Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 9 ноября 2009 г. N 154 "О долгосрочной целевой муниципальной программе "Развитие сельского хозяйства Ханты-Мансийского района на 2011 - 2013 годы"

На основании федеральных законов от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 декабря 2007 года N 187-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие сельского хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2008-2012 годы", а также в целях поддержки и развития сельскохозяйственного производства на территории Ханты-Мансийского района:

1. Утвердить долгосрочную целевую муниципальную программу "Развитие сельского хозяйства Ханты-Мансийского района на 2011-2013 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в газете "Наш район", но не ранее 01 января 2010 года.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы района А.Г. Андронова.

Глава Ханты-Мансийского района

Ю.Т. Манчевский

1. Паспорт программы

Наименование Программы	программа "Развитие сельского хозяйства Ханты-Мансийского района на 2011-2013 годы"
Правовое обоснование для разработки Программы	Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"; Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.12.2007 N 187-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2007-2012 годы"
Заказчик	администрация Ханты-Мансийского района
Разработчик и исполнитель Программы	департамент имущественных, земельных отношений и природопользования администрации Ханты-Мансийского района
Цели	устойчивое развитие эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса района, а также ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; повышение занятости и уровня жизни сельского населения
Задачи	стабилизация экономического состояния сельхозтоваропроизводителей района; финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности; создание условий для совершенствования технологий сельскохозяйственного производства; увеличение объемов производства и улучшение качества сельскохозяйственной продукции; создание условий для развития личных подсобных хозяйств
Сроки реализации	срок реализации Программы - 3 года: I этап - 2011 год, II этап - 2012 год, III этап - 2013 год
Объемы и источники финансирования	общий предполагаемый объем финансирования программы на 2011-2013 годы за счет средств бюджета района -30,0 млн. рублей, в том числе: 2011 год- 10,0 млн. рублей; 2012 год - 10,0 млн. рублей; 2013 год - 10,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличить производство мяса к 2013 году на 7,5 процента; увеличить производство молока к 2013 году на 3 процента; увеличить объем реализации продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, на 7 процентов; реализация Программы создаст условия для развития личных подсобных хозяйств населения, развития традиционной отрасли сельского хозяйства - животноводства; мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств населения, кроме реализации основной цели, обеспечит вовлечение в хозяйственную деятельность молодежи

2. Технико-экономическое обоснование Программы

В результате проводимых экономических реформ в агропромышленном комплексе Ханты-Мансийского района произошло правовое закрепление частной собственности на землю и средств производства. В процессе аграрных реформ государственные предприятия были реорганизованы в коллективные и частные, были заложены правовые формы функционирования предприятий агропромышленного комплекса.

Вместе с тем, в сельском хозяйстве произошли и негативные процессы, проявившиеся в спаде объемов производства сельскохозяйственной продукции, резком снижении инвестиций в сельское хозяйство, и, соответственно, высоком уровне безработицы и ряде негативных социальных проблем, в том числе низком уровне заработной платы.

Бесспорно, что в существующих условиях производство сельскохозяйственной продукции - высокозатратное прежде всего из-за отсутствия дорог круглогодичного действия для обеспечения сырьем, кормами, реализации продукции, а также высокой доли кормов в структуре себестоимости.

Но оздоровление экономики сельского хозяйства Ханты-Мансийского района может начаться только тогда, когда в рыночные отношения будет вовлечен первичный товаропроизводитель, то есть тогда, когда ему станет выгодно.

Осуществляя последовательную политику социально-экономического развития муниципального образования, понимая значимость реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", администрация Ханты-Мансийского района за два года реализации Программы приняла ряд нормативных документов, реализация которых способствовала не только исполнению целевых и контрольных показателей, но и позволила получить наибольший прирост продукции животноводства за последние пять лет.

3. Описание имеющейся проблемы

Долгосрочная целевая муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства Ханты-Мансийского района на 2011-2013 годы" призвана стать инструментом для реализации устойчивого развития отрасли сельского хозяйства в районе, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, а также уровня жизни сельского населения.

Реализация муниципальной программы в рамках действия национального проекта заложила хорошие основы для развития деловой активности сельскохозяйственных товаропроизводителей района и подтвердила значимость развития данной сферы экономики на территории района и необходимость принятия новой программы.

Но несмотря на достигнутые успехи, в сельскохозяйственной отрасли сохраняется ряд проблем, сдерживающих ее дальнейшее развитие.

Среди них можно выделить:

недостаточный уровень материально-технической базы крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий (техническая и технологическая отсталость), в предприятиях отсутствуют оснащенные современным оборудованием цеха по переработке молока и мяса, что препятствует эффективному росту производства и реализации продукции;

сложность получения кредитных ресурсов по причине отсутствия у хозяйств в достаточном объеме собственного залогового обеспечения по кредитам;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства района, сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, колебания которых оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами;

в условиях Ханты-Мансийского района, где концентрированные корма приходится завозить из-за пределов округа, производство сельскохозяйственной продукции высокозатратное; при высоком половодье и длительности его стояния крупный рогатый скот остается практически без грубых кормов;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынка сельскохозяйственной продукции, недостаточным притоком инвестиций на развитие отрасли;

дефицит квалифицированных кадров в сельскохозяйственном производстве.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельскохозяйственного производства района, ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственной продукции на основе его конкурентоспособности, становится приоритетным направлением аграрной политики района.

Принятие новой долгосрочной целевой программы будет способствовать динамичному и эффективному развитию агропромышленного комплекса в районе.

4. Оценка существующей ситуации

В настоящее время сельское хозяйство Ханты-Мансийского района - это около 500 рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, 340 тыс. рублей валовой продукции, 51 297 гектаров сельскохозяйственных угодий. На территории района развиваются практически все отрасли сельского хозяйства: растениеводство (картофелеводство, овощеводство, кормопроизводство), животноводство (молочное и мясное производство, свиноводство, коневодство).

Переработка сельскохозяйственного сырья представлена хранением картофеля, переработкой молока и рыбопереработкой.

Производством сельскохозяйственной продукции занято четыре производственных кооператива: "Родина", "Реполовский", "Селиярово", "Батово", ООО "Веста", 30 крестьянских (фермерских) хозяйств и 506 ЛПХ населения. Двадцать два предприятия различных форм собственности занимаются промышленной рыбодобычей.

Решение вопросов по развитию сельскохозяйственного производства является одной из составляющих социально-экономического развития района, так как занятие населения производством продукции сельского хозяйства обеспечивает не только экономический аспект - увеличение доходов и благосостояния людей, но и решает вопросы социального характера, решает проблемы безработицы на селе.

Основной задачей сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, в первую очередь, является обеспечение население Ханты-Мансийского района и г. Ханты-Мансийска сельскохозяйственной продукцией местного производства, доступной по цене, экологически безопасной и хорошего качества.

5. Основные цели и задачи

Долгосрочная целевая программа "Развитие сельского хозяйства Ханты-Мансийского района на 2011-2013" годы разработана в целях реализации долгосрочной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие сельского хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008-2012 годы" на территории Ханты-Мансийского района.

Цели программы:

устойчивое развитие эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса района, а также ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства.

повышение занятости и уровня жизни сельского населения на трехлетний период.

Эффективное использование имеющегося потенциала, поддержка местного и окружного бюджетов, привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнуть поставленных целей, для достижения которых необходимо решить следующие задачи:

Задача 1. Стабилизация экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей района.

Задача 2. Финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

Задача 3. Создание условий для совершенствования технологий сельскохозяйственного производства.

Задача 4. Увеличение объемов производства и улучшение качества сельскохозяйственной продукции.

Задача 5. Создание условий для развития личных подсобных хозяйств.

Эффективное использование имеющегося потенциала, программно-целевой метод планирования, поддержка окружного и местного бюджетов позволят достигнуть планируемых результатов (приложение 1 к Программе).

6. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 3 года:

I этап- 2011 год;

II этап -2012 год;

III этап -2013 год.

7. Перечень и описание программных мероприятий

Достижение поставленных целей и решение задач Программы предполагается путем выполнения комплекса программных мероприятий (приложение 2 к Программе).

В соответствии с мероприятиями Программы развитие сельского хозяйства района направлено на обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства. Задачей развития данного направления является поддержка тех сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые имеют потенциальные преимущества по производству продукции, но без финансовой поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать свой потенциал.

При этом предусматривается:

повышение рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающее конкурентоспособность производимых продуктов питания;

производство продуктов животноводства и снабжение жителей района и окружного центра качественной и экологически чистой продукцией сельского хозяйства за счет собственного производства;

повышение эффективности отрасли растениеводства за счет приобретения качественных сортовых семян картофеля;

информационно-консультационная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и проведение организационных мероприятий.

Информационно-консультационная поддержка должна быть направлена на:

оказание методической, консультационной помощи;

информационное сопровождение мероприятий, подготовленных и проводимых администрацией района в сфере развития сельского хозяйства;

подготовку публикаций в средствах массовой информации, на сайте администрации района материалов, связанных с реализацией Программы.

В целях реализации Программы предусматривается и ряд организационных мероприятий, в том числе;

формирование реестра хозяйств, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на территории района;

координация деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, направленная на реализацию долгосрочной целевой программы;

обследование хозяйств на предмет организации сельскохозяйственного производства и наличия материально-технической базы;

согласование справок-расчетов на реализованную продукцию сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий из бюджета округа;

проведение совещаний, круглых столов и других мероприятий с руководителями сельскохозяйственных предприятий и крестьянских

(фермерских) хозяйств по итогам года, а также разъяснению действующих нормативных актов в сфере сельскохозяйственной деятельности;

взаимодействие с гражданами, имеющими личные подворья, по вопросам производства сельскохозяйственной продукции.

Помимо организационных форм сельскохозяйственных предприятий в последнее время возрастает роль личных подворий граждан. Законом автономного округа органы местного самоуправления муниципальных образований наделены отдельными государственными полномочиями по осуществлению поддержки сельскохозяйственного производства в форме предоставления за средств окружного бюджета субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на компенсацию части затрат на содержание маточного поголовья животных. Выплата указанных субсидий осуществляется в порядке, установленном Правительством автономного округа - Югры.

8. Механизм реализации Программы

Комплексное управление Программой и распоряжение средствами местного бюджета в объеме бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете района на реализацию Программы на очередной финансовый год, осуществляет субъект бюджетного планирования - департамент имущественных, земельных отношений и природопользования администрации Ханты-Мансийского района.

Реализация Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, субъектов финансовой поддержки и будет осуществляться на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых департаментом имущественных, земельных отношений и природопользования администрации Ханты-Мансийского района в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Система управления реализацией Программы предполагает локальное нормативное закрепление ответственности за выполнение мероприятий за специалистами управления сельского хозяйства и природопользования департамента имущественных, земельных отношений и природопользования администрации Ханты-Мансийского района в рамках основных блоков мероприятий, включающих:

ответственность за реализацию Программы в целом, достижение целей, задач Программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий;

координацию деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, направленную на реализацию ведомственной целевой Программы;

создание дополнительных нормативных правовых инструментов реализации отдельных мероприятий Программы;

реализацию каждого мероприятия Программы и, соответственно, реализацию Программы в целом;

мониторинг реализации Программы;

ответственность за формирование отчетности о ходе реализации Программы.

9. Оценка ожидаемой эффективности

Выполнение мероприятий программы позволит увеличить к 2013 году:

производство мяса - на 7,5 процента;

производство молока - на 3 процента.

С участием средств бюджета района планируется построить:

два животноводческих помещения (с. Реполово, д. Чембакчина);

три убойных пункта (д. Чембакчина, с. Елизарово, д. Лугофилинская);

два цеха по переработке молока ((д. Чембакчина, с. Тюли);

пять цехов по переработке мяса (с. Кышик, д. Белогорье, с.Селиярово, с.Тюли, с. Батово).

При оценке эффективности проведения всего комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, прежде всего следует исходить из того, что создаются благоприятные финансовые, стимулирующие производство направления, что в большей степени касается инвестирования строительства объектов животноводства, посредством которых изменяются на положительные показатели объема и качества выпускаемой продукции, производительности труда и рентабельности хозяйств.

Финансово-экономическими индикаторами будет являться производство валовой продукции и прибыльность хозяйств.

Социально-экономическая эффективность программы

Показатели	Ед. изм.	201 1 год	2012 год	2013 год	2013г. к 2011 г. +\-
Валовой продукт отрасли животноводства, всего	тыс. руб..	215,5	240,6	259,2	+43,7
В т.ч. валовое производство мяса	тыс. руб.	116,5	140,1	150,4	+33,9
Валовое производство молока	тыс. руб.	99,0	100,5	108,8	+9,8
Рабочие места	чел.	20	30	40	+20

Реализация Программы позволит к 2013 году стабилизировать и увеличить число занятых в отраслях и сферах сельскохозяйственного производства района и даст возможность стабилизировать состояние агропромышленного комплекса, остановить снижение поголовья животных, увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

Реализация программы не несет негативных экологических последствий и будет способствовать вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель.

10. Механизм контроля исполнения Программы

1. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы района, курирующий сельское хозяйство.

2. Информация о ходе реализации Программы ежеквартально, ежегодно представляется в комитет экономической политики администрации района.

Контроль за исполнением Программы даст возможность повысить как эффективность работы предприятий - участников процесса, так и финансовые вложения в отрасль посредством инструментов, принятых для достижения поставленных целей.

Этот процесс будет состоять из трех основанных элементов:

1. Принятие нормативных актов, обеспечивающих реализацию Программы.

2. Сравнение достигнутых результатов с базовыми показателями на начало реализации Программы.

3. Корректировка в течение реализации Программы показателей, основных запланированных мероприятий, если результаты и ситуация существенно отличаются от запланированных.