Приложение. Информация о работе Счетной палаты - финансово-контрольного органа Думы города за 2 - 3 кварталы 2010 года

Приложение
к решению
Думы муниципального образования
города Нижневартовска
от 19 ноября 2010 г. N 844

Информация о работе Счетной палаты - финансово-контрольного органа Думы города за 2 - 3 кварталы 2010 года

Счетная палата - финансово-контрольный орган Думы города осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность.

Основное внимание уделялось контролю за управлением бюджетными ресурсами, прослеживание режима экономии в использовании бюджетных средств, выявлении причин и условий, способствующих образованию потерь городского бюджета и их предотвращение, целевое и рациональное использование средств городского бюджета, муниципального имущества, соблюдение налогового и бюджетного законодательства.

Счетная палата провела следующие контрольно - ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия:

1. проверка целевого использования средств бюджета города, внебюджетных источников, имущества за 2009 г. по бюджетополучателю МУ "Центр национальных культур";

2. выборочная проверка по финансированию мероприятий, использованию материально-технической базы, организации тренировочного процесса и оплаты труда тренерскому составу за 2009 год в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа";

3. проверка финансирования официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований, включенных как в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий ХМАО - Югры, так и в Календарный план спортивно-массовых мероприятий управления по физической культуре и спорту на 2009 год;

4. проверка эффективности организации проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда за счет средств городского бюджета в 2009 году;

5. заключение по проверке отчета об исполнении бюджета города Нижневартовска по доходам и расходам за 2009 год;

6. проверка строительства объекта "Монументально-декоративная композиция участникам ликвидации радиационных и техногенных катастроф";

7. проверка эффективности использования бюджетных средств по содержанию и ремонту ливневой канализации улично-дорожной сети за 2009 год.

Также в данном периоде Счётной палатой Думы города по заданию прокуратуры города были проведены проверки:

- соблюдения законодательства по размещению муниципального заказа и целевого использования бюджетных средств города, выделенных на техническое, санитарное содержание и ремонт в 2009 - 2010 г.г. берегоукрепления реки Обь;

- осуществления муниципальными служащими администрации города работ, услуг по совместительству или на основании гражданско-правовых договоров в учреждениях, предприятиях города Нижневартовска в 2008 - 2009 г.г.;

- правомерности и обоснованности начисления заработной платы Главы города и муниципальных служащих администрации города Нижневартовска в 2009 году.

Кроме вышеуказанных проверок, Счетной палатой было произведено 4 заключения на проекты решения Думы города Нижневартовска, в частности эти заключения касались:

- проекта решения Думы города Нижневартовска о внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 18.12.2009 N 681 "О бюджете города Нижневартовска на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" на май и октябрь месяцы;

- проекта решения Думы города Нижневартовска "О внесении изменения в решение Думы города Нижневартовска от 22.11.2004 N 418 ;

- проекта решения Думы города Нижневартовска об одобрении проекта долгосрочной целевой программы "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2011 - 2015 годах"

Проверка целевого использования средств бюджета города, внебюджетных источников, имущества в муниципальном бюджетном учреждении "Центр национальных культур" за период 2009 года выявила ряд нарушений действующего законодательства и прочих нормативно-правовых актов на сумму 3 746,14 тыс. руб., что привело к:

- неправомерным (незаконным) расходам на сумму 204,27 тыс. руб.;

- нецелевым расходам (то есть на цели, не соответствующие условиям получения) в сумме 145,62 тыс. руб.;

- прочим необоснованным расходам на сумму 2 764,5 тыс. руб.;

- неэффективным расходам в сумме 434,77 тыс. руб.;

- упущенной выгоде (нанесению ущерба) на сумму 195,36 тыс. руб.;

Указанные выше нарушения выразились в отмеченных ниже фактах:

допускалось:

- участие в мероприятиях и соответственно осуществление расходов по ним, которые не относились к основным видам деятельности Учреждения, что привело к нецелевому использованию бюджетных и внебюджетных средств;

- проведение мероприятий на бесплатной основе отдельным юридическим лицам, без заключения каких-либо договоров и соглашений, что в итоге привело к недополучению доходов (ущербу);

- установление за счет внебюджетных средств дополнительных привилегий ряду лиц в части компенсации командировочных расходов.

Выявлены нарушения трудового законодательства РФ и прочих нормативно-правовых актов, регулирующих оплату труда работников Учреждения, а именно:

- в Учреждении не были разработаны локальные документы, регулирующие оплату труда за счет внебюджетного источника.

Установлены нарушения:

- по учету рабочего времени работникам Учреждения, работа которых осуществлялась за пределами нормальной продолжительности рабочего времени;

- кассовой дисциплины при использовании подотчётных средств;

- по должной организации бухгалтерского, складского учёта и списанию товарно-материальных ценностей, а также обеспечению их сохранности.

Проверка финансирования официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований, включенных как в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий ХМАО - Югры, так и в Календарный план спортивно-массовых мероприятий управления по физической культуре и спорту на 2009 год показала, что:

- основная доля бюджетных расходов была направлена на расходы, обусловленные командировками на физкультурные и спортивные мероприятия за пределами округа, что в основном решает исполнение обязательств бюджета автономного округа;

- основная причина осуществления Администрацией города расходов по обязательствам автономного округа кроется как в отсутствии должного нормативно-правового регулирования на уровне субъекта РФ, так и из-за сложившихся проблем по выполнению совместных обязательств с округом в части организации финансирования официальных физкультурных и спортивных мероприятий межрегиональных, всероссийских и международных уровней;

- по причине недостаточного финансирования за счёт средств автономного округа отобрались, но не приняли участие в первенствах Европы, Мира, учебно-тренировочных сборах на территории РФ и за рубежом, члены сборных команд, представителей города Нижневартовска, по кик-боксингу, каратэ, боксу и другим видам спорта в количестве сорока двух человек, включенных в состав сборных команд округа и России;

- отсутствие должного финансового обеспечения влечёт за собой потерю спортивного резерва, резкое уменьшение представительства членов сборных команд ХМАО в сборных командах РФ, снижение уровня подготовки спортсменов и уровня спортивных результатов;

- при отсутствии соблюдения единства нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта, на уровне субъекта концептуально не решены вопросы:

- по долевому участию в финансировании:

- не только самих физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план ХМАО - Югры, участниками соревнований которых являются представители в лице тренерского состава, спортсмены-инструктора муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также дети-спортсмены, которые находятся во властном (административном) подчинении бюджетных организаций муниципальных образований;

- но и учебно-тренировочных сборов с целью подготовки спортсменов к соревнованиям, включенных в Единый календарный план ХМАО - Югры, и достижения ими более высоких результатов на каждом этапе спортивного совершенствования.

- по координации взаимодействия организаторов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, отображающий порядок и сроки подачи и исполнения заявок на участие в физкультурных и спортивных мероприятиях.

Соответственно отсутствие вышеназванного должного нормативно-правового регулирования на уровне субъекта негативно сказывается:

- на соблюдении требований действующего законодательства со стороны работодателей спортивных учреждений нашего города, которые при отсутствии информации по финансовому обеспечению гарантированных государством обязательств, направляли в командировку штатных работников, порой и с сопровождением несовершеннолетних участников соревнований;

- на формировании спортивного резерва и представительства членов сборных спортивных команд ХМАО в сборных командах Российской Федерации;

- на снижении в оплате труда тренеров, в связи с невозможностью участия в спортивных мероприятиях из-за недостаточного финансирования из бюджета автономного округа.

В период 2009 года, при отсутствии какого-либо нормативно-правового регулирования, Комитетом по ФК и С ХМАО - Югры была применена иная схема финансирования спортивно-массовых мероприятий по Единому календарному плану ХМАО - Югры, где соглашение о сотрудничестве не было заключено между Комитетом по ФК и С ХМАО - Югры и Администрацией города Нижневартовска, и денежные средства из бюджета округа не поступали в городской бюджет, что в конечном итоге привело к нарушениям норм бюджетного и трудового законодательства, а также к ущемлению прав тренеров и спортсменов при направлении их на участие в соревнованиях различного уровня.

Существующая по настоящее время практика направления спортсменов и тренеров на соревнования и УТС учреждениями физической культуры и спорта ХМАО - Югры:

- противоречит принципам Бюджетного Кодекса Российской Федерации, а также нормам трудового права в отношении направляемых на спортивные мероприятия спортсменов и тренеров, и что не менее важно, понуждает учреждения физической культуры и спорта города Нижневартовска, направляющие спортсменов и тренеров на соревнования в рамках исполнения мероприятий по Единому календарному плану ХМАО - Югры к осуществлению расходов на реализацию полномочий, не относящихся к расходным обязательствам муниципальных образований;

- не даёт возможности обеспечить должным образом ответственность за жизнь, здоровье и безопасность спортсменов, участников соревнований, так как у Управления и работодателей - спортивных учреждений нашего города, отсутствует информация об общем объёме финансирования на проведение того или иного соревнования за счёт средств автономного округа.

- исключает выезд на соревнования и УТС ближайшего резерва, а именно спортсменов, включенных в состав сборных ХМАО, которые заняли на отборочных соревнованиях 2 и 3 места;

- полностью исключается возможность выезда юниоров (16-18 лет) и детей, входящих в состав сборных команд, которые уже добились значительных результатов и в будущем могут стать реальной заменой спортивной элиты ХМАО.

Существующая на сегодняшний день в ХМАО схема взаимоотношений региональных и муниципальных органов исполнительной власти не только не обеспечивает должным образом выполнение полномочий по подготовке высококвалифицированных спортсменов, но и не способствует заинтересованности в высоких достижениях подающих большие надежды в спорте, юных спортсменов.

Проверка по финансированию мероприятий, использованию материально-технической базы, организации тренировочного процесса и оплаты труда тренерскому составу за 2009 год в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" показала:

1. В Учреждении допускались случаи неэффективного использований помещений СОК "Олимпия", связанные с предоставлением ряда помещений комплекса в аренду, а именно:

- выявлены случаи занижения расчётной суммы арендной платы при сдаче в аренду помещений большой площади;

- установлено нарушение со стороны контрагента при соблюдении условий договорных отношений, а именно выявлено существенное различие между фактически занимаемой арендованной площадью и определённой условиями договора аренды;

- фактическая занятость 4-х саун из 6-ти имеющихся в СОК "Олимпия" при предоставлении платных услуг населению незначительна, основную часть времени, отведённого для работы на платных услугах населению сауны не востребованы.

2. Руководителем Учреждения неправомерно принимались решения о трудоустройстве лиц и соответственно назначении им оплаты труда по занимаемым должностям, уровень квалификации которых не отвечает квалификационным требованиям к занимаемой должности.

3. По настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт муниципального уровня, определяющий Порядок установления, снятия и изменения размера норматива оплаты труда тренерам-преподавателям как за подготовку одного занимающегося, являющегося высококвалифицированным спортсменом, так и за занимающихся в группах, что в свою очередь не обеспечивает равенство прав работников Учреждений физической культуры и спорта на справедливые условия труда.

4. Применение "Положения об оплате труда", утверждённого распоряжением Главы города от 15.07.2004 года N 873-р, не отвечающего требованиям действующего законодательства, при установлении норматива оплаты труда тренерам-преподавателям привело к нарушениям следующего характера:

- применение недействующего документа (Нормативно-правовые основы от 25 января 1995 г. N 96-ИТ) привело к необоснованному занижению размера норматива оплаты труда в процентах за одного занимающегося в группах;

- нарушение норм трудового законодательства, при отсутствии должного обеспечения прав работников на справедливые условия в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и качества выполняемых работ, а также условий их выполнения, привело к необоснованному снижению заработной платы тренеров-преподавателей в течение года при назначении норматива в процентах за подготовку высококвалифицированных спортсменов.

Более детальный анализ выявленных нарушений отражен в актах проверок.

Проверки: эффективность организации проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда за счет средств городского бюджета в 2009 году; строительства объекта "Монументально-декоративная композиция участникам ликвидации радиационных и техногенных катастроф"; эффективности использования бюджетных средств по содержанию и ремонту ливневой канализации улично-дорожной сети за 2009 год существенных нарушений не установлено.