Приложение. Административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством на территории города Ханты-Мансийска

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 7 октября 2010 г. N 1261

Административный регламент
по осуществлению муниципального контроля за соблюдением законодательства
в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством
на территории города Ханты-Мансийска

1. Общие положения

1.1. Административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством на территории города Ханты-Мансийска (далее - Регламент) определяет порядок осуществления контроля в области розничной продажи алкогольной продукции, установленного Федеральным законом от 22.12.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта", а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль.

1.2. Управление потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города Ханты-Мансийска (далее - орган муниципального контроля) осуществляет проведение проверок в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления в области розничной продажи алкогольной продукции, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальными правовыми актами.

1.3. Проведение проверок осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральным законом от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта";

Законом Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.02.2006 N 23-оз "О порядке определения органами местного самоуправления прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции";

Уставом города Ханты-Мансийска;

муниципальными правовыми актами города Ханты-Мансийска, регулирующими вопросы в области розничной продажи алкогольной продукции.

2. Требования к порядку осуществления проверки

2.1. Информирование о порядке проведения проверки осуществляется органом муниципального контроля при непосредственном обращении за информацией, в том числе с использованием средств телефонной, почтовой связи; посредством размещения на официальном интернет-сайте администрации города (www.admhmansy.ru).

2.2. Адрес месторасположения и контактные телефоны: 628012, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Гагарина, 65, каб. 1, тел. 3467-321616.

2.3. Размещение на официальном интернет-сайте администрации города следующей информации:

текст административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством на территории города Ханты-Мансийска.

ежегодный план проведения плановых проверок.

2.4. Консультирование по вопросам проведения проверки осуществляется специалистами органа муниципального контроля по письменному запросу заявителей и устной форме (при личном посещении заявителя и/или по телефону).

2.5. При оформлении результатов действий в рамках административных процедур ведутся:

журнал регистрации приказов о проведении проверок при осуществлении муниципального контроля (далее - журнал регистрации);

журнал регистрации актов проверок (далее - журнал актов проверок).

2.6. Журнал регистрации содержит сведения о дате и номере приказа, названии, исполнителях, лице, подписавшем приказ.

2.7. Журнал актов проверок содержит сведения: номер акта, наименование юридического лица с указанием адреса и Ф.И.О. руководителя, проверка которого проводится, дату составления.

2.8. Журнал регистрации и журнал актов проверок заполняется специалистами органа муниципального контроля.

2.9. При проведении проверки оформляются следующие документы:

приказ о проведении проверки;

акт по результатам проверки.

Данные документы оформляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и типовыми формами, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2.10. Внеплановые проверки осуществляются по основаниям, указанным в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пункте 3.4 настоящего Регламента.

2.11. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных настоящим Регламентом, не может превышать двадцати рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством на территории города Ханты-Мансийска включает в себя следующие административные процедуры:

организация и проведение плановых выездных проверок;

организация и проведение внеплановых выездных проверок;

оформление результатов проверок;

информирование о результатах проводимых проверок.

3.2. Плановые проверки осуществляются на основании ежегодного плана, разрабатываемого органом муниципального контроля и утверждаемого главой города.

3.3. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

наименование юридического лица;

цель и основание проведения каждой плановой проверки;

дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

наименование органа, осуществляющего плановую проверку.

3.4. Внеплановые выездные проверки проводятся на основании поступления в орган муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

3.4.1. Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

3.4.2. Причинение вреда жизни, здоровью граждан.

3.4.3. Нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

3.5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц проводится по основаниям, предусмотренным пунктами 3.4.1, 3.4.2 настоящего Регламента, после согласования с прокуратурой города Ханты-Мансийска.

3.6. Если основанием для проведения внеплановой проверки являются факты, указанные в пункте 3.4.2 настоящего Регламента, обнаружение нарушений обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством, на территории города Ханты-Мансийска в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер проверка проводится незамедлительно с извещением прокуратуры города Ханты-Мансийска посредством направления заявления органа муниципального контроля о согласовании внеплановой проверки.

3.7. Заявление органа муниципального контроля о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки оформляется согласно типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.8. Проверки проводятся на основании решения начальника управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города Ханты-Мансийска (заместителя начальника управления - в период его отсутствия). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в решении начальника управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города.

В решении начальника управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города Ханты-Мансийска указываются:

наименование органа муниципального контроля;

фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и условия, установленные муниципальными правовыми актами;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

реквизиты административных регламентов проведения мероприятий по муниципальному контролю;

перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

3.9. О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии решения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

3.10. В случае, если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

3.11. Специалисты органа муниципального контроля не вправе осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

3.12. По результатам проверки составляется акт проверки по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в органе муниципального контроля.

3.13. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключение о расстоянии в метрах от границ земельных участков, на которых расположены объекты массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, до основного входа (выхода) в объекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, орган муниципального контроля делает соответствующий запрос в департамент градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Акт проверки составляется после получения заключения Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации города в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки.

3.14. Орган муниципального контроля направляет акты проверок с прилагаемыми к ним документами в Лицензионную палату Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

3.15. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

4. Порядок и формы контроля за проведением проверки

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, и принятием решений специалистами органа муниципального контроля осуществляется начальником отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.3. Персональная ответственность специалистов органа муниципального контроля закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4.4. Контроль за полнотой и качеством проведения проверки включает в себя проверку последовательности действий, определенных административными процедурами, выявление и устранение нарушений прав юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукцией на территории города, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействия) специалистов органа муниципального контроля.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) при проведении проверки

5.1. Юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории города, являющиеся объектами проверки (далее - заявители), могут обжаловать действия или бездействия должностных лиц:

специалистов органа муниципального контроля - начальнику управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города;

начальника управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мер в отношении действий или бездействия специалистов отдела - заместителю главы администрации города Ханты-Мансийска, курирующему орган муниципального контроля, а в случае его отсутствия - главе города Ханты-Мансийска.

5.2. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).

5.3. Начальник управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города проводит личный прием заявителей. Личный прием проводится еженедельно (вторник) с 17.00 до 18.00 часов по предварительной записи по телефону 32-16-16 с 09.00 до 17.00 часов.

5.4. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия обратившегося может быть дан устно в ходе личного приема.

5.5. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению.

5.6. При обращении заявителей в письменной форме письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

5.7. Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

5.8. В случае необходимости, в подтверждение своих доводов, гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

5.9. По результатам рассмотрения обращения начальник управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города принимает решения по существу поставленных в обращении вопросов.

5.10. Ответ на обращение не дается в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

5.11. Все действия или бездействия муниципальных служащих органа муниципального контроля в ходе проведения проверки могут быть обжалованы в судебном порядке.

6. Ответственность органа муниципального контроля и специалистов органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля

6.1. Орган муниципального контроля несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

за несвоевременную подготовку плана проведения плановых проверок;

за нарушение периодичности проведения плановых проверок;

за несвоевременное направление плана проверок в прокуратуру города Ханты-Мансийска;

за нарушение оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

6.2. Специалисты органа муниципального контроля, осуществляющие контроль, несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

за объективность, достоверность и качество проводимых проверок;

за соблюдение порядка осуществления проверки;

за проведение плановой или внеплановой выездной проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;

за превышение установленных сроков проведения проверок;

за проведение проверки при отсутствии законных оснований для ее проведения;

за проведение проверки с нарушением обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, не относящихся к полномочиям органа муниципального контроля.