Приложение. Ведомственная целевая программа муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к распоряжению администрации г. Нягани
29 декабря 2011 г. N 0519-р

Паспорт
ведомственной целевой программы муниципального образования город Нягань
"Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012 - 2014 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация города Нягани
Наименование программы	"Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012 - 2014 годы"
Цели и задачи программы	Целью Программы является сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности Задачи: 1. Совершенствование управления охраной труда в муниципальном образовании город Нягань; 2. Снижение производственного травматизма, улучшение условий труда в организациях муниципального образования города Нягань.
Показатели реализации программы	- Количество пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих; - количество пострадавших на производстве со смертельным и тяжелым исходом; - количество аттестованных рабочих мест по условиям труда; - количество руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях муниципального образования города Нягань; - количество муниципальных учреждений, вовлеченных в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством смотра - конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда.
Характеристика программных мероприятий	Основные программные мероприятия: 1. Совершенствование межведомственного взаимодействия. 2. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение в области охраны труда. 3. Пропаганда охраны труда и демонстрация достижений, направленных на повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и предупреждения производственных рисков. 4. Совершенствование организации обучения по охране труда. 5. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда.
Сроки реализации программы:	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования	Источник финансирования	Всего	2012	2013	2014
	Местный бюджет (тысяч рублей)	1806.0	200.0	798.0	808.0
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Эффект от реализации мероприятий программы будет выражаться в следующих результатах: 1. Снижение количества пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих с 46 до 38 или на 17,4%. 2. Снижение количества пострадавших на производстве с тяжелым и смертельным исходом на 1000 работающих с 10 до 6 или на 40%. 3. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на 22 % или с 1172 до 1500 в год. 4. Увеличение количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях города Нягани на 38% или с 685 человек до 900 человек. 5. Увеличение количества муниципальных учреждений города Нягани, вовлеченных в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством смотра - конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда с 9 до 40 или на 78%.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В современных условиях основой экономики являются трудовые ресурсы. Но возникают серьезные проблемы, связанные с состоянием и сохранением человеческого капитала, особенно населения трудоспособного возраста. Новые условия хозяйствования, динамично изменяющееся законодательство требуют внедрение новых подходов к системе управления охраной труда, устранению управляемых причин, связанных со смертностью и заболеваемостью вследствие воздействия вредных и опасных производственных факторов. "Сегодня в Российской Федерации каждый пятый трудится в условиях, не отвечающих социально-гигиеническим нормам. Не уменьшается количество нарушений в сфере охраны труда. Несчастные случаи и профессиональные заболевания влекут за собой экономические издержки, как для организаций, так и для общества. Защита здоровья работника и обеспечение охраны труда являются в современных условиях приоритетом государственной политики" - отметила на 8 Всероссийском конгрессе "Профессия и здоровье" министр здравоохранения и социального развития Т.А. Голикова.

Согласно анализу демографической ситуации в городе Нягани в 2010 году смертность трудоспособного населения составила 45,15 на 1000 человек населения (2007 - 40,12). От всех смертельных случаев трудоспособного населения 27% составляют несчастные случаи, травмы и отравления. По данным Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2010 году 192 человека получили пенсию, досрочно назначенную за работу во вредных и опасных условиях труда.

По результатам мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях города в 2010 году установлено, что получили травмы на производстве 46 человек, в том числе со смертельным исходом - 3 человека, с тяжелым - 7 человек. Динамика производственного травматизма за период с 2000 по 2010 годы представлена ниже.

"Динамика производственного травматизма за период с 2000 по 2010 годы"

Динамика количества дней нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом с 2000 по 2010 годы представлена ниже.

"Динамика количества дней нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом"

Основные причины несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом в 2010 году:

- нарушение правил дорожного движения - 60%;

- нарушение технологического процесса, неудовлетворительная организация производства работ, эксплуатация неисправного оборудования, прочие - 40%.

Экономический ущерб от несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом (по методике Международной организации труда) в 2010 году составил 2 542 591 рублей (2009 - 2 516 518 рублей, 2008 - 4 044 614 рублей).

Согласно представленной 115 работодателями города Нягани информации о состоянии улучшения условий и охраны труда за 2010 год установлено:

- количество работающих 15148 человек, из них занято на работах с вредными и опасными условиями труда 36% или 5473 человека (2009 - 6459 человек);

- израсходовано денежных средств на компенсацию работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда 69 876.7 тысяч рублей (2009 г. - 70 763.3 тысяч рублей);

- проведена 100% аттестация рабочих мест по условиям труда в 8 организациях (2009 - 15);

- обеспечены работники на 100% средствами индивидуальной защиты в 83 организациях (2009 - 111);

- обеспечены работники на 100% санитарно-бытовыми помещениями в 92 организациях (2009 - 124);

- израсходовано средств на мероприятия по охране труда 252799.1 тысяч рублей, в том числе на 1 работника - 21.0 тысяча рублей (2009 - 19.4 тысяч рублей).

В настоящее время в стране создается новая идеология в области охраны труда. Ключевые моменты которой - переход от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к их предупреждению, реализация комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения. Основой этому является внедрение в повседневную практику механизмов управления профессиональными рисками.

Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, а также с эффективностью функционирования социально-трудовых отношений.

Программно-целевой метод наиболее эффективен в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования город Нягань.

Анализ реализации мероприятий ведомственной целевой программы муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2009-2011 годы", по сравнению с мероприятиями городской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в городе Нягани на 2006-2008 г.г." показал, что значительно снизились показатели по травматизму:

- общее количество несчастных случаев на производстве на 48 % или с 207 до 108 случаев;

- количество несчастных случаев с тяжелым исходом на 48 % или с 27 до 14 случаев;

- количество несчастных случаев со смертельным исходом на 76 % или с 17 до 4 случаев.

Ведомственная целевая программа муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы" направлена на участие органов местного самоуправления в достижении основных показателей качества жизни населения города - сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части общества.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Стратегической целью ведомственной целевой программы муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы" является сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности.

Задачи, обеспечивающие достижение цели:

1. Совершенствование системы управления охраной труда в муниципальном образовании город Нягань.

2. Снижение производственного травматизма, улучшение условий труда в организациях муниципального образования город Нягань.

Основными показателями, отражающими эффективность реализации ведомственной целевой программы муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы", являются:

а) снижение за период с 2012 по 2014 годы:

- количества пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих;

- количества пострадавших на производстве с тяжелым и смертельным исходом на 1000 работающих.

б) увеличение за период с 2012 по 2014 годы:

- количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;

- количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях города Нягани;

- количества муниципальных учреждений города Нягани, вовлеченных в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством смотра - конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда.

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы" предусмотрена на период с 2012 года по 2014 год и осуществляется в один этап.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень основных программных мероприятий приведен в приложении 1 к ведомственной целевой программы муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы".

Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы" осуществляется за счет средств бюджета города Нягани.

Общий объем финансирования мероприятий ведомственной целевой программы муниципального образования город Нягань "Улучшение условий и охраны труда в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы" составляет: 1806, 0 тысяч рублей, в том числе:

- 2012 год - 200,0 тысяч рублей;

- 2013 год - 798,0 тысяч рублей;

- 2014 год - 808,0 тысяч рублей.

Объем финансирования мероприятий подлежит ежегодному уточнению.

4. Показатели результативности Программы

Наименование показателей	Фактическое значение показателя на момент разработки программы ( по итогам за 2010 год)	Плановый период			Результат
		2012	2013	2014
Количество пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек)	46	43	40	38	38
Количество пострадавших с тяжелым и смертельным исходом	10	9	8	6	6
Количество руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях города Нягани (человек)	688	800	850	900	900
Количество муниципальных учреждений города Нягани, охваченных смотром- конкурсом на лучшую организацию работы в области охраны труда и регулирования социально -трудовых отношений (единиц)	9	15	30	40	40
Количество аттестованных рабочих мест по условиям труда, (рабочих мест)	1172	1200	1300	1500	1500

5. Описание системы управления реализацией Программы

Руководитель целевой Программы несет ответственность за реализацию,

достижение утвержденных целевых показателей, задач и мероприятий Программы.

Текущее управление реализацией мероприятий Программы осуществляется муниципальным заказчиком - координатором Программы - отделом трудовых отношений и охраны труда Администрации города Нягани.

Основными исполнителями Программы являются отдел трудовых отношений и охраны труда Администрации города и организации, учреждения города. Начальник отдела трудовых отношений и охраны труда является руководителем Программы, контролирует выполнение программных мероприятий, обеспечивает при необходимости их корректировку; осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий. Ответственный за реализацию мероприятий, достижение показателей, характеризующих степень выполнения отдельных мероприятий и использование ресурсов, направленных на их реализацию - главный специалист отдела трудовых отношений и охраны труда Администрации города Нягани.

Механизм реализации Программы включает элементы ежегодной подготовки и уточнения перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий.

Отдел трудовых отношений и охраны труда Администрации города Нягани направляет отчет о выполнении мероприятий Программы, включая пояснительную записку о мерах по повышению эффективности их реализации, об объемах финансирования мероприятий Программы за отчетный период и об оценке результативности реализации Программы ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, в Комитет экономической политики Администрации города Нягани и Комитет по финансам Администрации города Нягани по установленной форме.

Контроль за расходованием бюджетных средств и выполнением мероприятий программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Описание социально-экономических последствий реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы предполагается:

1. Снизить количество пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих на 17,4% или с 46 до 38, коэффициент частоты случаев с 1.5 до 1.2.

2. Увеличить количество аттестованных рабочих мест по условиям труда в организациях города Нягани на 22% или с 1172 до 1500.

3. Увеличить количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях на 24% или с 685 человек до 900 человек.

4. Увеличить количество муниципальных учреждений города Нягани, вовлеченных в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством смотра - конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда на 77.5% или с 9 до 40 единиц.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы будет выражаться:

- в сохранении народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части общества и как следствие увеличение продолжительности жизни;

- в снижении количества неполных семей и детей сирот, вследствие производственного травматизма;

- в повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда;

- во влиянии органов местного самоуправления на обеспечение охраны труда, принятии предупредительных и профилактических мер, направленных на снижение несчастных случаев и профессиональной заболеваемости.

Экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет выражаться:

- в увеличении производительности труда;

- в снижении материального ущерба от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Риски реализации Программы:

К основным рискам, связанных с реализацией программных мероприятий можно отнести:

- отсутствие финансирования из бюджета муниципального образования город Нягань на мероприятия Программы;

- неисполнение кем-либо из исполнителей мероприятий Программы;

- изменения в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных правовых актах.