Приложение. Муниципальная целевая программа "Комплексные меры пожарной безопасности на объектах социального назначения и жилищного фонда в районе на 2013-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Нижневартовского района от 5 декабря 2013 г. N 2613 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению администрации Нижневартовского района
от 20 июля 2012 г. N 1399
(с изменениями от 15 ноября 2012 г., 14 марта,
1, 2 июля, 2 сентября, 5 декабря 2013 г.)

Паспорт
муниципальной целевой программы "Комплексные меры пожарной безопасности на объектах социального назначения и жилищного фонда в районе на 2013 - 2015 годы"

Наименование муниципальной целевой программы		"Комплексные меры пожарной безопасности на объектах социального назначения и жилищного фонда в районе на 2013 - 2015 годы" (далее - целевая программа)
Дата принятия решения о разработке программы и внесения в Перечень целевых программ района (наименование и номер соответствующего нормативного акта)		постановление администрации района от 10.06.2012 N 1301 "Об утверждении Перечня муниципальных целевых программ района на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов"
Разработчик целевой программы		муниципальное казенное учреждение Нижневартовского района "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям"
Ответственный исполнитель целевой программы		муниципальное казенное учреждение Нижневартовского района "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям"
Соисполнители целевой программы		управление культуры администрации района; управление земельными ресурсами администрации района; муниципальное бюджетное учреждение "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район"; муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района"; муниципальное бюджетное учреждение "Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления"
Цели и задачи целевой программы		основная цель - уменьшение количества пожаров, материальных потерь и гибели людей на объектах социального назначения. Цели целевой программы: создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности на территории района; совершенствование противопожарной пропаганды и обучения жителей населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями, мерам пожарной безопасности; приведение объектов культуры, здравоохранения, административных зданий в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности; повышение уровня пожарной безопасности населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями. Задачи целевой программы: организационно-правовое регулирование обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории района; создание эффективной системы обучения населения мерам пожарной безопасности по месту работы, учебы, жительства; создание надлежащей противопожарной защиты объектов культуры, здравоохранения; обеспечение противопожарной защиты населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями, административных зданий района
Ожидаемые непосредственные результаты реализации целевой программы		обеспеченность противопожарной защитой объектов культуры района (обеспечение нормативным расходом воды для целей наружного пожаротушения; выполнение автоматической пожарной сигнализации; проведение эксплуатационных испытаний наружным пожарным лестницам и ограждениям на крыше; огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания, прокладка шлейфов пожарной сигнализации); обеспеченность противопожарной защитой объектов медицины (ремонт периметрального металлического ограждения кровли здания; огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания; монтаж ограждения крыши; установка противопожарных дверей); обеспеченность противопожарной защитой объектов административных зданий (электромонтажные работы; испытания металлического ограждения крыши; работы по ограничению распространения пожаров в здании; установка автоматической пожарной сигнализации; огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания; работы по обеспечению безопасной эвакуации); подготовительные работы для строительства пожарных водоемов в населенных пунктах района (выполнение типового проекта пожарного водоема; проведение инженерно-изыскательных работ для строительства пожарных водоемов; выполнение кадастровых работ для строительства пожарных водоемов); строительство пожарных водоемов в населенных пунктах района; предоставление субсидий для общественных объединений пожарной охраны, осуществляющих свою деятельность в сельских населенных пунктах района, не являющихся муниципальными образованиями; обучение в области пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций работников муниципальных учреждений района
Сроки реализации целевой программы		2013 - 2015 годы
Перечень подпрограмм		нет
Объемы и источники финансирования целевой программы		общий объем финансирования целевой программы за счет всех источников финансирования - 36 558,8 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета района: на 2013 год - 8 092,6 тыс. руб.; на 2014 год - 3 162,4 тыс. руб.; на 2015 год - 1 903,8 тыс. руб.; за счет средств бюджета округа: на 2014 год - 11 700,0 тыс. руб.; на 2015 год - 11 700,0 тыс. руб. Источником финансирования целевой программы являются бюджет района, бюджет округа. Ежегодные объемы финансирования целевой программы уточняются при составлении и уточнении бюджета на соответствующий финансовый год. Объемы финансирования целевой программы могут подлежать корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета округа и района. Средства бюджета округа на финансирование программных мероприятий поступают в рамках реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Укрепление пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2010 N 264-п
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы (показатели эффективности)		повышение уровня пожарной безопасности сельских населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями (оснащение пожарным оборудованием), до 75 процентов; повышение противопожарной защиты населенных пунктов района до 90 процентов.

I. Характеристики проблемы, на решение которой направлена целевая программа

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

На основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В силу абзаца 1 части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями, относится к полномочиям муниципального района и является его расходным обязательством.

Перечень первичных мер пожарной безопасности определен в статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Кроме того, администрация района является учредителем ряда объектов социального назначения и собственником переданного в установленном законом порядке им имущества.

Руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, администрация района обязана нести расходы по содержанию принадлежащего ему на праве собственности имущества.

В 2011 году на объектах района зарегистрировано 118 пожаров, в том числе 3 пожара с гибелью людей, при которых погибли 4 человека. На пожарах получили травмы 10 человек. Материальный ущерб от пожаров составил 16 469,1 тыс. руб. Пожарами уничтожено 68 строений, 3595 кв. м поэтажной площади.

Каждый день в районе от пожаров уничтожается и повреждается 0,26 строений, причиняется материальный ущерб на сумму 45,120 тыс. руб. На каждом 12 пожаре граждане получают травмы (ожоги, отравления продуктами горения и т.д.), на каждом 29 пожаре гибнет человек.

Отделом надзорной деятельности по Нижневартовскому району выявлены нарушения противопожарных норм и правил на объектах с массовым пребыванием людей.

Устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальных общеобразовательных школах района, дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта района, муниципальном жилищном фонде населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями, требует значительных финансовых затрат.

Нынешнее противопожарное состояние объектов культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта в целом отвечает существующим требованиям. Вместе с тем имеются проблемы, вызванные ресурсными сроками работы технических средств пожарной охраны, которые связаны с необходимостью капитального ремонта, проведением повторной огнезащитной обработкой, установкой автоматической пожарной сигнализации, заменой внутренней осветительной электропроводки и т.д.

По данным соответствующих федеральных и муниципальных надзорных структур, противопожарное состояние жилого фонда в 2011 году находится на низком уровне.

На объектах жилого сектора в 2011 году в районе произошло 68 пожаров, погибло 4 человека, травмировано 4 человека. Материальный ущерб от пожаров составил 5 273,4 тыс. руб.

Основными причинами пожаров в жилом секторе являются:

нарушение правил устройства и эксплуатации печей и дымоходов;

нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования.

Также на противопожарном состоянии жилья серьезно сказывается изношенность жилого фонда района, состояние электропроводки, печного оборудования и наличие большого количества деревянных домов.

В ходе реализации целевой программы могут возникнуть следующие риски:

финансовый риск реализации целевой программы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по целевой программе финансовых обязательств, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;

административный риск связан с неэффективным управлением целевой программой, которое может привести к невыполнению целей и задач целевой программы, обусловленным:

срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;

неэффективным использованием ресурсов;

повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию целевой программы.

Способами ограничения административного риска являются:

регулярная и открытая публикация данных о ходе реализации целевой программы;

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией целевой программы;

своевременная корректировка мероприятий целевой программы.

Для решения проблемы по снижению количества пожаров в жилом секторе, гибели и травматизма в результате этого людей, сохранению материальных ценностей требуется комплексный программно-целевой подход в реализации первичных мер пожарной безопасности.

Необходимо также и дальнейшее повышение противопожарной культуры персонала объектов образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, обновление агитационных и информационных материалов.

Предлагаемая целевая программа выступает важным и необходимым условием решения накопившихся проблем в области пожарной безопасности проблемно-целевым подходом.

II. Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели, показатели эффективности

Основной целью целевой программы является уменьшение количества пожаров, материальных потерь и гибели людей на объектах социального назначения и жилищного фонда муниципальной собственности населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями.

Цель 1 - создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности на территории района. Достижение указанной цели в рамках целевой программы предполагает решение задачи организационно-правового регулирования обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории района.

Цель 2 - совершенствование противопожарной пропаганды и обучения жителей населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями (д. Вампугол, д. Соснина, д. Пасол, с. Былино), мерам пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках целевой программы предполагает создание эффективной системы обучения населения мерам пожарной безопасности по месту работы, учебы, жительства.

Цель 3 - приведение объектов культуры района в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках целевой программы предполагает создание надлежащей противопожарной защиты объектов культуры района.

Цель 4 - приведение объектов социальной сферы района в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках целевой программы предполагает создание надлежащей противопожарной защиты объектов медицины района.

Цель 5 - приведение административных зданий в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках целевой программы предполагает обеспечение противопожарной защиты административных зданий.

Цель 6 - проведение комплекса мероприятий для строительства пожарных водоемов в населенных пунктах района. Достижение указанной цели в рамках целевой программы предполагает подготовительные работы для строительства пожарных водоемов.

Цель 7 - повышение уровня пожарной безопасности сельских населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями. Достижение указанной цели в рамках целевой программы предполагает обеспечение противопожарной защиты сельских населенных пунктов района, не являющихся муниципальными образованиями.

Цель 8 - обучение в области пожарной безопасности. Достижение указанной цели в рамках целевой программы предполагает повышение уровня знаний лиц, ответственных за пожарную безопасность.

III. Программные мероприятия

Перечень основных программных мероприятий приведен в приложении 1 к целевой программе.

Программные мероприятия направлены на решение поставленных задач в комплексе в течение всего срока реализации целевой программы.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Общий объем финансирования целевой программы за счет всех источников финансирования - 36 558,8 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета района:

на 2013 год - 8 092,6 тыс. руб.;

на 2014 год - 3 162,4 тыс. руб.;

на 2015 год - 1 903,8 тыс. руб.;

за счет средств бюджета округа:

на 2014 год - 11 700,0 тыс. руб.;

на 2015 год - 11 700,0 тыс. руб.

Источником финансирования целевой программы являются бюджет района, бюджет округа.

Ежегодные объемы финансирования целевой программы уточняются при составлении и уточнении бюджета на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования целевой программы могут подлежать корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета округа и района.

Средства бюджета округа на финансирование программных мероприятий поступают в рамках реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Укрепление пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2010 N 264-п.

Объемы финансирования по годам и мероприятиям приведены в приложении 1 к целевой программе.

Контроль за расходованием бюджетных средств и выполнением мероприятий целевой программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

V. Механизм реализации целевой программы

Целевая программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Механизм реализации целевой программы включает следующие элементы:

разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения целевой программы;

передачу при необходимости части функций ответственного исполнителя и соисполнителей подведомственным учреждениям (организациям), которым ответственный исполнитель и соисполнители могут передавать в установленном порядке выполнение части своих функций;

совершенствование организационной структуры управления целевой программой с четким определением состава, функций, механизмов, координации действий ответственного исполнителя и соисполнителей мероприятий целевой программы;

ежегодную подготовку и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий;

осуществление мониторинга и оценки результативности мероприятий, анализ и предоставление главе администрации района отчетов о реализации мероприятий целевой программы;

утверждение расходов на целевую программу в соответствии с предусмотренными мероприятиями;

ежегодно в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации района, согласование уточненных показателей эффективности выполнения мероприятий целевой программы на соответствующий год;

размещение в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте администрации района информации о ходе и результатах реализации целевой программы.

Управление и контроль за реализацией целевой программы осуществляет ответственный исполнитель целевой программы - муниципальное казенное учреждение Нижневартовского района "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям".

Ответственный исполнитель целевой программы реализует свои функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Текущее управление целевой программой осуществляет муниципальное казенное учреждение Нижневартовского района "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям".

Директор муниципального казенного учреждения Нижневартовского района "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" является руководителем целевой программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией целевой программой.

Муниципальное казенное учреждение Нижневартовского района "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям":

разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

передает при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям), которым может передавать в установленном порядке часть своих функций;

реализует мероприятия целевой программы в администрации района;

подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизмы реализации целевой программы;

контролирует целевое использование денежных средств и выполнение программных мероприятий.

В целях обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы ответственный исполнитель ежегодно согласовывает с комитетом экономики администрации района, департаментом финансов администрации района уточненные показатели эффективности целевой программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации целевой программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей администрации района и других уполномоченных органов. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, на достижение непосредственных и конечных результатов реализации целевой программы. Целевые показатели, характеризующие результаты реализации целевой программы, приведены в приложении 2 к целевой программе.

Соисполнителями целевой программы являются управление культуры администрации района, управление земельными ресурсами администрации района, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района", муниципальное бюджетное учреждение "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район", муниципальное бюджетное учреждение "Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности местного самоуправления" и юридические лица, осуществляющие работы в соответствии с договорами подряда.

Соисполнители целевой программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию целевой программы.

После утверждения целевой программы муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района" в установленном порядке инициирует размещение муниципальных заказов на закупку товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых для реализации целевой программы.

Для своевременной корректировки целевой программы субъекты бюджетного планирования (управление культуры администрации района, муниципальное бюджетное учреждение "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район", муниципальное бюджетное учреждение "Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности местного самоуправления") при получении предписаний отдела надзорной деятельности по Нижневартовскому району подают соответствующие данные в управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района для уточнения и внесения изменений в программные мероприятия.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации целевой программы ответственный исполнитель:

ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в комитет экономики администрации района информацию о реализации целевой программы и использовании финансовых средств по форме Графика реализации муниципальной целевой программы;

ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в комитет экономики администрации района информацию о реализации целевой программы и использовании финансовых средств за квартал с нарастающим итогом с начала года;

ежегодно, в соответствии с порядком проведения критериев ежегодной оценки реализации целевой программы района, предоставляет в комитет экономики администрации района отчет о ходе реализации целевой программы;

согласовывает с комитетом экономики администрации района уточненные показатели эффективности выполнения мероприятий целевой программы на соответствующий год.

Контроль за исполнением целевой программы осуществляет глава администрации района.