Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 г. по делу N 21-1191/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.

с участием Ахметьяновой Г.Р. - защитника Юсупова Ф.Т. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности N1933 от 02 июля 2018 года,

Рахимова А.А. - защитника Юсупова Ф.Т. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности N2140 от 20 июля 2018 года,

ФИО12 - представителя УФАС по Республике Башкортостан,

в отсутствие Юсупова Ф.Т. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупова Ф.Т. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года, которым:

жалоба председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупова Ф.Т. оставлена без удовлетворения, постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении N АА-6/18 от 24 апреля 2018 года без изменения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Башкортостанского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО13 NАА-6/18 от 24 апреля 2018 года должностное лицо - председатель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупов Ф.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ишимбайского городского суда от 02 июля 2018 года по жалобе председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупова Ф.Т. постановление УФАС по Республике Башкортостан от 24 апреля 2018 года отменено, производство прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года решение судьи городского суда от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Юсупова Ф.Т. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан 01 ноября 2018 года принято вышеприведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан председатель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупов Ф.Т. предлагает решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав защитников должностного лица Юсупова Ф.Т. Ахметьянову Г.Р, Рахимова А.А, поддержавших доводы жалобы, представителя УФАС по Республике Башкортостан ФИО14, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается решением Комиссии УФАС по делу NА-23/15-17 от 28 апреля 2017 года (резолютивная часть объявлена 14 апреля 2017 года) установлен факт нарушения Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Республики Башкортостан положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-Федерального закона "О защите конкуренции", допущенные при предоставлении объектов недвижимости в аренду... по договору N... от дата.

09 апреля 2018 года временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Башкортостанского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО15 в отношении должностного лица председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупова Ф.Т. составлен протокол NАА-6/18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, за нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-Федерального закона "О защите конкуренции".

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Башкортостанского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО16 N АА-6/18 от 24 апреля 2018 года председатель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупов Ф.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб. (л.д.29-35).

Оставляя постановление должностного лица надзорного органа в силе, судья городского суда исходил из того, что в действиях должностного лица Юсупова Ф.Т. имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Вместе с тем с таким выводом суда согласиться нельзя.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

С даты принятия такого решения (по данному делу 28 апреля 2017 года) на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Такое толкование содержится в пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

Срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с 28 апреля 2017 года - со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Следовательно, на момент пересмотра дела ( после возвращения дела на новое рассмотрение Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года) срок давности истек.

Из анализа положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что за пределами указанного срока давности не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим возможность для оценки законности и обоснованности постановления должностного лица о назначении наказания в отношении Юсупова Ф.Т. утрачена.

Судья городского суда не вправе был оценивать материалы дела об административном правонарушении в целях решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, таким образом, ухудшая его положение и нарушая общие правила о запрете поворота к худшему.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупова Ф.Т. удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Башкортостанского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО17 NАА-6/18 от 24 апреля 2018 года и решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупова Ф.Т. отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

справка:

судья Яскина Т.А.

дело N 21-1191/2018