Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2019 г. по делу N 12-56/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М,

с участием Муллагалиева А.М. - защитника Мурзиной А.И. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности N... от 10 января 2019 года,

в отсутствие Мурзиной А.И, извещенной надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Мурзиной А.И. на постановление судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года, которым:

Мурзина Альфия Исмагиловна, дата рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Баймакскому району ФИО1. N... от 15 декабря 2018 года в отношении Мурзиной А.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что 14 декабря 2018 года в 20.30 час по адресу:.., находясь у себя дома, на неоднократные требования прекратить буйное поведение не реагировала, отказывалась давать какое-либо объяснение по факту совершения правонарушения, порвала бланк объяснения, пыталась устроить драку, подралась, чем оказала неповиновение законному требованию сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей (л.д. 4).

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан принял обжалуемое постановление от 26 декабря 2018 года, придя к выводу о совершении Мурзиной А.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением судьи Баймакского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года, Мурзина А.И. с жалобой обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что судьей не дана надлежащая правовая оценка материалам, собранным с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Муллагалиева А.М, поддержавшего в интересах Мурзиной А.И. доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2018 года оперуполномоченным ОУР ОМВД России по Баймакскому району ФИО2. в отношении Мурзиной А.И. составлен протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, согласно которому она 14 декабря 2018 года в 20.30 час по адресу:.., находясь у себя дома, на неоднократные требования прекратить буйное поведение не реагировала, отказывалась давать какое-либо объяснение по факту совершения правонарушения, порвала бланк объяснения, пыталась устроить драку, подралась, чем оказала неповиновение законному требованию сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей (л.д. 4). Отказ Мурзиной А.И. подписать протокол N... об административном правонарушении зафиксирован сотрудником полиции при понятых.

Определением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Мурзиной А.И. возвращены в ОМВД России по Баймакскому району и г. Баймаку для устранения нарушений, связанных с тем, что в нем не указано, в чем конкретно выразилось законное требование сотрудника полиции и невыполнение его Мурзиной А.И. (л.д. 18).

Далее постановлением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года дело об административном правонарушении принято в производство суда, рассмотрение дела назначено на 21 декабря 2018 года (л.д. 22).

В судебном заседании 21 декабря 2018 года, допросив оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Баймакскому району ФИО3, пояснившего, что после возврата материала для устранения недостатков он в протоколе об административном правонарушении дописал слова "пыталась устроить драку, подралась", судья районного суда установил, что сотрудником полиции фактически были внесены дополнения в ранее составленный протокол без присутствия Мурзиной А.И, без ее уведомления и извещения.

В этой связи определением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Мурзиной А.И. вновь возвращены в ОМВД России по Баймакскому району и г. Баймаку для устранения выявленных нарушений (л.д. 33-34).

Факт внесения в протокол об административном правонарушении N... от 15 декабря 2018 года сотрудником полиции ФИО4. изменений также подтверждается его рапортом от 25 декабря 2018 года о том, что 18 декабря 2018 года в присутствии понятых ФИО5. и ФИО6. в протоколе об административном правонарушении в отношении Мурзиной А.И. сделано дополнение "пыталась устроить драку, подралась", о чем понятые ознакомлены, а Мурзина А.И. согласно аудиозаписи ознакомиться отказалась (л.д. 36).

Аналогичное объяснение дано ФИО7. 25 декабря 2018 года в ходе его опроса сотрудником полиции ФИО8. (л.д. 37).

Таким образом, установлено, что в протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, от 15 декабря 2018 года в отношении Мурзиной А.И. сотрудником полиции были внесены дополнения без ее участия, при этом о дате внесения данных дополнений Мурзина А.И. извещена не была, дополнения не заверены сотрудником полиции в установленном порядке.

В деле отсутствуют сведения об извещении Мурзиной А.И. о необходимости явки для внесения изменений в названный протокол. Копия протокола с внесенными в него изменениями направлена на имя Мурзиной А.И. по месту регистрации ее матери, тогда как сама Мурзина А.И. зарегистрирована по другому адресу (л.д. 39, 40).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о его недопустимости и нарушении права лица на защиту. Порядок привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности нарушен.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кроме того, судьей районного суда при возвращении 21 декабря 2018 года протокола об административном правонарушении для устранения недостатков со стадии рассмотрения дела, нарушены положения статьи 29.9 КоАП РФ, предусматривающей виды постановлений и определений, которые могут быть вынесены по результатам рассмотрения дела.

Для устранения недостатков протокол об административном правонарушении может быть возвращен только при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела 26 декабря 2018 года изложенным обстоятельствам судьей районного суда надлежащая правовая оценка не дана.

Вместе с тем допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого акта, которым Мурзина А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Мурзиной А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Мурзиной А.И. удовлетворить.

Постановление судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в отношении Мурзиной Альфии Исмагиловны отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка:

федеральный судья Зайдуллин А.Г.