Приложение. Свод этических правил муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань

Приложение
к постановлению главы г. Нягани
от 15 февраля 2010 г. N 13-пг

Свод
этических правил муниципальных служащих органов местного самоуправления
муниципального образования город Нягань

1. Общие положения

1.1. Настоящий Свод этических правил муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань (далее - Свод этических правил) разработан на основе Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

1.2. Настоящий свод этических правил представляет собой систему моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань (далее - муниципальные служащие).

1.3. Свод этических правил определяет:

- основные морально-этические принципы поведения, которые должны соблюдать муниципальные служащие, независимо от замещаемой должности;

- этические ценности, которыми должны руководствоваться в своей деятельности муниципальные служащие;

- поведение муниципальных служащих при осуществлении профессиональной деятельности.

1.4. Свод этических правил:

- призван содействовать укреплению авторитета органов местного самоуправления;

- обеспечивает повышение уровня доверия населения к институтам власти;

- служит основой для формирования должной морали в сфере муниципальной службы;

- призван повысить эффективность выполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей;

- является критерием для определения профессиональной пригодности человека для работы в органах местного самоуправления;

- служит инструментом общественного контроля за нравственностью муниципальных служащих;

- обеспечивает единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех структур органов местного самоуправления.

1.5. Гражданин, поступающий на муниципальную службу, знакомится с положениями настоящего свода этических правил. Соблюдение настоящего свода этических правил является нравственным долгом муниципального служащего независимо от замещаемой должности муниципальной службы.

2. Ценностные ориентиры муниципальных служащих

2.1. Основными ценностными ориентирами муниципальных служащих являются:

- лидерство: деятельность муниципальных служащих направлена на укрепление и поддержание лидерских позиций и авторитета органов местного самоуправления;

- открытость: деятельность муниципальных служащих ориентирована на создание системы открытости и гласности органов местного самоуправления;

- эффективность: построение работы муниципальных служащих осуществляется на основе постоянного планирования, анализа и улучшения качества деятельности;

- ответственность: муниципальный служащий в рамках исполнения своих должностных обязанностей несет ответственность за сбалансированное, устойчивое развитие муниципального образования;

- инициативность: в органах местного самоуправления приветствуется инициативность муниципальных служащих, поиск новых возможностей для наиболее полного удовлетворения потребностей жителей муниципального образования.

2.2. В рамках исполнения своих должностных обязанностей муниципальный служащий должен:

- помнить, что жители муниципального образования оплачивают его работу и вправе требовать быстрого, качественного и полного оказания муниципальных услуг, рассчитывать на вежливое, корректное и непредвзятое отношение служащего к себе;

- помнить, что деятельность предприятий, организаций, предпринимателей является основной движущей силой экономики города; предприятия, организации, предприниматели являются не только потребителями муниципальных услуг, но и источниками дохода местного бюджета.

3. Основные морально-этические и нравственные принципы поведения муниципальных служащих

3.1. Основными принципами поведения муниципального служащего являются:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- служение интересам муниципального образования и общественным интересам;

- соблюдение законности;

- лояльность;

- политическая нейтральность;

- соблюдение общих нравственных принципов;

- профессиональное исполнение должностных обязанностей;

- взаимодействие с коллегами;

- недопущение конфликта интересов;

- недопустимость корыстных действий.

3.2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

3.2.1. Признание, соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина определяют смысл и содержание профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, а также являются его нравственным долгом и профессиональной обязанностью.

3.2.2. Муниципальный служащий должен уважать честь и достоинство любого человека, его деловую репутацию, не дискриминировать одних граждан путем предоставления другим гражданам необоснованных благ и привилегий, способствовать сохранению социально-правового равенства индивидов.

3.2.3. Муниципальный служащий обязан обеспечить конфиденциальность ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей информации, затрагивающей частную жизнь, честь и достоинство гражданина.

3.3. Служение интересам муниципального образования и общественным интересам.

3.3.1. Моральный, гражданский и профессиональный долг муниципального служащего - руководствоваться интересами муниципального образования и отстаивать их в процессе принятия и осуществления практических решений.

3.3.2. Муниципальный служащий не имеет права подчинять интересы муниципального образования частным интересам индивидов или интересам политических, общественных, экономических и любых других групп.

3.3.3. Муниципальный служащий не должен использовать свое должностное положение в интересах какой-либо одной из социальных групп и ее ближайшего окружения за счет интересов других социальных групп.

3.3.4. Действия муниципального служащего не могут быть направлены против социально незащищенных групп населения. Ни при каких обстоятельствах они не должны подвергаться дискриминации.

3.3.5. Конфликт между интересами различных социальных групп муниципальный служащий должен рассматривать с точки зрения законных прав, социально-политической и экономической целесообразности, общественных представлений о справедливости и моральных ценностях.

3.4. Соблюдение законности.

3.4.1. Муниципальный служащий обязан осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами.

3.4.2. Нравственный долг муниципального служащего обязывает не только его самого строго соблюдать все нормы законов, но и активно противодействовать их нарушению со стороны своих коллег и руководителей любого ранга.

3.5. Лояльность.

3.5.1. Муниципальный служащий обязан соблюдать принцип лояльности - осознанное, добровольное соблюдение установленного органом местного самоуправления служебного распорядка; верность, уважение и корректность по отношению к государству, ко всем государственным, муниципальным и общественным институтам; поддержание имиджа властных структур, постоянное содействие укреплению их авторитета.

3.5.2. Муниципальный служащий не должен выступать в средствах массовой информации, давать интервью и выражать любым другим способом свое мнение, если это не входит в его служебные обязанности, принципиально отличное от политики государства, государственных органов в целом и от политики органов местного самоуправления, интересы которого он представляет как должностное лицо как на территории муниципального образования, так и за его пределами.

3.5.3 Муниципальный служащий обязан вести дискуссию в корректной форме, не подрывающей авторитет муниципальной службы.

3.6. Политическая нейтральность.

3.6.1. Муниципальный служащий обязан соблюдать в своем поведении политическую нейтральность - не высказывать публично в качестве муниципального служащего в прямом или косвенном виде свои политические симпатии и антипатии, если это не входит в его должностные обязанности, в том числе не подписывать любые политические или идеологические документы, не участвовать в качестве должностного лица в любых политических акциях.

3.6.2. Нравственной обязанностью муниципального служащего является необходимость полностью исключить возможность какого-либо влияния политических партий или иных общественных организаций на исполнение им своих должностных обязанностей, на принимаемые им решения.

3.6.3. Муниципальный служащий не должен допускать использование материальных, административных и других ресурсов органа местного самоуправления для достижения каких-либо политических целей, выполнения политических решений, задач.

3.7. Соблюдение общих нравственных принципов.

3.7.1. Муниципальный служащий в своей профессиональной служебной деятельности обязан придерживаться безупречных норм личного и профессионального поведения, основанных на принципах гуманизма.

3.7.2. Честность и бескорыстность - обязательные правила нравственного поведения муниципального служащего и непременные условия его служебной деятельности.

3.7.3. Муниципальный служащий должен всемерно содействовать формированию позитивного облика органа местного самоуправления и воздерживаться от поведения, которое могло бы нанести ущерб авторитету органа местного самоуправления. Личная репутация муниципального служащего является основой авторитета органа местного самоуправления.

3.7.4. Нравственным долгом муниципального служащего является доброжелательность, корректность, вежливость и внимательное отношение ко всем лицам и к муниципальным служащим, как в служебной деятельности, так и в повседневной жизни.

3.7.5. Муниципальный служащий должен проявлять толерантность к людям вне зависимости от их национальности, вероисповедания, политической ориентации, уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий.

3.8. Профессиональное исполнение должностных обязанностей.

3.8.1. В целях обеспечения эффективности работы органов местного самоуправления муниципальный служащий должен исполнять свои должностные обязанности на высоком профессиональном уровне. Повышение профессионального уровня является обязанностью муниципального служащего.

3.8.2. Муниципальный служащий обязан использовать служебное время для достижения максимальной эффективности и четкости работы. При исполнении должностных обязанностей не должен перекладывать решение подведомственных ему вопросов на других лиц.

3.8.3. Муниципальный служащий обязан своевременно принимать обоснованные решения в рамках своей компетенции и нести за них личную ответственность.

3.9. Взаимодействие с коллегами.

3.9.1. Муниципальный служащий должен поддерживать ровные, доброжелательные отношения в коллективе, стремиться к сотрудничеству с коллегами. Недопустимы проявления аморальных форм поведения в коллективе.

3.9.2. Муниципальный служащий должен быть нетерпимым к проявлению различных форм грубости, унижения, бестактности, преднамеренной дискриминации в отношениях с руководством и коллегами.

3.9.3. Муниципальный служащий должен строить свою профессиональную служебную деятельность на основе взаимопомощи и взаимовыручки.

3.9.4. Муниципальный служащий должен придерживаться делового этикета, уважать правила официального поведения и традиции коллектива, не подвергать обструкции законные процедуры выработки и реализации решений, участвовать в коллективной работе.

3.9.5. Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим служащим органов местного самоуправления, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, быть примером доброжелательности и внимательности к людям, способствовать формированию в коллективе благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к своим коллегам, несет ответственность за действия или бездействие подчиненных ему муниципальных служащих, нарушающих правила этики поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействия.

3.10. Недопустимость корыстных действий.

3.10.1. Муниципальный служащий не имеет права использовать служебное положение для организации своей карьеры в бизнесе, управлении политическими партиями и организациями и других сферах деятельности, особенно в тех случаях, если это может нанести ущерб интересам муниципального образования.

3.10.2. В ходе своей служебной деятельности муниципальный служащий не может давать никаких личных обещаний, расходящихся с должностными обязанностями либо игнорирующих служебные процедуры и нормы.

3.10.3. Муниципальный служащий не имеет права пользоваться какими-либо благами и преимуществами для себя и членов своей семьи, которые могут быть предоставлены, чтобы воспрепятствовать честному исполнению им своих служебных обязанностей.

Муниципальный служащий не должен давать никакого повода и основания для попытки вручения подарка или другого вида вознаграждения. Морально недопустимо получать подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды) в благодарность за совершение каких-либо официальных действий.

3.10.4. Муниципальный служащий не должен использовать как средство извлечения личной выгоды какую-либо информацию, полученную конфиденциально во время исполнения служебных обязанностей.

3.10.5. Всякое общественно высказанное мнение о нарушении законов, норм морали рассматривается в отношении муниципального служащего как этическое обвинение и не должно оставаться без внимания.

4. Требования к служебному поведению
муниципальных служащих

4.1. Муниципальный служащий должен исполнять должностные обязанности добросовестно, ответственно и на высоком профессиональном уровне в соответствии с должностной инструкцией, своевременно и эффективно решать конкретные задачи, связанные с исполнением должностных обязанностей, проявляя самостоятельность, высокую организованность, требовательность и принципиальность.

4.2. Муниципальный служащий обязан соблюдать нормы служебной субординации в отношениях с руководством и подчиненными.

4.3. Муниципальный служащий не должен допускать действий, препятствующих другим муниципальным служащим выполнять их должностные обязанности, либо брать на себя выполнение обязанностей, не установленных должностной инструкцией.

4.4. Нравственно недопустимо для муниципального служащего использовать служебную информацию в неслужебной сфере, для достижения каких-либо личных корыстных целей.

4.5. Муниципальный служащий должен использовать только законные и этические способы продвижения по службе.

4.6. Муниципальному служащему необходимо исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

4.7. Муниципальный служащий должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении им должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органов местного самоуправления.

4.8. Муниципальный служащий не должен отвечать на оскорбления, обвинения или критику встречными обвинениями, оскорблениями, критикой или иными проявлениями агрессии, унижающими честь и достоинство человека.

4.9. Муниципальный служащий отвечает за организацию и состояние своего служебного места и соблюдение установленного порядка работы со служебными документами.

Документы, содержащие служебную информацию, персональные данные сотрудников органов местного самоуправления должны храниться в местах, недоступных для посторонних лиц.

На рабочем месте лиц, замещающих должности муниципальной службы, должны размещаться таблички с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности.

4.10. Муниципальный служащий не должен стремиться получить доступ к информации, не относящейся к его служебной деятельности, а также задерживать официальную информацию, которая может или должна быть предана гласности.

4.11. Муниципальный служащий должен беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, бережно относиться к средствам оргтехники, экономно использовать расходные материалы, не допускать ведения телефонных переговоров, не вызванных служебной необходимостью, соблюдать установленный порядок хранения и использования материальных ценностей и других материальных ресурсов.

4.12. Муниципальным служащим запрещается выносить за пределы местонахождения органа местного самоуправления (структурного подразделения) имущество, документы, предметы и материалы, принадлежащие этому органу, без соответствующего на то разрешения.

4.13. Перед уходом в отпуск или убытием в служебную командировку муниципальный служащий обязан оставить в надлежащем виде служебное место, средства оргтехники и другие материальные ценности, находящиеся в его распоряжении, передать неисполненные документы вышестоящему руководителю для принятия решения о поручении их другому исполнителю.

4.14. Муниципальный служащий обязан соблюдать правила пожарной безопасности, требования техники безопасности и санитарно-гигиенических норм. Муниципальным служащим запрещается курить в местах, специально не оборудованных и не отведенных для курения, находиться в помещении органа местного самоуправления в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

4.15. Муниципальный служащий должен уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.

4.16. Учитывая важность формирования соответствующей культуры внешнего вида, муниципальные служащие обязаны придерживаться следующих принципов:

- внешний вид муниципального служащего должен быть опрятным;

- одежда муниципального служащего должна быть делового (классического) стиля;

- не допускается использование ярких аксессуаров;

- не допускается нахождение на рабочем месте лиц в спортивной одежде, за исключением случаев, когда этого требует выполняемая работа;

- не допускается нахождение на рабочем месте в верхней одежде.

5. Основные правила антикоррупционного поведения

5.1. Коррупционно опасное поведение.

5.1.1. Ситуации, создающие возможность нарушения установленных для муниципальных служащих запретов и ограничений, и порождающее их поведение (действия или бездействие) муниципального служащего признаются коррупционно опасными.

5.1.2. Обязанностью муниципального служащего является антикоррупционное поведение - предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебном поведении муниципального служащего, содержащая конфликт интересов.

5.2. Конфликт интересов.

5.2.1. Под конфликтом интересов на муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

6. Ответственность

6.1. За нарушение норм настоящего Свода этических правил муниципальный служащий несет моральную ответственность, а в случае совершения правонарушения - юридическую ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

6.2. Нормы Свода этических правил учитываются при рассмотрении вопросов, связанных с урегулированием конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих комиссиями по урегулированию конфликта интересов.

6.3. Муниципальный служащий должен понимать, что систематическое нарушение Свода этических правил несовместимо с дальнейшей служебной деятельностью в органах местного самоуправления.