Решение Верховного Суда Республики Крым от 30 января 2019 г. по делу N 21-61/2019

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Крымская Нерудная Компания" Михайлова Сергея Андреевича на решение Кировского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2018 года, которым отменено постановление заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 от 6 марта 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Крымская Нерудная Компания" Михайлова Сергея Андреевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 от 6 марта 2018 года N должностное лицо - генеральный директор ООО "Крымская Нерудная Компания" Михайлов С.А, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу - прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решение судьи, генеральный директор ООО "Крымская Нерудная Компания" Михайлов С.А. обратился с жалобой, в которой просит судебное решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Защитник Михайлова С.А. - Овдиенко Е.М, в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Михайлов С.А, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра, предметом правонарушения выступают недра, объективной стороной правонарушения является пользование недрами без лицензии.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием.

Согласно пункту 5 статьи 2 указанного закона, отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах").

Как усматривается из материалов дела ООО "Крымская Нерудная Компания", генеральным директором которого является Михайлов С.А, 27 декабря 2017 года и в период с 11 января 2018 года по 16 января 2018 года, на "адрес", в нарушение требований статей 11 и 18 Федерального закона от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах", статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" осуществляло извлечение горной массы из недр (пользование недрами) без лицензии на пользование недрами, что послужило основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 апреля 2018 года следователем СО ОМВД России по Кировскому району Республики Крым по факту осуществления должностными лицами ООО "Крымская Нерудная Компания" предпринимательской деятельности без лицензии, когда такая лицензия обязательна, сопряженного с извлечением дохода в особо крупном размере, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом "б" части 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 50 Конституции Российской Федерации и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести ответственность дважды за одно и то же преступление (правонарушение).

Согласно пункту 2 части 1, пункту 3 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении по результатам его рассмотрения подлежит прекращению с передачей материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездействии) привлекаемого к ответственности лица содержатся признаки преступления.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела поводом для его возбуждения послужила незаконная предпринимательская деятельность должностных лиц ООО "Крымская Нерудная Компания" на объекте "Золотое поле", расположенном по адресу: "адрес", по факту незаконной добычи недр - общераспространенных полезных ископаемых глин, песчано-гравийных, валунно-гравийно-песчаных пород, которые под видом грунта были поставлены за плату в адрес ООО "Северный путь", тем самым от самовольной добычи (извлечения) полезных ископаемых в отсутствие лицензии на пользование недрами был получен доход в сумме 36124750,03 рубля.

Уголовное дело находится в производстве СО ОМВД России по Кировскому району.

Таким образом, по одним и тем же обстоятельствам осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по уголовному делу по признакам преступления, предусмотренного пунктом "б" части 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 настоящего Кодекса.

Пункт "б" части 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, при квалификации действий должностного лица ООО "Крымская Нерудная Компания" по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по пункту "б" части 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления.

При таких обстоятельствах судьёй районного суда постановление заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 от 6 марта 2018 года N правомерно отменено, а производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Решение Кировского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2018 года по жалобе Михайлова Сергея Андреевича на постановление заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления оперативного реагирования департамента экологического надзора - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО4 от 6 марта 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Крымская Нерудная Компания" Михайлова Сергея Андреевича оставить без изменения, жалобу Михайлова С.А. - без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова