Приложение. Отчет о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва за 2010 год

Приложение
к решению Думы г. Мегиона
от 25 марта 2011 г. N 139

Отчет
о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва за 2010 год

1. Общие сведения

Дума города Мегиона является представительным органом муниципального образования городского округа город Мегион, входящим в структуру органов местного самоуправления.

Компетенция, порядок формирования, организация и деятельность Думы города Мегиона устанавливаются федеральными законами, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, уставом города Мегиона.

Основной формой деятельности Думы города являются периодические заседания. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Думы города осуществляются в соответствии с регламентом Думы города Мегиона, утвержденным годовым планом работы, предложениями, поступившими от главы города и депутатов Думы города.

Дума города является связующим звеном между руководством города и его жителями, приоритетная задача которого заключается в отстаивании интересов горожан. Под постоянным контролем депутатов Думы принимаются важные для города документы, направленные на улучшение жизни горожан.

В соответствии с Уставом города Мегиона в исключительной компетенции Думы города находятся следующие вопросы:

1) принятие устава города Мегиона и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы города в отставку.

К полномочиям Думы города также относится:

1) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;

2) утверждение правил землепользования и застройки;

3) утверждение в соответствии с документами территориального планирования городского округа программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

4) утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

5) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) привлечение соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

7) установление гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из местного бюджета;

8) установление дополнительных социальных гарантий гражданам, предоставляемых за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансферов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

Дума города осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям представительного органа муниципального образования федеральными законами, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уставом города Мегиона.

2. Депутатский корпус. Структура Думы города Мегиона

14 марта 2010 года горожане избрали Думу, состав которой полностью отражает смысл понятия "Представительный орган местного самоуправления". В городском парламенте начали работу 20 депутатов, представляющих все сферы жизни нашего города: учителя, нефтяники, строители, врачи, предприниматели и представители общественных организаций.

Из прежнего состава Думы города четвертого созыва продолжили работу 9 депутатов.

На первом заседании Думы города Мегиона пятого созыва председателем Думы города был избран Бойко Владимир Иванович, а также утверждена структура Думы.

На основании утвержденной структуры образованы три постоянные депутатские комиссии:

1. По бюджету, налогам и финансам.

Председатель комиссии - Корнилова Л.Г.

Состав комиссии: Берегой С.И., Бухардинова З.Х., Дейнека О.А., Зайцев С.В., Ковган Л.М., Курушин А.С., Савченко В.В., Фердман Н.Г., Шадский О.Г.

2. По городскому хозяйству.

Председатель комиссии - Зайцев С.В.

Состав комиссии: Бойко В.И., Дейнека О.А., Дойников Н.С., Курушин А.С., Мушак М.Л., Сторчай Н.И., Фердман Н.Г., Шадский О.Г.

3. По социальной политике.

Председатель комиссии - Фердман Н.Г.

Состав комиссии: Беликова Р.В., Бойко В.И., Бухардинова З.Х., Горбачёва И.В., Скотников Е.Н., Шадский О.Г., Шарафутдинова А.В., Юрьева А.П., Яковлева Л.Д.

Из числа депутатов двое выполняют свои обязанности на постоянной основе, восемнадцать - на освобожденной (т.е. совмещают депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по основному месту работы).

В целях повышения эффективности работы Думы города, урегулирования вопросов, возникающих в процессе ее деятельности и деятельности постоянных депутатских комиссий, депутаты утвердили Положения о постоянных комиссиях Думы города.

Деятельность комиссий осуществлялась на основе текущих ежемесячных и перспективного годового планов, с учётом предложений депутатов, представителей администрации города Мегиона и пожеланий избирателей. Депутатские комиссии по вопросам, отнесенным к их ведению:

- осуществляли и организовывали разработку проектов нормативных правовых актов, принимаемых Думой;

- предварительно рассматривали поступавшие в Думу проекты нормативных правовых актов и вносили по ним замечания и предложения;

- давали заключения по проектам нормативно-правовых актов, бюджету города Мегиона и его исполнения;

- осуществляли контроль за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых Думой города, а также за исполнением бюджета городского округа город Мегион;

- осуществляли функции, которыми Дума наделена в соответствии с действующим законодательством, уставом города Мегиона, Регламентом Думы города.

Участие депутатов в городских мероприятиях, совместных заседаниях с администрацией города по решению жизненно важных вопросов способствовало более тесному и конструктивному сотрудничеству двух ветвей власти.

В 2010 году в Думе города Мегиона была создана и зарегистрирована депутатская фракция Всероссийской Политической Партии "Единая Россия", в состав которой вошли 11 депутатов Думы города.

В отчетном году продолжил свою работу созданный по инициативе Думы независимый контролирующий орган - Счетная палата Думы города Мегиона, целями деятельности которой являются:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

3) контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета;

4) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты Думы города Мегиона на 2010 год было предусмотрено проведение 29 контрольных мероприятий. Фактически за 2010 год проведено 36 проверок, в том числе:

- по поручению депутатов в соответствии с решениями постоянных депутатских комиссий - 2;

- по обращению правоохранительных органов и прокуратуры - 4;

- по поручению рабочей группы по контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов - 1.

В результате проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 4 269 110,0 рублей.

За отчетный год Счетной палатой получено 58 обращений и запросов.

Для правового, организационного, информационного, материально-технического, документационного, аналитического обеспечения деятельности Думы города, оказания консультативной помощи депутатским комиссиям и депутатам продолжил работу аппарат представительного органа, который руководствуется в своей работе утвержденным Положением и является постоянно действующим структурным подразделением Думы города Мегиона.

3. Статистические данные о деятельности Думы города Мегиона в 2010 году.
Работа с избирателями и обращениями граждан

За 2010 год проведено 15 заседаний Думы города, 4 из них внеочередные.

Постоянные комиссии Думы города осуществляют свою работу в соответствии с утвержденными Положениями о постоянных комиссиях, Регламентом Думы города, планами работы Думы города и постоянных депутатских комиссий.

В целях подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Думы, проводились заседания постоянных комиссий Думы, где депутаты, совместно с представителями администрации города, обсуждали проекты решений. Члены комиссий, при необходимости, давали заключения о переносе сроков рассмотрения некоторых проектов решений, с целью более детальной их проработки.

За отчетный период было проведено 36 заседаний постоянных депутатских комиссий, на которых рассмотрено 253 вопроса.

Из них:

- по бюджету, налогам и финансам - рассмотрено 56 вопросов;

- по городскому хозяйству - рассмотрено 48 вопросов;

- по социальной политике - рассмотрено 22 вопроса;

- на совместных заседаниях депутатских комиссий рассмотрено 127 вопросов.

За отчетный период, в соответствии с утвержденным планом работы Думы на 2010 год, на заседаниях Думы города планировалось рассмотреть 52 вопроса. Фактически было рассмотрено 133 вопроса, принято 130 решений, что на 25% больше чем в 2009 году.

Девять рассматриваемых вопросов касались изменений в устав города и Регламент Думы города, 29 вопросов относились к налоговой политике и финансам.

В 2010 году Думой города принята Стратегия социально-экономического развития города Мегиона и поселка городского типа Высокий на период до 2020 года.

Дума города - представительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями отстаивать законные права и интересы горожан. Главное условие эффективной реализации этих полномочий - прямой контакт с избирателями. С этой целью депутаты на постоянной основе вели прием по личным вопросам, встречались с трудовыми коллективами.

Активная работа депутатов позволила оперативно решать возникающие в городском округе вопросы и своевременно принимать необходимые решения.

В течение 2010 года в адрес депутатов Думы города Мегиона поступило 389 устных и письменных обращений, заявлений, предложений.

Часть обращений избирателей, касающихся в основном жилищных вопросов, коммунального хозяйства, работы дошкольных, образовательных и спортивных учреждений, рассматривалась на заседаниях постоянных депутатских комиссий Думы города.

Полученные обращения, в соответствии с поручениями председателя Думы города и постоянных депутатских комиссий, были направлены в соответствующие инстанции для рассмотрения и принятия мер. При рассмотрении обращений соблюдались установленные сроки, направлялись ответы с подробными разъяснениями по всем затронутым вопросам.

В соответствии с утвержденным графиком, депутаты за отчетный период приняли 399 граждан по личным вопросам, провели более 40 встреч с избирателями, на которых отчитывались о проделанной работе и выполнении наказов избирателей:

- размещение мест парковки автотранспорта в районе детской поликлиники;

- приобретение родовых столов и небулайзеров для родильного и детского отделений МЛПУ "Городская больница N 1";

- проведение ремонта палаты в стационаре МЛПУ "Городская больница N 2";

- решение вопроса по финансированию строительства Дома культуры на 750 мест;

- финансирование поездки на международный конкурс "Роза ветров" юных мегионских музыкантов;

- финансирование поездки на межрегиональный слет военно-спортивных клубов в г. Псков воспитанников клуба "Форпост";

- финансирование ММУ "Старт" на проведение мероприятия "День открытых дверей";

- проведение ремонта кабинета в СК ДЮСШ N 2 "Нефтяник";

- инициирование создания муниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- улучшение санитарно-бытовых условий и остекление спортивного комплекса "Юность", на базе которого занимаются фигуристы и хоккеисты;

- решение проблем, связанных с перевозкой пассажиров по маршруту "Мегион - Высокий";

- начало строительства инженерных сетей тепловодоснабжения к индивидуальным жилым домам в 15 микрорайоне;

- благоустройство территории 4 микрорайона;

- оказание спонсорской помощи на строительство Храма Святых Первоверховных апостолов Петра и Павла пгт. Высокий;

- решение вопроса о финансировании строительства детского сада на 100 мест в поселке Высокий;

- оказание помощи в изготовлении малых форм (песочницы, горки) детскому саду "Росинка";

- проведение работ по замене электропроводки и оборудования в пищеблоке детского сада "Родничок";

- труженикам тыла п. Высокий ограждены приусадбные участки;

- проведение мероприятий по подготовке документации для включения в федеральную программу "Качество жизни "Здоровье" учреждений здравоохранения города.

За заслуги в развитии местного самоуправления, активное участие в общественно-политической и культурной жизни муниципального образования город Мегион в 2010 году Почетными грамотами и Благодарственными письмами Думы были награждены 49 мегионцев.

4. Принятие бюджета города Мегиона на 2011 год и других нормативных актов

В течение 2010 года, в ходе исполнения бюджета городского округа, депутатами 14 раз рассматривались вопросы уточнения бюджета, а также его исполнения за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2010 года.

В декабре 2010 года Дума города Мегиона утвердила основные характеристики бюджета городского округа город Мегион на 2011 год:

- прогнозируемый общий объём доходов бюджета городского округа в сумме 2 640 100,1 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 1 619 455,1 тыс. рублей;

- общий объём расходов бюджета городского округа в сумме 2 738 917,1 тыс. рублей;

- прогнозируемый дефицит бюджета городского округа город Мегион в сумме 98 817,0 тыс. рублей.

Также было установлено, что при исполнении бюджета городского округа город Мегион на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов приоритетными направлениями являются расходы на комплексное решение следующих задач:

1) обеспечение выполнения социальных обязательств и финансирование муниципальных услуг и функций;

2) реализация муниципальных целевых и ведомственных программ, соответствующих целям и задачам развития городского округа;

3) реализация программ по улучшению объектов жилищно-коммунальной сферы и объектов внешнего благоустройства;

4) реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, обеспечения доступным жильем граждан, с участием в комплексных целевых программах автономного округа;

5) развитие градостроительной деятельности городского округа;

6) реализация программ развития физической культуры и спорта, летнего отдыха, оздоровления, трудозанятости детей, подростков и молодежи городского округа.

Существенным преимуществом нового бюджета стало то, что при его формировании был применен так называемый программно-целевой метод планирования, когда средства выделяются не просто так, а с целью достижения конкретных показателей. Еще один важный момент - бюджет 2011 года увязан с программой стратегического развития города. Этот документ широко обсуждался депутатами, прошел необходимую процедуру публичных слушаний и был принят на ноябрьском заседании Думы

В 2010 году депутаты продолжили активную работу над совершенствованием устава города Мегиона. С целью внесения изменений, приводящих этот документ в соответствие с федеральным законодательством, было рассмотрено 8 проектов.

В частности, Дума города приняла решение по внесению изменений в Устав Мегиона, касающееся введения института городского управляющего. Согласно этим нововведениям, глава города будет избираться из числа депутатов Думы, он же возглавит и сам представительный орган местного самоуправления. Руководитель городской администрации будет назначаться по результатам конкурсного отбора, свои полномочия он будет осуществлять в соответствии с заключаемым контрактом.

По-прежнему актуальным оставался вопрос управления муниципальной собственностью. В соответствии с изменениями законодательных норм и фактическим положением дел в муниципальном образовании Дума города утвердила прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества городского округа город Мегион на 2010 год. Также в сентябре 2010 года депутатами был утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского округа город Мегион на 2011 год.

В течение отчетного периода депутаты контролировали ход реализации городских программ и исполнение отдельных мероприятий, связанных с ними. В целом основные показатели результативности программных мероприятий достигнуты.

За отчетный период рассмотрена информация о ходе выполнения 5 ранее принятых программ, среди которых:

- городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2012 годы;

- программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории городского округа город Мегион на 2006 - 2015 годы;

- городская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса на территории городского округа город Мегион на 2008 - 2010 годы;

- целевая городская программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2008 - 2010 годы.

В 2010 году заслушаны отчеты о выполнении 8 ранее принятых программ:

- капитального ремонта жилищного фонда городского округа город Мегион;

- содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, проездов и элементов обустройства улично-дорожной сети городского округа город Мегион;

- о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Мегион к эксплуатации в осенне-зимний период 2010 - 2011 годов;

- энергосбережения на территории городского округа город Мегион;

- содержания объектов внешнего благоустройства городского округа город Мегион;

- адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа город Мегион;

- комплексные мероприятия по профилактике правонарушений на территории городского округа город Мегион;

- организации летнего отдыха, оздоровления, трудозанятости детей, подростков и молодёжи городского округа город Мегион на 2010 год.

5. Работа над увеличением доходной части бюджета

В прошлом году депутаты продолжили работу по привлечению дополнительных средств на решение наиболее значимых социальных проблем города. Напомним, что деятельность в этом направлении Дума осуществляет совместно с НГК "Славнефть" и ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз".

В общей сложности для решения различных социальных вопросов города в 2010 году депутатами было привлечено порядка 70 миллионов рублей. Как именно расходовались эти средства?

Уже традиционно, благодаря усилиям депутатов и поддержке нефтяников, была обеспечена финансированием муниципальная программа летнего детского отдыха.

При содействии компании "Славнефть" и градообразующего предприятия продолжила работу программа, направленная на развитие материально-технической базы образовательных учреждений, которые в течение года получали адресную финансовую поддержку. В частности, были выделены средства на покупку цифровых лабораторий для проведения исследований в области физики, химии и биологии в МОУ СОШ N 9.

Дети, обучающиеся в школе искусств N 2 поселка Высокий, получили новые музыкальные инструменты.

Благотворительную помощь получили: мегионская городская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов" и негосударственное образовательное учреждение "Мегионская православная гимназия".

По просьбе депутатов нефтяниками были выделены средства на комплектацию родильного отделения городской больницы акушерскими кресло-кроватями.

Продолжено финансирование, направленное на реализацию программ:

- по установке и техническому обслуживанию систем видеонаблюдения на улицах и в школах городского округа;

- по оздоровлению и физическому развитию детей в спортивном комплексе "Жемчужина" ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз".

В ответ на обращение депутатов, нефтяниками были выделены средства на выполнение проекта благоустройства городской площади на пересечении улиц Нефтяников и Заречной. В настоящее время идет работа по дальнейшему привлечению внебюджетных средств для реализации этого проекта.

6. Работа со СМИ

Работа представительного органа местного самоуправления должна быть абсолютно прозрачной, а информация о результатах деятельности - открытой и доступной для всех горожан. Поэтому пленарные и рабочие заседания Думы открыты для представителей общественности, СМИ, избирателей, которые не только присутствуют на заседаниях, но и имеют возможность выражать свое мнение по обсуждаемым вопросам.

Все заседания Думы освещаются в средствах массовой информации. Все решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, публикуются в газете "Мегионские новости", размещаются в системе КонсультантПлюс, в сети Интернет на официальном сайте администрации города Мегиона.

В газетах "Мегионские новости", "Мегионнефтегаз-Вести", "Мегион-информ" регулярно публикуется информация о вопросах, рассматриваемых на заседаниях Думы, интервью с депутатами, их комментарии и мнения по различным вопросам жизни нашего города.