Приложение 1

Приложение 1
к постановлению администрации Нижневартовского района
от 28 мая 2012 г. N 977

Паспорт муниципальной целевой программы "Комплексные меры пожарной безопасности на объектах социального назначения и жилищного фонда в районе на 2011 - 2012 годы" (далее - целевая программа)

Наименование целевой программы		"Комплексные меры пожарной безопасности на объектах социального назначения и жилищного фонда в районе на 2011 - 2012 годы"
Дата принятия решения о разработке программы и внесения в Перечень целевых программ района (наименование и номер соответствующего нормативного акта)		постановление администрации района от 24.08.2010 N 1249 "О разработке долгосрочной целевой программы "Комплексные меры пожарной безопасности на объектах социального назначения и жилищного фонда в районе на 2011 - 2012 годы"
Разработчик целевой программы		управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района
Ответственный исполнитель целевой программы		управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района
Соисполнители целевой программы		управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района; управление культуры администрации района; управление по физической культуре, спорту и молодежной политики администрации района; муниципальное бюджетное учреждение "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район"; муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района"; муниципальное бюджетное учреждение "Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления"
Цели и задачи целевой программы		основная цель - уменьшение количества пожаров, материальных потерь и гибели людей на объектах социального назначения и жилищного фонда муниципальной собственности населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями. Цели программы: создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности на территории района, защиты жизни, здоровья и имущества граждан; совершенствование противопожарной пропаганды и обучения жителей населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, мерам пожарной безопасности; приведение объектов культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, муниципального жилищного фонда населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями, административных зданий в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Задачи программы: организационно-правовое регулирование обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории района; повышение культуры населения в области противопожарной безопасности; привлечение жителей населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, к участию в обеспечении первичных мер пожарной безопасности; создание надлежащей противопожарной защиты объектов культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения; обеспечение противопожарной защиты объектов муниципального жилищного фонда населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями; обеспечение противопожарной защиты административных зданий
Ожидаемые непосредственные результаты реализации целевой программы		обеспечение противопожарной защиты жилищного фонда муниципальной собственности населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями; совершенствование противопожарной пропаганды и агитации, информационного обеспечения жителей населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, повышение пожарной безопасности объектов культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения
Сроки реализации целевой программы		2011 - 2012 годы
Перечень подпрограмм		нет
Объемы и источники финансирования целевой программы		общий объем финансирования муниципальной целевой программы - 9 656,103 тыс. руб., в том числе: на 2011 год - 5 064,959 тыс. руб.; на 2012 год - 4 591,144 тыс. руб. Источником финансирования муниципальной целевой программы являются бюджет района, внебюджетные источники. Ежегодные объемы финансирования муниципальной целевой программы уточняются при составлении и уточнении бюджета на соответствующий финансовый год. Средства внебюджетных источников на финансирование мероприятий муниципальной целевой программы предполагается привлекать путем заключения соглашений с хозяйствующими субъектами. Объемы финансирования муниципальной целевой программы на 2011 - 2012 годы могут подлежать корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета района, округа путем уточнения по сумме и мероприятиям
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы (показатели эффективности)		приведение в пожаробезопасное состояние объектов культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, жилищного фонда муниципальной собственности населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями, административных зданий; повышение уровня подготовленности жителей населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, к предупреждению возникновения пожаров, получение знаний и навыков при тушении очагов возгорания; минимизация количества пожаров, материального ущерба и предотвращение гибели людей при пожарах.

I. Характеристики проблемы, на решение которой направлена целевая программа

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.94 N 69 "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Таким образом, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселений устанавливаются и регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальное образование Нижневартовский район, городские и сельские муниципальные образования района наряду с другими субъектами могут и обязаны осуществлять действенную политику по обеспечению первичных мер пожарной безопасности объектов образования, социальной сферы, муниципального жилого фонда.

Для эффективной политики на муниципальных уровнях городских и сельских поселений района, в муниципальных учреждениях района, предприятиях и других организациях по обеспечению пожарной безопасности сложились определенные предпосылки, в частности:

объективная заинтересованность населения в обеспечении пожарной безопасности жилищного фонда, объектов образования, культуры, социальной сферы и т.п.;

наличие ресурсов, которые могут быть использованы в обеспечении пожарной безопасности на территории района;

наличие наработанного опыта и заделов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе скоординированная работа в рамках реализации предыдущих программ противопожарной безопасности.

В 2011 году на объектах района зарегистрировано 118 пожаров, в том числе 3 пожара с гибелью людей, при которых погибли 4 человека. На пожарах получили травмы 10 человек. Материальный ущерб от пожаров составил 16 469,1 тыс. руб. Пожарами уничтожено 68 строений, 3595 кв. м поэтажной площади.

Каждый день в районе от пожаров уничтожается и повреждается 0,26 строения, причиняется материальный ущерб на сумму 45,120 тыс. руб. На каждом 12 пожаре граждане получают травмы (ожоги, отравления продуктами горения и т.д.), на каждом 29 пожаре гибнет человек.

Отделом надзорной деятельности по Нижневартовскому району выявлены нарушения противопожарных норм и правил на объектах с массовым пребыванием людей.

Устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальных общеобразовательных школах района, дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта района, муниципальном жилищном фонде населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями, требует значительных финансовых затрат.

Нынешнее противопожарное состояние объектов культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта в целом отвечает существующим требованиям. Вместе с тем имеются проблемы, вызванные ресурсными сроками работы технических средств пожарной охраны, которые связаны с необходимостью капитального ремонта, проведением повторной огнезащитной обработкой, установкой автоматической пожарной сигнализации, заменой внутренней осветительной электропроводки и т.д.

По данным соответствующих федеральных и муниципальных надзорных структур, противопожарное состояние жилого фонда в 2011 году находится на низком уровне.

На объектах жилого сектора в 2011 году в районе произошло 68 пожаров, погибло 4 человека, травмировано 4 человека. Материальный ущерб от пожаров составил 5 273,4 тыс. руб.

Основными причинами пожаров в жилом секторе являются:

нарушение правил устройства и эксплуатации печей и дымоходов;

нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования.

Также на противопожарном состоянии жилья серьезно сказывается изношенность жилого фонда района, состояние электропроводки, печного оборудования и наличие большого количества деревянных домов.

В ходе реализации Программы могут возникнуть следующие риски:

финансовый риск реализации Программы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по Программе финансовых обязательств, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;

административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленным:

срывом мероприятий и не достижением целевых показателей;

неэффективным использованием ресурсов;

повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.

Способами ограничения административного риска являются:

регулярная и открытая публикация данных о ходе реализации Программы;

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Для решения проблемы по снижению количества пожаров в жилом секторе, гибели и травматизма в результате этого людей, сохранению материальных ценностей требуется комплексный программно-целевой подход в реализации первичных мер пожарной безопасности.

Необходимо также и дальнейшее повышение противопожарной культуры персонала объектов образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, обновление агитационных и информационных материалов.

Предлагаемая Программа выступает важным и необходимым условием решения накопившихся проблем в области пожарной безопасности проблемно-целевым подходом.

II. Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели, показатели эффективности

Основной целью программы является уменьшение количества пожаров, материальных потерь и гибели людей на объектах культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и жилищного фонда муниципальной собственности населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями.

Цель 1 - создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности на территории района, защиты жизни, здоровья и имущества граждан. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает решение задачи организационно-правового регулирования обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории района.

Цель 2 - совершенствование противопожарной пропаганды и обучения жителей населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями (д. Вампугол, д. Соснина, д. Пасол, с. Былино), мерам пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает создание эффективной системы обучения населения мерам пожарной безопасности по месту работы, учебы, жительства.

Цель 3 - приведение объектов культуры района в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает создание надлежащей противопожарной защиты объектов культуры района.

Цель 4 - приведение объектов социальной сферы района в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает создание надлежащей противопожарной защиты объектов медицины района.

Цель 5 - приведение объектов физической культуры и спорта, молодежной политики района в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает создание надлежащей противопожарной защиты объектов физической культуры и спорта, молодежной политики района.

Цель 6 - приведение муниципального жилищного фонда населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями, в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает обеспечение противопожарной защиты объектов муниципального жилищного фонда населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями.

Цель 7 - приведение административных зданий (ул. 60 лет Октября, 14, г. Нижневартовск) в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает создание надлежащей противопожарной защиты объектов административных зданий.

Цель 8 - повышение уровня пожарной безопасности сельских населенных пунктах района, не являющихся муниципальными образованиями.

III. Программные мероприятия

Перечень основных программных мероприятий приведен в приложении 1 к муниципальной целевой программе.

Программные мероприятия направлены на решение поставленных задач в комплексе в течение всего срока реализации программы.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Общий объем финансирования муниципальной целевой программы - 9 656,103 тыс. руб., в том числе:

2011 год - 5 064,959 тыс. руб.;

2012 год - 4 591,144 тыс. руб.

Источником финансирования муниципальной целевой программы являются бюджет района, внебюджетные источники.

Ежегодные объемы финансирования муниципальной целевой программы уточняются при составлении и уточнении бюджета на соответствующий финансовый год.

Средства внебюджетных источников на финансирование мероприятий целевой программы предполагается привлекать путем заключения соглашений с хозяйствующими субъектами.

Объемы финансирования муниципальной целевой программы на 2010-2012 годы могут подлежать корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета района, округа путем уточнения по сумме и мероприятиям.

Объемы финансирования по годам и мероприятиям приведены в приложении 1 к целевой программе.

Контроль за расходованием бюджетных средств и выполнением мероприятий программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

V. Механизм реализации целевой программы

Муниципальная целевая программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Механизм реализации муниципальной целевой программы включает следующие элементы:

разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения муниципальной целевой программы;

передачу при необходимости части функций ответственного исполнителя и соисполнителей подведомственным учреждениям (организациям), которым ответственный исполнитель и соисполнители могут передавать в установленном порядке выполнение части своих функций;

совершенствование организационной структуры управления муниципальной целевой программой с четким определением состава, функций, механизмов, координации действий ответственного исполнителя и соисполнителей мероприятий муниципальной целевой программы;

ежегодную подготовку и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий;

осуществление мониторинга и оценки результативности мероприятий, анализ и предоставление главе администрации района отчетов о реализации мероприятий муниципальной целевой программы;

утверждение расходов на муниципальную целевую программу в соответствии с предусмотренными мероприятиями;

ежегодно в порядке, установленном нормативными правовыми актами главы администрации района, согласование уточненных показателей эффективности выполнения мероприятий муниципальной целевой программы на соответствующий год;

размещение в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте администрации района информации о ходе и результатах реализации муниципальной целевой программы.

Межведомственную координацию муниципальной целевой программы осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижневартовского района.

Управление и контроль за реализацией муниципальной целевой программы осуществляет ответственный исполнитель целевой программы - управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района.

Ответственный исполнитель муниципальной целевой программы реализует свои функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Текущее управление муниципальной целевой программой осуществляет управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района.

Начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района является руководителем муниципальной целевой программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты муниципальной целевой программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной целевой программы.

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района:

разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения муниципальной целевой программы;

передает при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям), которым может передавать в установленном порядке части своих функций;

реализует мероприятия муниципальной целевой программы в администрации района;

подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизмы реализации муниципальной целевой программы;

контролирует целевое использование денежных средств и выполнение программных мероприятий.

В целях обеспечения мониторинга и анализа хода реализации муниципальной целевой программы ответственный исполнитель ежегодно согласовывает с комитетом экономики администрации района, департаментом финансов администрации района уточненные показатели эффективности муниципальной целевой программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации муниципальной целевой программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей администрации района и других уполномоченных органов. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, на достижение непосредственных и конечных результатов реализации муниципальной целевой программы. Целевые показатели, характеризующие результаты реализации муниципальной целевой программы, приведены в приложении 2 к муниципальной целевой программе.

Соисполнителями муниципальной целевой программы являются муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района" и юридические лица, осуществляющие работы в соответствии с договорами подряда.

Соисполнители муниципальной целевой программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию муниципальной целевой программы.

После утверждения муниципальной целевой программы муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района" в установленном порядке инициирует размещение муниципальных заказов на закупку товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы.

Для своевременной корректировки муниципальной целевой программы субъекты бюджетного планирования (управление культуры администрации района, управление по физической культуре, спорту и молодежной политики администрации района; муниципальное бюджетное учреждение "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район" при получении предписаний отдела надзорной деятельности по Нижневартовскому району подают соответствующие данные в управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района для уточнения и внесения изменений в программные мероприятия.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации муниципальной целевой программы ответственный исполнитель муниципальной целевой программы производит сопоставление показателей эффективности выполнения мероприятий муниципальной целевой программы с целевыми показателями.

Контроль за исполнением муниципальной целевой программы осуществляет глава администрации района.