Приложение. Городская целевая программа "Укрепление первичных мер пожарной безопасности в городе Когалыме на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 29 октября 2010 г. N 2171
(с изменениями от 4 апреля 2011 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 4 апреля 2011 г. N 690 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт городской целевой программы
"Укрепление первичных мер пожарной безопасности в городе Когалыме
на 2011 - 2013 годы"

Наименование программы	"Укрепление первичных мер пожарной безопасности в городе Когалыме на 2011 - 2013 годы"
Дата принятия решения о разработке программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение Администрации города Когалыма "О разработке проекта городской целевой программы "Укрепление первичных мер пожарной безопасности в городе Когалыме на 2011 - 2013 годы" от 04.05.2010 N 163-р
Разработчик программы	Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Когалыма
Дата утверждения программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Постановление Администрации города Когалыма от 29.10.2010 N 2171
Координатор программы	Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Когалыма
Исполнители мероприятий Программы	1. Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма; 2. Муниципальное казённое учреждение "Управление капитального строительства города Когалыма; 3. Муниципальное учреждение "Управление дошкольного образования"; 4. Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Когалыма; 5. Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Когалымская городская больница"
Цели и задачи программы	Цель: Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Когалыма. Задачи: Задача 1. Обеспечение пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Задача 2. Обеспечение людей средствами защиты. Задача 3. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний
Важнейшие целевые показатели (непосредственные результаты реализации программы)	Снижение количества пожаров; Снижение уровня гибели людей на пожарах; Снижение ущерба от пожаров
Сроки и этапы реализации программы	Сроки реализации: 2011 - 2013 годы. Этапы реализации: 1 этап - 2011 год; 2 этап - 2012 год; 3 этап - 2013 год
Объёмы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы за счёт средств бюджета города Когалыма составляет 9117,626 тыс. рублей: 2011 год - 3032,313 тыс. рублей; 2012 год - 3010,313 тыс. рублей; 2013 год - 3075,000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Снижение количества пожаров, происходящих на территории города, гибели людей, сокращение материальных потерь от пожаров; Повышение противопожарной устойчивости жилищного фонда, объектов культуры, здравоохранения, физической культуры, спорта, образования; Сокращение количества, масштабов и последствий пожаров, в том числе обусловленных бытовыми причинами; Создание необходимых условий для повышения защищенности личности, имущества от пожаров; Формирование основ правовой культуры в вопросах обеспечения противопожарной защиты.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 4 апреля 2011 г. N 690 в Введение настоящего приложения внесены изменения

См. текст Введения в предыдущей редакции

Введение

Городская целевая Программа "Укрепление первичных мер пожарной безопасности в городе Когалыме на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Когалыма, Постановлением Главы города Когалыма от 01.04.2008 N 674 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах".

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, которые включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Основным разработчиком Программы и исполнителем Программы является отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Когалыма.

Исполнителями мероприятий Программы являются:

1. Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма;

2. Муниципальное казённое учреждение "Управление капитального строительства города Когалыма;

3. Муниципальное учреждение "Управление дошкольного образования";

4. Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Когалыма;

5. Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Когалымская городская больница".

Сроки реализации Программы - 2011 - 2013 годы.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города Когалыма осуществляет комитет финансов Администрации города Когалыма.

Программа призвана объединить усилия структурных подразделений Администрации города Когалыма и специализированных служб города Когалыма, и позволит стабилизировать обстановку с пожарами в городе Когалыме, а также снизить потери от возможных пожаров.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения
программными методами

За 2009 год в городе Когалыме Ханты-Мансийского автономного округа - Югре зарегистрировано 89 пожаров. На пожарах погиб 1 человек, 10 человек получили травмы, причинен прямой материальный ущерб на сумму 9 млн. 476 тыс. 697 руб. В сравнении с 2008 годом: число пожаров увеличилось на 36,9 % (2008 г. - 65 пожаров), количество погибших на пожарах снизилось на 4 случая (2008 г. - 5 чел.), число травмированных увеличилось на 100% (2008 г. - 5 чел.), материальный ущерб увеличился в 7,5 раз (2008 г. - 1 млн. 277 тыс. 761 руб.).

За 2009 год, в среднем, ежедневно в городе происходило 0,24 пожара с материальным ущербом 26 тыс. 619 рублей. На каждом 9-м пожаре человек получал травмы.

В 2010 году обстановка с пожарами требует особого внимания, так за 5 месяцев на пожарах погибло 6 человек, из них четверо погибших в общежитии жилого фонда города Когалыма, травмировано 8 человек, материальный ущерб составляет 1 млн. 502 тыс. 421 рублей

Диаграмма 1: Обстановка с пожарами и последствиями от них на территории города Когалыма в 2008, 2009 г.г. и за 5 месяцев 2010 года

"Обстановка с пожарами и последствиями от них на территории города Когалыма в 2008, 2009 г.г. и за 5 месяцев 2010 года"

Диаграмма 2: Объекты пожаров, произошедших на территории города Когалыма в 2008 - 2009 г.г.

"Объекты пожаров, произошедших на территории города Когалыма в 2008-2009 г.г."

Объекты на которых происходили пожары:

- жилой сектор - 54 пожара (60,6% );

- транспортные средства - 17 пожаров (19,1% );

- здания для временного проживания людей - 3 пожара (3,3%);

- открытые территории - 1 пожар (1,1%);

- прочие объекты - 10 пожаров (11%);

- объекты торговли - 1 пожар (1,1%);

- человек - 3 пожара (3,3%).

Диаграмма 3: Причины пожаров, происшедших на территории г. Когалыма ХМАО - Югры в 2008 - 2009 г.г.

"Причины пожаров, происшедших на территории г. Когалыма ХМАО - Югры в 2008-2009 г.г."

Наибольшее количество пожаров произошло по причинам:

- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования - 18 пожаров (20% от общего количества), в сравнении с 2008 годом увеличение в 6 раз (2008 г. - 3 пож.);

- неосторожное обращение с огнём - 15 пожаров (17% от общего количества), в сравнении с 2008 годом снижение на 37,5% (2008 г. - 24 пож.);

- нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств - 7 пожаров (8% от общего количества), в сравнении с 2008 годом уменьшение на 30% (2008 г. - 10 пож.);

- нарушение правил устройства и эксплуатации печей - 17 пожаров (19% от общего количества), в сравнении с 2008 годом увеличение на 70% (2008 г. - 10 пож.);

- нарушение правил эксплуатации бытовых электроприборов - 20 пожаров (23% от общего количества), в сравнении с 2008 годом увеличение на 81,8% (2008 г. - 11 пож.);

- поджог - 12 пожаров (13% от общего количества), в сравнении с 2008 годом увеличение на 71,4% (2008 г. - 7 пож.).

Районы с наибольшей опасностью возникновения пожаров.

Это в первую очередь городская черта, где произошло 29 пожаров в 2009 году, затем, дачные участки за рекой Кирилл-Высьягун, где произошло 20 пожаров, и 14 пожаров в левобережной части города. По суммарному материальному ущербу от пожаров на первом месте левобережная часть города.

На основе анализа оперативной обстановки с пожарами, происшедшими на территории города Когалыма за 2009 год, можно сделать следующие выводы:

- произошло увеличение количества пожаров в жилье на 58,8 %;

- виновниками пожаров явились владельцы имущества и их родственники;

- районами с наибольшей опасностью возникновения пожаров являются городская черта и дачные участки за рекой Кирилл-Высьягун.

Общие сведения по оперативной обстановке с пожарами и последствиями от них приведены в таблице N 1:

Наименование показателей	2008 год	2009 год	+, - (%)
Количество пожаров	65	89	+ 36,9%
Ущерб от пожаров (руб.)	1 277 761	9 476 697	+641%
Погибло людей (чел.)	5	1	- 400%
- в том числе погибло детей (чел.)	--	--	-100%
Травмировано людей (чел.)	5	10	+100%
- в том числе травмировано детей (чел.)	--	--	--
Уничтожено строений (шт.)	2	5	+150%
Уничтожено автотракторной техники	--	5	-500%
Спасено людей (чел.)	139	52	-62,6%
Спасено материального имущества (руб.)	1 153 208	2155834	+86,9%

Месячник по профилактике пожаров в жилом секторе города Когалыма в 2009 году проводился в два этапа: с 01 мая по 31 мая и в период с 01 октября по 31 октября 2009 года. В период проведения первого этапа месячника по профилактике пожаров основное внимание уделялось местам проживания лиц без определенного места жительства и местам проживания лиц, ведущих антисоциальный образ жизни (в жилых домах и общежитиях). Во второй этап проведения месячника особое внимание уделялось проведению профилактических мероприятий в садово-огороднических некоммерческих товариществах, как наиболее пожароопасном районе. Результаты проведения месячников широко освещались в средствах массовой информации (подготовлено и показано 6 видеосюжетов в программе новостей и опубликовано 8 статей в городской газете "Когалымский Вестник").

В период с 18 по 22 мая 2009 года проведена городская акция "Неделя без пожаров", с привлечением детей пяти общеобразовательных школ, под руководством педагогов и 6 сотрудников Отдела государственного пожарного надзора по городу Когалыму (далее - ОГПН по городу Когалыму). В ходе акции распространено 7000 памяток "О мерах пожарной безопасности в лесах, дачах, жилье" и 210 памяток "О мерах пожарной безопасности в лесах". Все мероприятия освещались в средствах массовой информации.

За 2009 год мерам пожарной безопасности обучено 13715 человек, проинструктировано 17876 человек. В средства массовой информации подготовлено 94 видеосюжета в телерадиокомпанию "Инфосервис" и 55 публикаций в газету "Когалымский вестник". Ежедневно на плазменном экране города выходит 3 видеоролика на противопожарную тематику (по 200 раз каждый), итого за 2009 год вышло 148838 видеороликов.

Совместными силами Администрации города Когалыма и отделом государственного пожарного надзора по городу Когалыму разработаны, отпечатаны и распространены:

- памятки о мерах пожарной безопасности в жилье (2 вида),

- памятки о мерах пожарной безопасности в лесах (1 вид),

- памятки о мерах пожарной безопасности на садовых, дачных участках (2 вида).

Памяток растиражировано и вручено 35000 штук.

На 2-х городских автобусах нанесена социальная реклама, направленная на предотвращение пожаров.

В 2009 году мероприятиями по контролю охвачен 241 жилой дом и общежитие. Предложено к устранению 1173 нарушений правил пожарной безопасности (21 устранено в ходе проведения мероприятий). Составлено 26 административных дел (11 на юридических лиц, 15 на должностных лиц).

Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, существует ряд проблемных вопросов в обеспечении пожарной безопасности на объектах города Когалыма, а именно:

Объекты образования

На территории города Когалыма расположено 24 образовательных учреждения, подведомственных Управлению образования Администрации города Когалыма и Муниципальному учреждению "Управление дошкольного образования". К исполнению предписаниями государственного пожарного надзора (далее - ГПН) предложено более 450 противопожарных мероприятий.

Проблемными вопросами противопожарного состояния образовательных учреждений, является необходимость приведения в соответствии с требованиями норм и правил, а так же ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Объекты здравоохранения

На территории города Когалыма расположено 2 муниципальных учреждения здравоохранения - Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Когалымская городская больница" (14 объектов) и Когалымское городское муниципальное унитарное предприятие "Центральная городская аптека" (6 объектов).

В 2009 году проведено внеплановое мероприятие по надзору за исполнением предписания государственного пожарного надзора на объектах Муниципального лечебно-профилактического учреждения "Когалымская городская больница". В ходе проведённого мероприятия по надзору новых нарушений норм и правил пожарной безопасности не выявлено. Установлено, что из предложенных 397 мероприятий устранено 70 мероприятий, процент исполнения предписания составил 17,6. Не исполненным остался довольно большой перечень нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенный в актах проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Столь низкий процент исполнения предписания не дал существенных изменений противопожарной обстановки на объектах.

В настоящее время остался ряд мероприятий, требующих немедленного устранения:

- требуется замена пожарной сигнализации в стационаре Муниципального лечебно-профилактического учреждения "Когалымская городская больница";

- объекты не обеспечены первичными средствами пожаротушения, согласно норм положенности;

- не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки, полного сопротивления петли фаза ноль с контролем кратности тока однофазного КЗ номинальному току ближайшей плавкой вставки предохранителя или автоматического выключателя в силовых и осветительных щитах объектов, наличия цепи между заземлителями и заземляющими элементами;

- допущена прокладка трубопроводов с закисью азота по путям эвакуации в стационаре и родильном доме;

- не проводится комиссионная проверка огнезащитной обработки чердачных помещений;

- не проводится проверка на прочность наружных ограждающих конструкций и наружных пожарных лестниц.

Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Когалымская городская больница" является социально значимым объектом города Когалыма. В состав больничного комплекса входит 5 зданий с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения. Выше указанные нарушения влияют на процесс вынужденной эвакуации людей во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений и на возможность тушения пожара в начальной стадии, следствием чего является создание угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью.

Жилой фонд

В городе Когалыме взято на учёт 813 жилых домов и общежитий, из них 598 жилых домов и общежитий принадлежит Администрации города Когалыма, остальные принадлежат организациям и предприятиям города Когалыма. Из 813 жилых домов и общежитий, 525 относятся к низкой степени огнестойкости.

Значительная доля пожаров, то есть 60 % от общего количества пожаров за 2009 год, приходится на объекты жилого сектора.

Всего на территории города Когалыма в течение 2009 года в жилом секторе зарегистрировано 54 пожара (за аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) произошло 34 пожара). Ущерб от пожаров в жилом секторе за 2009 год составил 8 297 562 рублей, что на 2853 % больше чем в 2008 году (280 975 рублей). На пожарах в жилом секторе погиб один человек, травмировано 9 человек, тогда как за АППГ 2008 года погибло 5 человек, травмировано 5, за 5 месяцев 2010 года погибло 5 человек, травмировано 8 человек.

Основными местами возникновения пожаров являются жилые квартиры (17 пожаров), дачные домики (12 пожаров) и бани на дачных участках (12 пожаров).

На основании анализа статистики пожаров в жилом секторе можно сделать вывод, что за 2009 год произошло увеличение количества пожаров в жилье на 58,8 % в сравнении с АППГ.

Районами с наибольшей опасностью возникновения пожаров являются городская черта и дачные участки за рекой Кирилл-Высьягун.

В связи с чем необходимо, активизировать работу по внедрению в жилых помещениях современных эффективных средств предупреждения, обнаружения и тушения пожаров на ранней стадии (устройств защитного отключения, автономных дымовых пожарных извещателей, внутриквартирных пожарных кранов и пр.).

Анализ причин, по которым возникают пожары и гибнут люди, убедительно показывает, что предупредить их возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня.

Необходимость принятия Программы вызвана проблемами в области пожарной безопасности и их решением. Для преодоления негативных тенденций в деле организации предупреждения пожаров, необходимы целенаправленные и скоординированные действия структурных подразделений Администрации города Когалыма и муниципальных учреждений города Когалыма.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации.
Целевые показатели, характеризующие результаты реализации Программы

2.1. Основной целью Программы является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, направленных на защиту жизни и здоровья граждан города Когалыма, совершенствование противопожарной пропаганды.

2.2. Задачей Программы является стабилизация обстановки с пожарами в городе Когалыме и снижение потерь от возможных пожаров.

2.3. Программа определяет основные направления деятельности Администрации города Когалыма в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности:

- повышение уровня пожарной безопасности объектов муниципальной собственности;

- уменьшение количества пострадавших на пожарах;

- создания необходимых условий для спасения жизни людей и предотвращения крупных пожаров.

2.4. Последовательное осуществление системы программных мероприятий будет способствовать повышению уровня пожарной безопасности в городе Когалыме.

3. Перечень программных мероприятий

3.1. Для решения задач и достижения целей Программы предполагается реализовывать мероприятия, перечень и описание которых представлены в приложении 2 к Программе. Сроки и затрачиваемые ресурсы на каждое мероприятие определяются исходя из их масштабности и социальной значимости.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

4.1. Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы за счет средств бюджета города Когалыма составляет 9117,626 тыс. рублей, в том числе на 2011 год - 3032,313 тыс. рублей, на 2012 год - 3010,313 тыс. рублей, на 2013 год - 3075,000 тыс. рублей.

4.2. Показатели характеризующие результаты реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе.

4.3. Контроль за расходованием средств бюджета города Когалыма и выполнением мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Когалыма.

5. Механизм реализации Программы

5.1. В процессе реализации Программы участвуют:

Координатор Программы - отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Когалыма.

Исполнители мероприятий Программы:

1. Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 4 апреля 2011 г. N 690 пункт 2 пункта 5.1. настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Управление образования Администрации города Когалыма;

3. Муниципальное учреждение "Управление дошкольного образования";

4. Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Когалыма;

5. Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Когалымская городская больница".

5.2. Текущее управление Программой осуществляет координатор Программы, который:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- осуществляет координацию деятельности исполнителей по реализации программных мероприятий, контролирует их выполнение, обеспечивает при необходимости их корректировку;

- несёт ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточняет затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации Программы;

- направляет в управление экономики Администрации города Когалыма ежеквартально с нарастающим итогом с начала отчетного года в срок до 20-го числа первого месяца квартала информацию о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств бюджета города Когалыма;

- ежегодно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным годом, направляет в управление экономики Администрации города Когалыма итоговую информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств бюджета города Когалыма;

- организует размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Когалыма в сети Интернет информацию о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.

5.3. Исполнители мероприятий Программы:

- участвуют в реализации Программы и отвечают за выполнение конкретных мероприятий;

- ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, направляют координатору информацию о ходе реализации Программы и использовании денежных средств бюджета города Когалыма;

- несут ответственность перед комитетом финансов Администрации города Когалыма за использование средств бюджета города Когалыма, выделенных на реализацию программных мероприятий, за своевременное предоставление полной и достоверной информации об исполнении программных мероприятий.

5.4. Общий контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы города Когалыма, курирующий данную сферу деятельности.