Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 февраля 2019 г. по делу N 33-3320/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Тютчева С.М,

судей Гильмутдинова А.М, Миннегалиевой Р.М,

при секретаре судебного заседания Шадиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильмутдинова А.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Ахмадеевой Н.Н. на решение Советского районного суда г.Казани от 8ноября 2018 года, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований МКУ "Комитет земельных имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" к Мингазовой Г.К, Кочуровой Р.Г. о признании государственного акта недействительным, о признании сделок недействительными, о признании права собственности отсутствующим, признании объекта недвижимости самовольным строением и его сносе, о возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное положение, об истребовании земельного участка и передачи его по акту в МКУ "Комитет земельных имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань", отказать".

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МКУ "Комитет земельных имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обратилось к Мингазовой Г.К. с иском об истребовании земельного участка и возложении обязанности по его передаче по акту.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г.Казани совместно с прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка законности оформления права собственности на земельные участки на территории комплекса "Поселок офицеров", в ходе которой выявлены различные нарушения земельного законодательства, в том числе, порядка постановки на учет и оформления права собственности на земельные участки в жилом массиве.

Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани земельный участок, имеющий в настоящее время кадастровый номер... :1716, не предоставлялся, сведения о его предоставлении в МКУ "Комитет земельных имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" также отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 7 апреля 2018 года, земельный участок с кадастровым номером... :1716 площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием - строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, жилой массив Вознесенское, "адрес" принадлежит на праве собственности МингазовойГ.К.

Истец считает, что сделки совершаемые лицами с целью незаконного отчуждения имущества другим лицам, изначально являются ничтожными, не соответствующими закону, поскольку первоначальная регистрация права собственности на них совершалась фактически в отсутствии правоустанавливающих документов, в связи с чем, дальнейшая регистрация права собственности так же является незаконной, так как у продавцов не имелось полномочий по распоряжению спорным имуществом.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок выбыл из владения собственника - муниципального образования г.Казани помимо его воли. Действия по незаконному отчуждению земельных участков без их фактического предоставления нарушают права муниципального образования г.Казань, причиняют вред в сфере деловой репутации муниципального образования г.Казани и влечет за собой нежелательные для него последствия.

На основании изложенного, истец просил истребовать у МингазовойГ.К. земельный участок с кадастровым номером... :1716 и возложить на ответчика обязанность по передаче земельного участка с кадастровым номером... :1716 по акту в истцу.

В ходе рассмотрения дела представитель МКУ "Комитет земельных имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Ахмадеева Н.Н. неоднократно увеличивала исковые требования и окончательно просила:

признать недействительным государственный акт NРТ-16-12-041281, выданный на имя Валиахметова Н.Х, в связи с отсутствием сведений о нем в архивных данных;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 23 июня 2007 года, заключенный между Абдуллиной М.Я. и Валиахметовым Н.Х.;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 2 июля 2014 года, заключенный между Абдуллиной М.Я. и Кочуровой Р.Г.;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером... :1716, заключенный 3сентября 2015 года между Кочуровой Р.Г. и Мингазовой Г.К.;

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Кочуровой Р.Г. на земельный участок с кадастровым номером... :1716 и жилой дом, расположенный на участке, запись государственной регистрации права от 6 мая 2015 года N... 1;

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Мингазовой Г.К. на земельный участок с кадастровым номером 16:50:270101:1716 и жилой дом, расположенный на участке, запись государственной регистрации права от 10 сентября 2015 года... ;

признать жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... :1716 по адресу: г.Казань, жилой массив Вознесенское, "адрес", самовольным строением;

возложить на Мингазову Г.К. обязанность привести участок с кадастровым номером... :1716, в первоначальное состояние путем сноса самовольной постройки - жилого дома.

истребовать у Мингазовой Г.К. земельный участок с кадастровым номером... :1716 и обязать её передать земельный участок с кадастровым номером... :1716 по акту истцу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Кочурова Р.Г.

В заседании суда первой инстанции представитель МКУ "Комитет земельных имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казань" Ахмадеева Н.Н. исковые требования с учетом их увеличения поддержала. При этом пояснила, что государственный акт N РТ-16-12-041281, выданный на имя ВалиахметоваН.Х, является недействительным в связи с отсутствием в архиве сведений о его предоставлении.

Мингазова Г.К. в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своих представителей - Садыкова И.А. и Садыкова Р.А, которые иск не признали, указав на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения, поскольку доказательств неправомерного предоставления земельного участка в собственность первоначального собственника истцом не представлено. Кроме того, Мингазова Г.К. является добросовестным приобретателем, так как она не могла знать об обстоятельствах, на которые ссылается истец в иске. Также просили применить срок исковой давности.

Помощник Прокурора г.Казани Биккинеев М.С. исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что с весны прошлого года по поручению Прокуратуры Республики Татарстан в пос.Офицеров проводилась проверка правомерности предоставления земельных участков. Выборочным путем был составлен список земельных участков, по которым в ходе проверки выявлены факты неправомерного оформления права собственности, в связи с чем, в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и исполнительный комитет муниципального образования г.Казани было направлено требование о принятии мер.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Республике Татарстан, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судом вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с решением, представитель МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Ахмадеева Н.Н. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения по доводам, изложенным в жалобе, и удовлетворении исковых требований.

В дополнении к апелляционной жалобе апеллянт указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, а именно, пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в связи с увеличением истцом исковых требований, было заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчиков бывших правообладателей спорного земельного участка Абдуллину М.Я. и Валиахметова Н.Х, государственные акты которых признаются недействительными. Суд первой инстанции, приняв увеличение исковых требований, в привлечении бывших правообладателей земельного участка отказал.

В возражении на апелляционную жалобу представители МингазовойГ.К. - Садыков И.А. и Садыков Р.А, указывая на необоснованность доводов жалобы, просили в её удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Ахмадеева Н.Н. доводы жалобы и дополнений к ней поддержала.

Представители Мингазовой Г.К. - Садыков И.А. и Садыков Р.А, Кочурова Р.Г, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, на апелляционное рассмотрения дела не явились. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 3 сентября 2015 года земельный участок с кадастровым номером... :1716 площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, жилой массив Вознесенское, "адрес", принадлежит на праве собственности Мингазовой Г.К.; государственная регистрация права произведена 10 сентября 2015 года запись...

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 7 апреля 2018 года, земельный участок с кадастровым номером... :1716 имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Земельный участок с кадастровым номером... :1716 образован из земельного участка с кадастровым номером... :418, в результате его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами... :1716 и... :1717.

Также из материалов дела следует, решением Президиума Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан N7 от 18 марта 1996 года, во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 мая 1995 года N282 "Об изъятии и предоставлении в пользование земельного участка", земельный участок общей площадью 157га, расположенный между н.пСамосырово и Вознесенское, был изъят у агрофирмы "Нокса" и отведен общественному объединению "Союз офицеров и прапорщиков запаса г.Казани" для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 указанного решения Президиума, было предусмотрена выдача государственных актов на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, лицам по списку, утвержденному решением Президиума райсовета от 23 ноября 1995 года N98, согласно записи в земельнокадастровой книге.

Земельный участок, имевший кадастровый номер... :418 площадью 0,12га, расположенный в с.Вознесенское уч..., Высокогорского района Республики Татарстан, был предоставлен Валихметову Н.Х. в собственность для индивидуального жилищного строительства на основании постановления Константиновского Совета местного самоуправления от 30 сентября 1996 года; Валиахметову Н.Х. был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NРТ-16-12-041281. На предоставленном земельном участке Валиахметов Н.Х. построил дом.

Валиахметов Н.Х. зарегистрировал право собственности на указанный выше земельный участок, предоставив выписку из протокола заседания Константиновского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 30сентября 1996 года, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 30 сентября 1996 года N РТ-16-12-041281, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 октября 2006 года внесена запись...

Согласно представленным Управлением Росреестра землеустроительным делам, в том числе, на смежные земельные участки, с Валиахметовым Н.Х, как с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером... :418, согласовались границы смежных земельных участков.

В последующем, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 23 июня 2006 года, Валиахметов Н.Х. продал земельный участок и жилой дом Абдуллиной М.Я, которая на основании договора купли-продажи от 2 июля 2014 года продала земельный участок с кадастровым номером... :418 и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером... :8, Кочуровой Р.Г.

Кадастровым инженером Селезневым А.А, по заданию КочуровойР.Г, проведен раздел земельного участка с кадастровым номером... :418, в результате чего были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами... :1716 и... :1717.

На основании договора купли-продажи от 3 сентября 2015 года Кочурова Р.Г. продала земельный участок с кадастровым номером... :1716, расположенный по адресу: Республики Татарстан, г.Казань, Советский район, пос.Вознесенское, "адрес", Мингазовой Г.К, которая на указанном земельном участке построила жилой дом общей площадью 130,1 кв.м, и зарегистрировала в установленном законом порядке на него право собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 301, 302 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в абзаце 1 пункта 39 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установив юридически значимые по делу обстоятельства, дав оценку представленным сторонами доказательствам, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, с которым судебная коллегия соглашается, поскольку он мотивирован, постановлен при правильном применении норм материального права, исходя из верно оцененных обстоятельств дела. Также суд первой инстанции обоснованно принял во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым государство в лице уполномоченных законом органов и должностных лиц, действующих при осуществлении процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац 2 пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), подтверждает тем самым законность совершения сделки по отчуждению объекта недвижимости. Проверка же соблюдения закона при совершении предшествующих сделок с недвижимым имуществом со стороны приобретателя этого имущества - в отличие от государства в лице органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - зачастую существенно затруднена или невозможна.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NРТ-16-12-041281, выданного Валиахметову Н.Х. на основании постановления Константиновского Совета местного самоуправления от 30 сентября 1996 года, поскольку доказательств, что оспариваемый государственный акт, подтверждающий право собственности первоначального собственника - Валиахметова Н.Х. на землю, выдан с нарушением требований закона или иного правового акта, не представлено.

Постановление о выделении на праве собственности для индивидуального жилищного строительства земельного участка Валиахметову Н.Х, принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции (статья 80 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие в 1991 году; Указ Президента Российской Федерации N2287 от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" которым устанавливались полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные, в том числе статьей 80 Земельного кодекса РСФСР по предоставлению земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства); выданный на основании указанного постановления государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NРТ-16-12-041281, соответствует требованиям Постановления Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Согласно действовавшего на момент выдачи государственных актов законодательства, их выдача осуществлялась в соответствии с Инструкцией Роскомзема от 9 марта 1992 года "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", в соответствии с пунктом 1.11 которой, государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью; первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации.

Лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра государственного акта, который остается в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (пункт 3.1 Инструкции).

Книга записей государственных актов установленного образца (приложение 2) ведется районным (городским) комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а в населенных пунктах - сельской, поселковой, городской администрацией. Книга прошнуровывается, свидетельствуется подписью председателя районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или главой сельской, поселковой, городской администрации и скрепляется гербовой печатью (пункт 3.2 Инструкции).

В Книгу записей государственных актов при регистрации вносится номер государственного акта, выдаваемого собственнику земли, владельцу, землепользователю (пункт 3.3 Инструкции).

Как следует из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NРТ-16-12-041281, первый экземпляр государственного акта был выдан Валихахметову Н.Х, второй - хранится в Константиновском Совете местного самоуправления; акт зарегистрирован в книге записей актов на право владения, пользования землей за N41281.

Отсутствие в архивном отделе исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан сведений, подтверждающих подлинность государственных актов, не может повлечь признание государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NРТ-16-12-041281, выданного Валиахметову Н.Х. недействительным, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о недействительности оспариваемого государственного акта и не подтверждает факт того, что земельный участок ВалиахметовуН.Х. не предоставлялся.

Также следует отметить, что статьей 80 Земельного кодекса РСФСР (1991 года) было предусмотрено, что земельные участки, в том числе, для индивидуального жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Государственные акты на право собственности на землю, форма которых была утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N493, выдавались как удостоверяющие право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан.

Таким образом, предоставление земельных участков производилось на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления, в данном случае, на основании постановления Константиновского Совета местного самоуправления от 30 сентября 1996 года, который никем не оспорен, незаконным не признан.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение принято с нарушением норм процессуального права, а именно, пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку первоначальные собственники земельного участка - Валиахметов Н.Х. и Абдуллина М.Я. не были привлечены в качестве соответчиков по настоящему делу, судебной коллегией отклоняется, поскольку обжалуемым решением права Валиахметова Н.Х. и АбдуллинойМ.Я. не затронуты, какие-либо обязанности на них не возложены.

Иные доводы апелляционной жалобы, правовых оснований к отмене обжалуемого решения не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, а также оценкой, данной судом, представленным в дело доказательствам.

При рассмотрении дела нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Казани от 8 ноября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Ахмадеевой Н.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию

Председательствующий

Судьи