальной сфере.

Мероприятия по реализации Стратегии должны быть направлены на достижение следующих стратегических целей:

1. Развитие человеческого потенциала: здоровая личность - это здоровая семья, здоровая семья - это здоровый город, здоровый город - это здоровая личность.

2. Город новых лидеров экономического развития.

3. Минимизация экономической зависимости города от изменений в государственной политике.

4. Формирование интереса органов государственной власти округа к участию в развитии города и Нижневартовской агломерации, в реализации национальных проектов, окружных программ, полномочий органов государственной власти округа на территории города.

5. Интеграция в социально-экономическую политику округа.

6. Молодежная политика по формированию личности, интегрированной в рыночные отношения.

7. Сильная муниципальная экономика: безубыточное решение вопросов местного значения и межмуниципальная интеграция.

8. Инвестиционная привлекательность города.

9. Формирование "нового облика власти" посредством создания ожидаемого поведения органов местного самоуправления, доверия к муниципальной власти, стабильности и уверенности в будущем.

10. Экономика города как отражение ценностей его жителей.

11. Обеспечение устойчивой и безопасной экологической обстановки в городе.

12. Город безопасной жизни.

13. Информационный город.

14. Эффективное и результативное управление муниципальными активами: действенная схема управления объектами права собственности города, сохранение чистой стоимости активов города.

15. Предпринимательская активность домашних хозяйств как основа благополучия семей и ключевой фактор социальной стабильности и преодоления бедности.

16. Экономика знаний: доступное образование как ключевой фактор конкурентоспособности и экономической самодостаточности.

17. Доступность помощи в трудной жизненной ситуации - город без социального неблагополучия.

18. Административная реформа в интересах жителей города: профессиональному городу - компетентное управление.

19. Строительство на основе новых технологий - комфортное жилье - качественное управление жилыми домами.

20. Город как логистический центр агломерации "Нижневартовск".

21. От охраны окружающей среды - к экологической культуре.

9. Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации стратегии

Основными результатами реализации Стратегии в 2020 году станут:

1. стабилизация численности населения города на уровне, не превышающем 250-260 тыс. человек;

2. рост объема промышленного производства - в 2 раза;

3. рост благополучия человека по паритету покупательной способности к 2020 году, по меньшей мере, в 2 раза;

4. увеличение средней продолжительности жизни на 4 года;

5. снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2 раза;

6. доведение обеспеченности жильем до 28-30 кв. метров на человека;

7. охват непрерывным образованием 60% трудоспособного населения;

8. увеличение доли работающих в малом и среднем бизнесе города в 2 раза, что составит более 40% от общего количества занятых в экономике;

9. обеспечение защищенности лиц пожилого возраста и нуждающихся в социальной защите - 100%;

10. увеличение численности среднего класса до более, чем половины населения города;

11. увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленного производства до 12-15%.

10. Организация управления стратегией и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Стратегии включает следующие процедуры:

1. разработка системы правил принятия стратегических решений в органах местного самоуправления;

2. установление целевых показателей конечных результатов реализации стратегических решений;

3. реализация стратегических решений через постановку конкретных задач и финансирование их исполнения;

4. организация стратегического контроля, который должен включать:

- управление проблемами и целями. В стратегическом управлении предполагается, что всякая цель может быть достигнута только через ориентированные на нее изменения, и планируемые во времени результаты должны обеспечивать проведение этих изменений;

- координацию программ и проектов. Особое внимание следует уделять тем органам, где имеется пересечение полномочий, зависимость от последовательности получения результатов или просто соперничество. Создать постоянную готовность в осуществлении регулирования проектов за счет перемен в финансировании, перемещении персонала, переноса сроков, а также внесения изменений в законодательство или формирование политической и общественной поддержки законодательных инициатив. Ускорение или торможение проектов должно определяться не внутренним мнением о полезности тех или иных программ, а текущей производительностью ресурсов. Выполнение всех проектов должно зависеть от достижения целей по отдельным программам;

- контроль за так называемым упадком организованных систем и предотвращение сопутствующим этому упадку кризисов, подготовка сокращений или структурных изменений, организационных и правовых нововведений;

- управление "убеждением" и контроль за сопротивлением изменениям. Недостаточно знать, что делать и уметь делать. Всегда будет возникать необходимость в неформальном продвижении стратегических решений, убеждении широкого круга лиц в принятии стратегии, предупреждении в перехвате инициативы в оценке программ и проектов, грамотной изоляции оппонентов, создающих высокие риски сопротивления изменениям;

5. оценка последствий и результатов исполнения конкретных задач и корректировка стратегических решений;

6. мониторинг изменений во внешней и внутренней среде стратегического управления городом.

-------------------------------------------

*(1) Муниципальный сектор экономики - объединенная единством установлений часть общей экономики, контролируемая органами местного самоуправления и управляемая в рамках права муниципальной собственности.

*(2) Личные услуги - услуги, учитывающие частные требования потребителя, имеющие персонифицированный характер и в рамках развития малого бизнеса в городе способные заместить самообслуживание домашних хозяйств (например: вместо ужина и обеда дома - посещение кафе и ресторанов).

*(3) Домашнее хозяйство - субъект экономической деятельности или совокупность лиц, проживающих в одном месте, имеющих или сохраняющих родственные связи; является собственником и поставщиком факторов производства в рыночной экономике, но использует полученные доходы для удовлетворения личных потребностей.

* Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса нужно было выбрать несколько вариантов ответов.

*(4) Агломерация (от лат. agglomerare - присоединять, накоплять) - поселения, объединенные не только в территориальном смысле, но обладающие развитыми производственными, культурными, рекреационными связями и поддерживающие взаимосвязанность управления.

*(5) Рецессия (инфляционная) - это связанное со спадом положение в экономике, когда в течение двух кварталов подряд, наблюдается одновременные рост цен и снижение реальных доходов населения