Приложение. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования
города Нижневартовск
от 25 января 2011 г. N 43

Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля

I. Общие положения

1.1. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых муниципальными инспекторами по использованию земель, защиты прав участников земельных правоотношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю (далее - земельный контроль).

1.2. Исполнение функции по земельному контролю осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативными правовыми актами муниципального образования город Нижневартовск.

1.3. Функция по осуществлению земельного контроля исполняется департаментом муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (далее - Департамент).

1.4. Объектом земельного контроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием.

1.5. Задачей земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований по использованию земель.

1.6. При осуществлении земельного контроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, дежурной электронной карты земель города, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка.

1.7. Земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), в области использования земель.

1.8. Формы документов (бланков), используемых при осуществлении земельного контроля, утверждаются постановлением администрации города.

1.9. В ходе исполнения функции по земельному контролю Департамент осуществляет контроль:

1) за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками, использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2) за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами;

3) за соблюдением своевременного оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами и за соблюдением условий заключенных договоров аренды земельных участков их арендаторами;

4) за соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

5) за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

6) за соблюдением выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

7) за соблюдением исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

8) за соблюдением своевременности возврата земель, предоставленных во временное пользование.

II. Требования к порядку исполнения функции по муниципальному земельному контролю

2.1. Сведения о месте нахождения, справочные телефоны Департамента размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска (далее - официальный сайт). Информация об адресах и номерах телефонов Департамента содержится в приложении к Административному регламенту.

Прием и информирование физических лиц и юридических лиц, в том числе участвующих в проверке соблюдения земельного законодательства (далее - заявители), осуществляются в соответствии с графиком работы Департамента.

2.2. Для получения информации о процедурах исполнения функции по осуществлению земельного контроля заявители обращаются в администрацию города, Департамент лично, по телефону, в письменной форме почтой или электронной почтой.

2.3. Основными требованиями к информированию заявителей являются:

- достоверность представляемой информации;

- четкость в изложении информации;

- полнота информирования;

- наглядность форм представляемой информации (при письменном информировании);

- удобство и доступность получения информации;

- оперативность представления информации.

2.4. Информирование заявителей организуется следующим образом:

- индивидуальное информирование;

- публичное информирование.

2.5. Информирование проводится в форме:

- устного информирования;

- письменного информирования.

2.6. Индивидуальное устное информирование осуществляется специалистами Департамента при обращении заявителей за информацией лично или по телефону.

Специалист Департамента, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников.

Время ожидания заявителя при индивидуальном устном информировании не может превышать 30 минут.

Индивидуальное устное информирование каждого заявителя специалист Департамента осуществляет не более 10 минут.

Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист Департамента может предложить заявителям обратиться за необходимой информацией в письменном виде.

2.7. Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в Департамент осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или посредством официального сайта.

Директор Департамента или уполномоченное им должностное лицо определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.

Ответ на обращение заявителя представляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.

Ответ направляется в письменном виде почтой, электронной почтой либо через официальный сайт в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя.

Информация по письменному обращению, направленная через официальный сайт, размещается на указанном сайте.

Ответ на обращение гражданина, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Если для рассмотрения обращения граждан необходимо проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, указанный срок может быть продлен директором (заместителем директора) Департамента, Главой города. Срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

2.8. Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации - радио, телевидение, печать.

2.9. Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, включая размещение на официальном сайте.

2.10. Обязанности специалистов Департамента при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения заявителей, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями:

- при ответе на телефонные звонки специалист, осуществляющий прием и информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование подразделения Департамента. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист, осуществляющий прием и информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать);

- при устном обращении заявителей (по телефону или лично) специалисты, осуществляющие прием и информирование, дают ответ самостоятельно. Если специалист подразделения Департамента, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить заявителю обратиться письменно;

- ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается директором, заместителем директора или уполномоченным лицом Департамента;

- специалисты, осуществляющие прием и информирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заявителям, не унижая их чести и достоинства. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций;

- специалисты, осуществляющие прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения функции по земельному контролю и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заявителей.

III. Лица, ответственные за исполнение функции по земельному контролю

3.1. Муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, осуществляющие земельный контроль, одновременно по должности являются инспекторами по контролю за использованием муниципальных земель.

3.2. Инспекторы по контролю за использованием муниципальных земель (далее - инспекторы) имеют право:

1) запрашивать через Главу города, директора Департамента и его заместителей, а в отношении юридических лиц и физических лиц - самостоятельно и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, структурных подразделений органов местного самоуправления, необходимые для осуществления земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

2) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления земельного контроля;

3) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий с указанием сроков их исполнения;

4) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

5) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

3.3. Инспекторы при проведении проверок соблюдения земельного законодательства (далее - проверки) обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании приказа Департамента;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Департамента.

При проведении внеплановых выездных проверок в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кроме вышеуказанных документов необходимо дополнительно предъявить копию документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) не препятствовать присутствию руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

9) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

10) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с Административным регламентом, в соответствии с которым проводится проверка;

11) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

IV. Результаты исполнения функции по осуществлению земельного контроля

Конечными результатами исполнения функции по осуществлению земельного контроля являются:

- выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства, установление отсутствия таких нарушений;

- исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении выявленных нарушений;

- направление материалов проверки в соответствующие органы для принятия решений о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

V. Административные процедуры

5.1. Функция по осуществлению земельного контроля осуществляется в следующей последовательности:

1) планирование проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) проведение проверки и оформление ее результатов;

4) принятие решение по результатам проведенной проверки;

5) контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

5.2. В целях реализации функции по осуществлению земельного контроля Департаментом разрабатываются ежегодные планы проведения плановых проверок (далее - План) в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" (далее - Федеральный закон).

Утвержденный План является основанием для осуществления плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

5.3. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект Плана направляется в органы прокуратуры для рассмотрения на предмет законности включения в них объектов муниципального контроля и внесения предложений директору Департамента о проведении совместных плановых проверок с органами государственного земельного контроля.

В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Департамент рассматривает предложения органов прокуратуры о проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодный План.

5.4. Внеплановые проверки проводятся при наличии одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона.

5.5. При подготовке к проведению проверки готовится приказ о проведении проверки.

5.6. Приказ о проведении проверки оформляется Департаментом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5.7. В приказе о проведении проверки указываются:

- номер и дата приказа о проведении проверки;

- фамилия, имя, отчество и должность инспектора, уполномоченного на проведение проверки;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится проверка;

- цели, задачи и предмет проводимой проверки;

- правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

- дата начала и окончания проверки.

5.8. Основанием для начала проверки является приказ Департамента о проведении проверки.

5.9. Копия приказа о проведении проверки предъявляется инспектором руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину одновременно со служебным удостоверением.

5.10. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - акт) в двух экземплярах.

В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке, а также указываются:

1) дата, время и место составления акта;

2) наименование органа, осуществившего проверку;

3) дата и номер приказа Департамента;

4) фамилии, имена, отчества и должности лица или лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подпись инспектора, осуществившего проверку.

К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке.

5.11. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки.

5.12. Лицу, в отношении которого проводилась проверка, одновременно с актом вручается предписание об устранении нарушений земельного законодательства в случае их выявления.

5.13. В случае выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.1, 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, материалы проверки направляются в Нижневартовский отдел Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

5.14. В случае выявления признаков преступления материалы, указывающие на его наличие, передаются в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

5.15. В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушений земельного законодательства, установленных предписанием должностного лица об устранении нарушений земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленных нарушений.

5.16. При устранении или неустранении допущенных нарушений инспектором составляется акт с приложением документов, подтверждающих устранение или неустранение нарушений земельного законодательства.

VI. Контроль за выполнением муниципальной функции

6.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции, осуществляется должностными лицами Департамента, ответственными за организацию работы по исполнению муниципальной функции.

6.2. Должностные лица, ответственные за исполнение муниципальной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка ее исполнения, которая закрепляется в их должностных инструкциях.

6.3. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается приказом Департамента.

6.4. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению муниципальной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципального образования город Нижневартовск.

6.5. Заявитель имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц Департамента в досудебном или судебном порядке.

6.6. Контроль деятельности инспекторов Департамента осуществляют начальник отдела муниципального земельного контроля управления земельными ресурсами Департамента, начальник управления земельными ресурсами Департамента, директор Департамента, Глава города.

6.7. Заявитель вправе обжаловать действия или бездействие должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, начальнику управления, директору Департамента, Главе города.

6.8. Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Департамента, нарушении Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:

- по номерам телефонов, содержащимся в приложении к Административному регламенту;

- на официальный сайт или по электронной почте органов, исполняющих функцию по осуществлению земельного контроля.

6.9. Заявитель в письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

6.10. Дополнительно в обращении могут быть указаны: обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации, иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

В случае необходимости подтверждения своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

6.11. Рассмотрение письменного обращения осуществляется в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

VII. Отчетность Департамента при осуществлении земельного контроля

7.1. Департамент при исполнении функции по осуществлению земельного контроля подотчетен Главе города.

7.2. Все проверки соблюдения требований земельного законодательства фиксируются в журнале учета проверок (ведется в электронном виде), в котором указываются:

- основание проведения проверки;

- дата проведения проверки;

- объект проверки (адресные ориентиры проверяемого земельного участка, его площадь, кадастровый номер (при наличии);

- субъект проверки - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, гражданин;

- дата и номер письма прокурора города (его заместителя) о согласовании проведения внеплановой проверки;

- номер и дата приказа директора Департамента о проведении проверки;

- дата и номер акта;

- должность, фамилия и инициалы лица, проводившего проверку;

- меры, принятые по устранению нарушений (дата и номер предписания об устранении земельных правонарушений с указанием срока его исполнения, сведения о направлении материалов по подведомственности и т.п.);

- отметка об устранении земельных правонарушений.

7.3. Лицо, ответственное за ведение и сохранность журнала учета плановых и внеплановых проверок, назначается приказом директора Департамента.

Приложение
к Административному регламенту
проведения проверок при осуществлении
муниципального земельного контроля

Номера телефонов и адреса департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города и его структурных подразделений, осуществляющих муниципальный земельный контроль

1. Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города.

Адрес: ул. Таежная, 24, каб. 212, г. Нижневартовск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, e-mail: dms@n-vartovsk.ru, телефон/факс: 24-15-11.

2. Управление земельными ресурсами департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города.

Адрес: ул. Ханты-Мансийская, 40, офис N 3, г. Нижневартовск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, e-mail: uzr@n-vartovsk.ru, телефон/факс: 43-61-60.

3. Отдел муниципального земельного контроля управления земельными ресурсами департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города.

Адрес: ул. Ханты-Мансийская, 40, офис N 5, г. Нижневартовск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, телефон/факс: 67-55-53, 46-46-05.