Раздел I. Оценка текущего уровня оказания муниципальной услуги

Раздел I. Оценка текущего уровня оказания муниципальной услуги

В настоящем разделе Программы представлена оценка и количественная информация, отражающая основные характеристики и оценку текущего уровня оказания муниципальной услуги по следующим критериям:

- объем оказания муниципальной услуги;

- доступность муниципальной услуги;

- качество оказания муниципальной услуги;

- объем расходов на оказание муниципальной услуги;

- цена муниципальной услуги;

- регулярность оказания муниципальной услуги.

Показатели, характеризующие уровень оказания муниципальной услуги, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели, характеризующие уровень оказания муниципальной услуги

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год (оценка)
1. Объем оказания муниципальной услуги
1.1.	Число читателей	чел.	71 039	58 700	61 829	61 025
1.2.	Количество посещений	пос.	421 202	406 031	450 129	420 050
1.3.	Количество экземпляров выданных документов (число книговыдач)	тыс. экз.	1 060,6	1 050,9	1 148,6	1 150,1
1.4.	Количество библиографических справок	тыс. справок	15,7	22,5	21,1	19,2
1.5.	Охват населения библиотечным обслуживанием	%	29	23,8	24,7	24,4
1.6.	Среднее число обращений на сайт МБУ "БИС" удаленными пользователями на 1 тысячу человек населения	пос.	31,3	63,4	95,2	95,7
1.7.	Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек	экз.	498 789	506 023	513 400	526 701
1.8.	Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1 тысячу человек населения	экз.	2 038,4	2 047,8	2 053,6	2 107,0
2. Доступность муниципальной услуги
2.1.	Обеспеченность города библиотеками согласно нормативу	%	98	97	88	84
	натуральный показатель	ед.	24	24	22	21
2.2.	Общая площадь библиотек города	кв. м	8 579	8 910	8 960	8 960
2.3.	Доля библиотек, имеющих доступ в Интернет, от общего числа	%	70,8	75	95,5	100
	натуральный показатель	ед.	19	18	21	21
2.4.	Наличие центров общественного доступа	ед.	8	8	8	8
3. Качество оказания муниципальной услуги
3.1.	Прирост книжных фондов (норматив - 3%)	%	5,2	1,4	1,4	2,6
	натуральный показатель	экз.	25 937	7 234	7 377	13 301
3.2.	Доля библиотечного фонда, отраженного в электронном каталоге	%	38	74	87,7	88,2
	натуральный показатель	экз.	188 991	374 751	450 053	461 856
3.3.	Доля библиотечных работников с высшим образованием	%	62	62,5	63	63
3.4.	Удовлетворенность населения качеством оказания муниципальной услуги "Организация библиотечного обслуживания населения", из числа оценивших	%	- -	- -	66,8 89,8	67,2 83,6
4. Объем расходов на оказание муниципальной услуги
4.1.	Совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги за счет всех источников, в том числе:	тыс. руб.	90 765	78 299,2	90 992,4	110 185,4
	финансирование из бюджета города	тыс. руб.	89 757	77 200,9	90 190,3	109 385,4
	финансирование за счет средств от платных услуг и иной приносящей доход деятельности	тыс. руб.	1 008	1 098,3	802,1	800,0
4.2.	Удельный совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги в расчете на одного жителя города в год	руб.	371	317	362,8	439,3
4.3.	Удельный совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги в расчете на одного получателя в год	руб.	1 278	1 334	1 471	1 805
5. Регулярность оказания муниципальной услуги
5.1.	Количество рабочих дней в году	дн.	243	241	249	248
5.2.	Минимальное количество рабочих часов в день	час.	7	7	7	7
5.3.	Минимальное количество рабочих дней в неделю	дн.	5	5	5	5
5.4.	Максимальное количество дней вынужденного непредоставления муниципальной услуги (санитарных дней)	дн.	-	-	12	12

1.1. Объем оказания муниципальной услуги

Показатели объема муниципальной услуги:

- число читателей;

- количество посещений;

- количество экземпляров выданных документов (число книговыдач);

- количество библиографических справок;

- охват населения библиотечным обслуживанием;

- среднее число обращений к электронной библиотечно-информационной сети удаленными пользователями на 1 тысячу человек населения;

- количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на одного жителя (средняя книгообеспеченность).

За период 2008 - 2010 годов объем оказания муниципальной услуги, характеризуемый числом читателей, сократился на 13,0%. Значительное снижение числа читателей в 2009 году произошло из-за потери части записей при переносе базы данных на новую автоматизированную библиотечно-информационную систему ИРБИС-64 и изменившейся, в связи с этим, технологией учета.

Число читателей муниципальных библиотек в 2010 году составило 61 829 чел., из них число детей до 14 лет - 23 999 чел., что составляет 39% от общего числа пользователей (39% в 2009 году). Процент охвата населения обслуживанием в муниципальных библиотеках в 2010 году составил 24,7%.

Книгообеспеченность одного жителя города фондами муниципальных библиотек в 2010 году составила 2 книги.

Оценка: уровень объема оказания муниципальной услуги можно оценить как достаточный.

1.2. Доступность муниципальной услуги.

Показатели доступности муниципальной услуги:

- территориальная доступность;

- обеспеченность библиотеками;

- доля оказания муниципальной услуги через Интернет.

Каждый житель города имеет право на общих основаниях стать пользователем той библиотеки, которая подходит ему по интересам, месторасположению, объему и составу фондов и услуг, возрастной группе.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями), на основании постановления Главы города от 21.04.94 N 250 "Об утверждении муниципальной информационно-библиотечной системы" было создано муниципальное учреждение "Библиотечно-информационная система". Распоряжением администрации города от 28.05.2009 N 760-р наименование МУ "БИС" изменено на муниципальное бюджетное учреждение "Библиотечно-информационная система" (далее - МБУ "БИС").

В настоящее время МБУ "БИС" объединяет 21 муниципальную библиотеку. Библиотеки размещены по городу неравномерно. В микрорайонах N 8, 9, 9а, 10б, квартале "Молодежный", Прибрежной зоне, пос. Дивный, пос. Солнечный стационарные библиотеки отсутствуют. Существенным фактором, снижающим уровень доступности муниципальной услуги, является отсутствие детских библиотек в указанных районах. Размещение сети библиотек на территории города не вполне соответствует требованиям доступности* (рис. 1).

В 2010 году общая площадь помещений библиотек МБУ "БИС" увеличилась до 8 960,3 кв. м (в 2009 г. было 8 910,7 кв. м). Изменение произошло за счет увеличения площади для обслуживания читателей в Городской библиотеке N 8. В результате передачи из муниципальной казны и закрепления на праве оперативного управления МБУ "БИС" дополнительного помещения N 86 (приказ департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 08.10.2010 N 1234/36П).

Согласно Базовым нормам организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований (РБА, 2007) нормативная обеспеченность библиотечными площадями, исходя из численности населения, должна составлять не менее 14 748 кв. м. Таким образом, обеспеченность библиотечными площадями составляет всего 61%.

В сети муниципальных библиотек города Нижневартовска произошли изменения в связи с объединением библиотек, находящихся в одном помещении (Городская библиотека N 8 и Детская библиотека N 8, Городская библиотека N 12 и Детская библиотека N 9, Городская библиотека N 1 и Детская библиотека N 1). В связи с этим численный норматив обеспеченности города библиотеками составляет 88%.

Возросла доля муниципальной услуги, доступной через Интернет, что расширяет возможности доступа к библиотечному обслуживанию. МБУ "БИС", с точки зрения информационных систем, представляет собой корпоративную территориально распределенную высокотехнологичную информационную систему, объединенную оптоволоконными каналами связи. Автоматизированные сервисы функционируют на 10 центральных серверах. В результате проведенной в 2008 - 2010 годах работы библиотечная система города насчитывает 21 библиотеку, объединенную оптоволоконными каналами связи. Посредством удаленной связи в Городской библиотеке N 1 осуществляется автоматизированное обслуживание читателей.

*Примечание: Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 08.01.98 N 01-02/16-29 "Об основных положениях организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации".

"Сеть муниципальных библиотек города Нижневартовска"

Источник: Электронный справочник ДубльГИС. Нижневартовск.

Центральная городская библиотека представляет собой основной телекоммуникационный узел. С 2007 года введен в эксплуатацию сервис ЕПС, который централизовал и унифицировал доступ ко всем крупным информационным ресурсам библиотечной системы: нормативно-правовым базам данных (Гарант, Консультант Плюс), внешним сайтам органов власти, адресно-правовой системе "ДубльГис", энциклопедическим электронным ресурсам "Рубрикон", "Медиатека Кирилла и Мефодия", "Википедия", собственным библиотечно-информационным ресурсам (сайт МБУ "БИС", электронный каталог).

В части библиотек, структурных подразделений МБУ "БИС" смонтированы локальные проводные сети. Небольшие библиотеки, насчитывающие не более 5 локальных станций, в качестве локальной сетевой среды используют беспроводные системы связи стандарта 802.11 b/g. Доступ в сеть Интернет организован по гетерогенной схеме. Используются как широкополосные наземные каналы, так и высокоскоростное спутниковое симплексное подключение в рамках проекта "Культура ComSat".

В 8 библиотеках города открыты центры общественного доступа, в том числе для детей, подростков, горожан с ограничениями в жизнедеятельности.

Оценка: уровень доступности муниципальной услуги можно оценить как не вполне достаточный.

1.3. Качество оказания муниципальной услуги.

Показатели качества муниципальной услуги:

- обновление библиотечного фонда;

- доля библиотечного фонда, отраженного в электронном каталоге;

- кадровые ресурсы;

- требования к помещениям библиотек.

Объем фонда МБУ "БИС" на 01.02.2011 составил 513 400 единицы (с 2008 года фонд увеличился на 14 611 экземпляра).

Проведенный мониторинг расходов на комплектование за период 2008 - 2010 годов позволил сделать вывод, что эффективность библиотечного обслуживания (рост/уменьшение цифровых показателей) напрямую зависит от объемов новых поступлений литературы.

Особой проблемой стало сокращение объема периодических изданий, получаемых библиотеками МБУ "БИС". Согласно Модельному стандарту деятельности публичных библиотек объем фонда периодических изданий должен быть не менее 10 наименований на 1 тысячу жителей. В МБУ "БИС" данный показатель в 2010 году составил 0,6 наименования. В результате в библиотеки поступает лишь 340 комплектов на 22 библиотеки (около 16 наименований на одну библиотеку), тогда как базовая обеспеченность крупной публичной библиотеки должна составлять не менее 150 названий газет и журналов.

К концу 2010 года объем собственной библиографической базы данных МБУ "БИС" составил 384 100 записей, в том числе электронный каталог - 185 000 записей. База данных читателей в 2009 году начала формироваться заново и составила 12 432 записи.

В течение 2010 года продолжалось формирование электронного каталога. Введено 38 381 новые поступления документов, расписано 7 600 аналитических статей книг и периодических изданий.

В 2010 году возобновлен ввод в электронную базу данных ретроспективного фонда Центральной детской библиотеки и Городской библиотеки N 8, который не осуществлялся в 2009 году в связи с переходом на новую автоматизированную библиотечную систему ИРБИС-64. В 2010 году начат ввод ретроспективного фонда Городской библиотеки N 12, в 2011 году - Городской библиотеки N 6.

В 2010 году численность библиотечных работников в муниципальных библиотеках по сравнению с 2008 годом увеличилась на 1% и составила 137 человек (2008 год - 136 человек). При этом выросла квалификация персонала - число работников с высшим образованием увеличилось на 1%.

В 2009 году две библиотеки (Городская библиотека N 9 и Детская библиотека N 6) переехали в новые помещения в 17 квартале Восточного микрорайона, благодаря чему существенно улучшились условия для обслуживания читателей: площади библиотек увеличились более чем в два раза. В связи с перемещением Детской библиотеки N 6 и высвобождением площадей увеличились площади Городской библиотеки N 14. Чтобы не оставлять детское население 10 микрорайона без библиотечного обслуживания на базе библиотеки открыт детский отдел.

Расширилась площадь Городской библиотеки N 8 в связи с передачей МБУ "БИС" в оперативное управление дополнительных площадей, которые будут использоваться для обслуживания читателей.

В 2009 году улучшилось обслуживание детей-дошкольников 7 микрорайона, в Детской библиотеке N 3 открыт специализированный отдел для дошкольников и руководителей детским чтением.

Требуются капитальные (Центральная детская библиотека, Городская библиотека N 1, Городская библиотека N 3, Городская библиотека N 6, Городская библиотека N 8, Городская библиотека N 10, Городская библиотека N 11, Городская библиотека N 12, Детская библиотека N 4) и текущий (Городская библиотека N 5, Городская библиотека N 13, Городская библиотека N 14, Детско-юношеская библиотека N 7, Детско-юношеская библиотека N 10) ремонты в помещениях библиотек, капитальный ремонт кровли Городской библиотеки N 8, Городской библиотеки N 12. Необходимо оборудовать отдельным входом библиотеки, находящиеся в жилых домах.

Нарушения принятых стандартов и норм оказания муниципальной услуги отмечаются в части требований к помещениям, в которых оказывается услуга. Устранение их требует значительных средств на реконструкцию помещений и капитальные приобретения.

Оценка: уровень качества муниципальной услуги можно оценить как не вполне достаточный.

1.4. Объем расходов на оказание муниципальной услуги.

Показатели объема расходов на оказание муниципальной услуги:

- совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги;

- структура расходов (по источникам финансирования);

- удельные показатели расходов.

Совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги в 2010 году в сравнении с 2008 годом увеличился на 0,25% или на 227,4 тыс. рублей.

99,1% совокупного объема расходов составляют средства бюджета города.

Удельный совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги в расчете на одного жителя города в 2010 году составил 362,8 рубля*, что ниже уровня 2008 года на 2,2% (2008 год - 371 рубль).

Удельный совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги в расчете на одного получателя в 2010 году составил 1 471 рубль, что выше уровня 2008 года на 15,0% (2008 год - 1 278 рублей).

По предварительной оценке в 2011 году удельный совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги в расчете на одного жителя города и на одного получателя составит 439,3 рубля и 1 805 рублей соответственно.

При соотнесении удельного совокупного объема расходов на оказание муниципальной услуги в 2010 году (362,8 рубля) и числа книг на одного жителя города (2,1) получили стоимость содержания одной книги для жителя города - 172,8 рубля. Средняя рыночная стоимость книг в 2010 году в магазинах города составляла около 400 рублей (планируемая цена на 2011 год - около 500 рублей).

Оценка: объем расходов на оказание муниципальной услуги можно оценить как достаточный.

1.5. Цена муниципальной услуги.

Данная услуга оказывается жителям города бесплатно. Дополнительные услуги (ксерокопирование, распечатка и др.) оплачиваются согласно утвержденным прейскурантам.

1.6. Регулярность оказания муниципальной услуги.

Показатели регулярности оказания муниципальной услуги:

- количество рабочих дней в году;

- минимальное количество рабочих часов в день;

- минимальное количество рабочих дней в неделю;

- максимальное количество дней вынужденного непредоставления муниципальной услуги.

Библиотеки работают по скользящему графику в соответствии с установленным расписанием.

Оценка: уровень регулярности оказания муниципальной услуги можно оценить как достаточный.

*Примечание: При расчете удельного показателя использовалась информация о среднегодовой численности населения города.

1.7. Общее резюме.

Муниципальная услуга "Организация библиотечного обслуживания населения" в целом оказывается на достаточном уровне.

Каждый житель города имеет право на общих основаниях стать пользователем той библиотеки, которая подходит ему по интересам, месторасположению, объему и составу фондов и услуг, возрастной группе.

Основным фактором, положительно влияющим на уровень библиотечного обслуживания и качество жизни горожан в целом, а также на выполнение контрольных показателей, является поступление новой литературы. Согласно рекомендациям Российской Библиотечной Ассоциации и международных библиотечных стандартов в составе библиотечного фонда должно быть не менее 50% наименований новых изданий на различных носителях. Именно это обеспечивает значимость библиотек для населения и от этого зависит выполнение показателей Программы. При минимальном поступлении новых изданий невозможно увеличивать показатель "количество экземпляров выданных документов (число книговыдач)", так как читатели, прежде всего, ориентированы на новые издания, в том числе на газеты и журналы.

Ключевой проблемой остается и качество муниципальной услуги в связи с низкими показателями состояния материально-технической базы библиотек в части требований к помещениям, в которых она оказывается (16 библиотек).